履行出資人職責(zé)開創(chuàng)委屬企業(yè)監(jiān)管服務(wù)新局面

松遼委綜合管理中心

作者：呂海有，信永達

綜合管理中心是松遼委直屬的正處級事業(yè)單位，2006年成立，主要職責(zé)是，根據(jù)松遼委授權(quán)，履行出資人職責(zé)，承擔(dān)松遼委國有經(jīng)營性資產(chǎn)、股權(quán)、收益管理工作，國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督；委屬控股企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，推進委屬企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)；向委出資控股或參股企業(yè)選派或推薦董事、監(jiān)事人員及水利多種經(jīng)營方面的綜合管理工作。成立6年來，伴隨著松遼委的輝煌一起成長。從初步探索、逐步規(guī)范、到走向成熟。雖然歷經(jīng)坎坷，但在松遼委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過中心全體干部職工的共同努力，中心正不斷成熟和發(fā)展。

1 取得的主要經(jīng)驗和成績

6年來，在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合管理中心一班人，敢于負責(zé)，銳意進取，有針對性地加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理。對委屬企業(yè)經(jīng)營層班子建設(shè)、內(nèi)部基礎(chǔ)管理、市場開拓、項目管理、風(fēng)險防控等方面進行了大膽探索，取得了一定成績。

1）高標準嚴要求，加強企業(yè)經(jīng)營層班子建設(shè)，樹新風(fēng)正氣。

2007年，委屬企業(yè)（開發(fā)公司）產(chǎn)權(quán)制度改革進入攻堅階段，雖履行了各民主程序，相關(guān)職能部門也做了大量工作，但還是步履維堅。2008年初，委黨組適時地改變了企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，“保證企業(yè)輕裝上陣，保證職工基本利益”，向水資源公司分流安置和托管70名退休和內(nèi)部退養(yǎng)職工；重新為開發(fā)公司選配了精干的經(jīng)營層班子。綜合管理中心抓住這個關(guān)鍵節(jié)點，對開發(fā)公司新經(jīng)營層班子開展大局意識、廉政意識、勤政意識教育，適時地幫助分析企業(yè)生存發(fā)展的癥結(jié)所在，找準企業(yè)定位；到職工群眾中座談?wù){(diào)研，鼓氣打勁；為經(jīng)營層班子樹威，為生存發(fā)展造勢；科學(xué)調(diào)研水利市場發(fā)展形勢，給班子定目標，定任務(wù)，壓擔(dān)子，并進行跟蹤式監(jiān)管。“火車跑的快，全靠車頭帶”，開發(fā)公司新的經(jīng)營層班子大膽開拓，履職盡責(zé)，嚴抓嚴管，和全體職工同舟共濟，當(dāng)年就創(chuàng)造了職工工資增長17.5%，公司扭虧增盈175萬元的奇跡，公司逐步走上了健康良性的發(fā)展軌道。

2）建立了企業(yè)負責(zé)人目標管理和經(jīng)營業(yè)績考核的長效機制。

為切實履行委屬公司國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立對企業(yè)經(jīng)營層有效的激勵和約束機制，經(jīng)過廣泛的調(diào)研和委相關(guān)職能部門的參與，綜合管理中心組織制定了《委屬公司負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）并于2009年1月1日印發(fā)執(zhí)行。《辦法》對公司負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核的原則、內(nèi)容、經(jīng)營業(yè)績目標責(zé)任書簽訂、專家組考核打分標準、獎懲等方面均進行了細化。《辦法》經(jīng)過試點考核到全面考核3年時間，取得了積極的效果，得到了委屬企業(yè)職工和負責(zé)人的一致認同。訂立委屬公司的3年發(fā)展規(guī)劃，確立企業(yè)短期的發(fā)展框架和3年的發(fā)展目標，使委屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績監(jiān)督考核有章可循，使企業(yè)生存發(fā)展有的放矢。《辦法》在運行中結(jié)合實際逐步修訂完善，初步建立了企業(yè)經(jīng)營目標管理和企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的體系。

3）建立責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，保證公司規(guī)范運行。

為規(guī)范委屬公司股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理及經(jīng)營班子的權(quán)利、義務(wù)、議事規(guī)則和辦事程序，使公司法人治理結(jié)構(gòu)的運行規(guī)范化、制度化、具體化，綜合管理中心牽頭，根據(jù)《公司法》和委屬公司管理運行的實際情況，起草了《松遼委所屬公司法人治理結(jié)構(gòu)運行規(guī)則》，經(jīng)委主任辦公會同意后印發(fā)執(zhí)行。綜合管理中心按照規(guī)定及時對委屬公司法人治理運行情況進行了督辦和檢查；在議事規(guī)則和辦事程序方面，提出了意見和建議；對委屬公司的股東會、董事會、監(jiān)事會按規(guī)定重新進行了理順；并組織對委屬公司的股權(quán)格局進行了相應(yīng)調(diào)整，為規(guī)范企業(yè)管理，權(quán)責(zé)明晰，真正行使股東權(quán)力，建立法人治理結(jié)構(gòu)提供必要條件，做到優(yōu)勢互補，事企聯(lián)合，共同發(fā)展。

4）推動委屬企業(yè)薪酬制度改革，基本形成重績效、重貢獻、自主靈活的企業(yè)分配激勵機制。

為指導(dǎo)委屬企業(yè)逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展相適應(yīng)的工資分配制度，激發(fā)委屬企業(yè)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，規(guī)范分配秩序，推動委屬企業(yè)健康發(fā)展，綜合管理中心參照勞動和社會保障部和水利部歷年對水利企業(yè)工資分配相關(guān)文件，起草了《關(guān)于委屬企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，經(jīng)人教處審定，委主任辦公會同意印發(fā)。綜合管理中心及時選派相關(guān)人員深入相關(guān)企業(yè)參與薪酬制度的制定。新的薪酬制度經(jīng)職工廣泛參與，職代會通過后組織實施。改變了委屬企業(yè)多年沿襲事業(yè)單位工資模式不切實際的工資機制，得到了廣大企業(yè)干部職工的擁護，為企業(yè)公平、公正、公開分配激勵機制體系的建立邁出了堅實的一步。

5）加強服務(wù)和管理，保證企業(yè)職工隊伍和諧穩(wěn)定。

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，隨著國企改革的進一步深化，利益性矛盾較為突出。松遼委所屬企業(yè)也是一樣，隨著國家國企改革的政策逐步推進，從原來的近70余個企業(yè)撤并到現(xiàn)在兩家主體公司。企業(yè)職工的身份比較復(fù)雜，有全民身份的、集體身份的、長期的、臨時的、內(nèi)退的、退休的，還有根據(jù)國家企改政策下崗分流、解除勞動關(guān)系的，產(chǎn)生了不同的利益群體。近年來，因為工資低、退休待遇低、生活困難、子女就業(yè)、找身份要編制、解除勞動關(guān)系后悔等原因信訪和利益訴求不斷。2008年，企業(yè)退休、內(nèi)退職工分流安置到水資源公司，針對現(xiàn)狀，中心和公司高度重視，加大服務(wù)和管理力度，在節(jié)日福利、定期體檢、探病慰問、生日慰問等方面制定服務(wù)細則，認真組織。對反映利益訴求和信訪的同志，本著“群眾利益無小事”的原則，認真排查，摸清情況，吃透政策，熱心接待，耐心答疑解惑，誠信解難。在委黨組的親切關(guān)懷下，公司結(jié)合實際適當(dāng)調(diào)增了內(nèi)退職工工資，退休職工節(jié)日補貼和生活補貼。現(xiàn)在，反映利益訴求和信訪的職工逐步減少，企業(yè)職工隊伍和諧穩(wěn)定。

2 當(dāng)前面臨的水利生產(chǎn)經(jīng)營管理形勢

當(dāng)前是中央水利工作會議召開的第二年，水利發(fā)展改革和水利建設(shè)投入的關(guān)鍵時期，也是水利企業(yè)發(fā)展和資本積累的大好機遇期。委屬的開發(fā)公司、監(jiān)理公司、招標公司，只有抓住國家大水利建設(shè)投入的機遇，充分利用行業(yè)和技術(shù)資源優(yōu)勢，研判企業(yè)各方面條件，找準方向，挖掘潛力，及時跟蹤水利市場形勢，增加市場開拓能力，項目管理和集約化經(jīng)營管理能力；鍛煉培育經(jīng)營管理人才隊伍，形成自己的核心競爭力；增強憂患意識和風(fēng)險意識，穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強對經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、流程的管理，降低生產(chǎn)成本和管理成本；加強企業(yè)文化建設(shè)，科學(xué)謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，才能擴大市場份額，提高經(jīng)營管理水平，增強企業(yè)活力，爭取效益最大化。

3 當(dāng)前和今后的工作思路和重點工作

3.1 工作思路

按照松遼委黨組的統(tǒng)一部署，分析當(dāng)前水利生產(chǎn)經(jīng)營面臨的形勢，緊密地結(jié)合委經(jīng)營性資產(chǎn)和所屬企業(yè)經(jīng)營實際，審時度勢，進一步規(guī)范委屬公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強公司經(jīng)營班子的目標責(zé)任管理；建立健全激勵和約束機制和企業(yè)管理內(nèi)部規(guī)章，夯實企業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)；在逐步提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時逐步提高企業(yè)職工收入水平，貼緊幫扶企業(yè)努力開拓市場；穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍，推動企業(yè)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

在委屬公司2011—2013年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定經(jīng)營目標，簽訂目標責(zé)任狀，加強公司經(jīng)營班子目標責(zé)任管理；加強開發(fā)公司有償投資的清理回收工作，為企業(yè)生存和發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；通過貫徹“委屬公司法人治理結(jié)構(gòu)運行規(guī)則”和加強企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，切實加強企業(yè)內(nèi)部管理；通過建立健全公司經(jīng)營班子的激勵和約束機制，促使公司努力開拓市場，逐步提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

3.2 重點工作

履行綜合管理中心出資人職責(zé)，加強對委屬公司的管理，進一步提高對委屬公司的宏觀控制能力；加強對委屬公司經(jīng)營班子的目標責(zé)任管理和經(jīng)營業(yè)績考核工作，完善對公司經(jīng)營班子的激勵和約束機制；組織、協(xié)助開發(fā)公司進行有償投資的資產(chǎn)進行清理、回收工作，保證國有資產(chǎn)的安全，為企業(yè)生存和發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；承擔(dān)水利企業(yè)協(xié)會工作，有針對性地組織好企業(yè)的經(jīng)營管理培訓(xùn)；進一步提高對委屬企業(yè)中層力量建設(shè)的指導(dǎo)，為委屬公司人才隊伍建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)；規(guī)范管理，進一步提高工作效率。以加強企業(yè)經(jīng)營成本控制為重點，指導(dǎo)委屬各公司健全基本管理制度，推動委屬公司的制度化建設(shè)；做好企業(yè)退休、內(nèi)退、在職員工的信訪、上訪的接待工作，對來訪人員耐心做好政策解析和相關(guān)疏導(dǎo)工作，避免發(fā)生越級上訪事件發(fā)生，保證企業(yè)職工隊伍和諧穩(wěn)定。

在松遼委成立30周年之際，總結(jié)過去，展望未來，我們信心百倍。綜合管理中心將抓住水利改革發(fā)展的大好機遇期，認真分析水利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的形勢，以勇于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木衤男泻贸鲑Y人職責(zé)，為委屬企業(yè)發(fā)展把好脈，出好策，做好事，當(dāng)好家。為松遼委的全面可持續(xù)發(fā)展貢獻力量！