阜新市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)的成效及存在的問題和發(fā)展建議

馬艷菲 秦雪敏 遼寧省阜新市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 123000

按照《遼寧省關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)意見》的總體目標(biāo)和建設(shè)布局，即“十二五”期間在遼寧省重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)大型的、跨區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中阜新市阜蒙縣和彰武縣兩縣均被列入“遼北、遼西生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“遼北、遼西奶牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。

1 阜新市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得的成效及措施

2011年以來，阜新市以阜蒙、彰武兩縣為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，突出抓好重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。2011年，兩縣生豬飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到425.9萬頭和270.2萬頭，同比分別增長4.9%和9.5%；奶牛飼養(yǎng)量和牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到7.7萬頭和23萬噸，同比分別增長17.9%和15%。阜彰兩縣均被列入全國生豬調(diào)出大縣，奶牛飼養(yǎng)量均位居全省前列。

1.1 積極引進(jìn)培育畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化水平

阜新堅(jiān)持把畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)，對重點(diǎn)加工企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，每月調(diào)度一次企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，每季度至少深入企業(yè)一次，與企業(yè)共同研究發(fā)展對策，促進(jìn)建成企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、在建企業(yè)盡快建成投產(chǎn)。其中，阜蒙縣龍波實(shí)業(yè)有限公司生豬屠宰加工項(xiàng)目于2011年6月份建成投產(chǎn)，新增生豬屠宰加工能力100萬頭；阜蒙縣雨潤集團(tuán)年屠宰加工200萬頭生豬項(xiàng)目的屠宰車間已封頂和引進(jìn)部分設(shè)備，計(jì)劃今年10月份試生產(chǎn)；阜蒙縣伊利乳業(yè)新建日加工800噸的乳品加工項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)，計(jì)劃今年9月份試生產(chǎn)。輝山乳業(yè)在彰武縣投資50億元的乳品產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目于2011年6月份奠基，項(xiàng)目包括24個(gè)奶牛養(yǎng)殖場、8萬噸奶粉廠、5萬頭淘汰奶牛屠宰場、40萬噸飼料加工廠、2000萬度沼氣發(fā)電和1000萬立方米壓縮氣，截止目前飼料廠已竣工，8個(gè)奶牛場、屠宰場、奶粉廠動(dòng)工。

1.2 大力推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平

以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，突出抓好生豬、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)形式上實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)域內(nèi)外資金投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。一是將有積極性的規(guī)模養(yǎng)殖大戶發(fā)動(dòng)起來，引導(dǎo)他們獨(dú)資或聯(lián)合發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)區(qū)養(yǎng)殖和統(tǒng)一管理。二是支持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)自建養(yǎng)殖小區(qū)，或由龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖戶租賃畜禽舍進(jìn)行養(yǎng)殖，產(chǎn)品由龍頭企業(yè)回收加工。三是引導(dǎo)畜禽產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)和服務(wù)單位依法聯(lián)合組建專業(yè)合作社，以合作社牽頭建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，通過合作社章程制度規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。四是吸引外來資本、工商資本和民間資本開發(fā)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。2011年，兩縣新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)44個(gè)，累計(jì)建成483個(gè)；新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)75個(gè)，累計(jì)建成515個(gè)。

1.3 加強(qiáng)種畜禽監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位清理工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，對許可證過期和不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的單位進(jìn)行清理。全市取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種畜禽場共35個(gè)，其中種豬場28個(gè)。同時(shí)按照省要求開展種豬生產(chǎn)性能測定工作，全年完成測定1210頭，超額完成省下達(dá)指標(biāo)。組織阜新原種豬場等7個(gè)重點(diǎn)種豬場開展氟烷基因檢測，檢測結(jié)果均為陰性。切實(shí)做好生豬和奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作，全市完成生豬人工輸精13.8萬頭次、奶牛人工輸精4.7萬頭，通過項(xiàng)目實(shí)施，極大提升了畜禽的良種化水平。

1.4 多措并舉，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作

對牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟實(shí)施強(qiáng)制免疫，建立定期補(bǔ)免制度，免疫密度100%。按照省疫病監(jiān)測和流調(diào)方案開展監(jiān)測工作，免疫抗體合格率均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。開展奶牛 “兩病”檢疫，應(yīng)檢奶牛檢疫率達(dá)100%。積極開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，于2011年7月份在全省率先并創(chuàng)新開展重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急演練。加大動(dòng)物檢疫工作力度，做到應(yīng)檢盡檢、有宰必檢，嚴(yán)防染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

1.5 加大監(jiān)管力度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)現(xiàn)監(jiān)檢分開，市本級設(shè)立獸藥飼料畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所和檢測中心，阜、彰兩縣分別設(shè)置畜產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。全年完成畜產(chǎn)品安全監(jiān)測3426批次，超額完成省里下達(dá)的監(jiān)測計(jì)劃和突擊監(jiān)測任務(wù)。積極開展獸藥GSP認(rèn)證工作，全市完成認(rèn)證232家。組織開展飼料生產(chǎn)企業(yè)年度備案、檢化驗(yàn)室大檢查、飼料質(zhì)量安全檢測和專項(xiàng)整治等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊飼料違法行為，保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。2011年，省人大和省政協(xié)對阜新市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進(jìn)行視察調(diào)研，對該市畜產(chǎn)品安全工作給予高度評價(jià)。遼寧日報(bào)頭版頭條以題為“阜新從食品源頭管到‘嘴頭’”，宣傳報(bào)道阜新市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.6 加強(qiáng)畜牧實(shí)用技術(shù)推廣工作

做好畜牧技術(shù)推廣工作，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率。一是推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，已發(fā)展利用發(fā)酵床養(yǎng)豬戶265戶，建成發(fā)酵床面積6.2萬平方米；二是實(shí)施秸稈養(yǎng)畜工程，新建秸稈青黃貯壕（窖）10萬立方米，完成秸稈轉(zhuǎn)化利用14.5億公斤，秸稈利用率達(dá)52%；三是積極開展科技下鄉(xiāng)，為農(nóng)民解決畜牧生產(chǎn)中的技術(shù)難題，全年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班60場次，培訓(xùn)場戶5000人次，發(fā)放技術(shù)資料3萬份、各種宣傳單25萬份。

2 遼寧省現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

據(jù)阜新市調(diào)查，現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)過程中還存在一些問題，同時(shí)也是遼寧省在現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)過程中的共性問題。

（1）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于成長期，市場開發(fā)和畜產(chǎn)品深加工還不夠，科技水平不高，區(qū)域資源沒有充分發(fā)揮出來。

（2）基地建設(shè)規(guī)模和水平與龍頭企業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，現(xiàn)有奶牛等基地還不能滿足加工企業(yè)的原料需求。

（3）投入不足。主要體現(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備、村防疫員工資補(bǔ)貼等方面。

3 對遼寧省現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)的建議

3.1 扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)

結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，有針對性地扶持一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，著力扶持一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)農(nóng)民多、對示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用強(qiáng)的大企業(yè)。支持企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、先進(jìn)設(shè)備購置、基地建設(shè)等，扶持方式可以由直接投入的方式轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)承擔(dān)貸款貼息，幫助企業(yè)解決融資難問題。放大財(cái)政資金使用效應(yīng)，可作為支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的資金，可以為畜產(chǎn)品加工企業(yè)吸引農(nóng)民就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，也可作為企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)和管理人才的補(bǔ)貼資金等。

3.2 扶持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)

穩(wěn)定現(xiàn)有扶持政策，建立和完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)政策支持機(jī)制，保證財(cái)政投入水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加。重點(diǎn)扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)通水、通電、通路、標(biāo)準(zhǔn)舍升級改造及建立糞污治理設(shè)施和引導(dǎo)農(nóng)戶開展合作經(jīng)營等。在不斷增加政府投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)金融部門加大信貸資金投入，解決規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）流動(dòng)資金不足問題。要?jiǎng)?chuàng)造有利的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向畜牧養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工等方面投入。

3.3 提高產(chǎn)業(yè)鏈接程度

繼續(xù)發(fā)揮畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和對生產(chǎn)的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)配套建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)。扶持畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場與市場的有效對接。扶持經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)水平，充分發(fā)揮其在搞活流通和促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。加強(qiáng)畜牧專業(yè)市場建設(shè)，推動(dòng)畜禽產(chǎn)品流通市場繁榮，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.4 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力

要將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作作為示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全資金需要，主要包括檢測機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備等。