淺談公共圖書館資產管理現狀及思路

海南省圖書館 韓川平 洪 懿

淺談公共圖書館資產管理現狀及思路

海南省圖書館 韓川平 洪 懿

文章結合公共圖書館國有資產管理現狀，概括出目前公共圖書館國有資產管理普遍存在的一些問題，并探討了相應的解決措施和對策，從而讓國有資產在圖書館整體工作中發揮更重要的作用。

公共圖書館；資產管理

國有資產是圖書館履行職能和事業發展的基本物質保障，隨著經濟社會的發展和長期的積累，加上國家在文化基礎設施上投資力度的加大，公共圖書館國有資產規模越來越大，因而加強公共圖書館國有資產管理，提高國有資產使用效益，對推進行政事業單位資產管理改革，完善公共財政意義重大。

1.公共圖書館國有資產的基本情況

公共圖書館的資產是由國家投資和撥款等形式構成的資產，它不以贏利和增值為目的，是一種公益性的國有資產。“十五”以來，隨著經濟社會的快速發展和人民群眾日益增長的精神文化需求，全國公共圖書館機構數逐年增加。據統計，截至2010年底，我國共有公共圖書館2884個，各級財政每年對圖書館行業的投入已達約300億元，圖書館相關產業已形成一個規模不小的產業集群。

按照我國《公共圖書館評估驗收標準》的基本要求，全國尚需建設館舍318萬平方米，涉及市場規模約47.71億元。與之相關的家具需求為：每年新增書架8162.5千米、報刊架507.45萬個、電腦桌椅累計6280萬套、辦公家具累計53564套。此外，我國目前已列入計劃但尚未完成的公共圖書館固定資產投資為51.56億元。

2.資產管理存在的主要問題及原因

公共圖書館國有資產數量龐大，且實行的是國家投資、財政撥款的公有辦館體制和投入機制，長期無償使用，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，目前國有資產管理現狀不容樂觀，管理薄弱，存在不少問題，主要表現在：

2.1 資產管理分工不明，職責不清

具體表現為：資產管理機構設置情況不一，有的公共圖書館設有專職資產管理機構負責國有資產管理，有的設在財務部門，還有的由辦公室、后勤部門、設備管理部門等多個部門分別負責；管理人員在配置上也有缺位，只有部分省級公共圖書館設置了專門的國有資產管理崗位，配備專職資產管理人員，其他多是兼職的國有資產管理人員。

由于國有資產管理的責任部門不統一、職責不夠清晰、崗位設置缺失、人員配置缺位，管理方式比較粗放，造成國有資產管理工作時會出現以下局面：(1)許多資產各相關部門共同管理，往往是“共管地帶，共而不管”；(2)制定制度、開展監督等資產管理工作時“誰都負責，誰都不負責”。

2.2 資產配置不合理，資產管理與預算管理脫節

公共圖書館資產購置的資金來源于財政撥款，由于占用上的免費性，造成公共圖書館追求各種辦公條件、設施完備，自成體系，往往不考慮資產的使用效率，資產配置存在著盲目性和隨意性。有些資金來源充裕的公共圖書館為躋身全國乃至世界先進行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，對尚能使用的資產提前更新，導致了可用資產處于閑置狀態；資金來源較差的公共圖書館，資產短缺，需添置資產不能及時到位，影響了日常工作。

同時由于資產管理報告與信息體系尚未建立，造成財政部門不能準確掌握各圖書館資產存量，預算安排較為被動，資產管理與預算管理脫節，難以從源頭上做到資產的合理配置。

而行政事業單位間資產合理流動機制還不健全，資產部門所有的意識依然很強，國有資產的跨部門調撥很難實現，資產短缺的公共圖書館無法通過調劑手段得到所需資產，則出現公共圖書館承擔的任務量與所占有使用資產不協調，資產重復配置，閑置浪費與緊缺并存的現象，降低了資產配置的效率。

2.3 資產權屬不明

資產清查和核實工作中發現，由于歷史的種種原因，海南省圖書館館舍沒有土地證、房產證等權屬證書。經咨詢，許多公共圖書館館舍都沒有正式產權證，常以使用權管理權代替所有權，誰占用誰所有。如個別主管局以下屬圖書館名義立項建設，但其資金來源絕大部分為國家財政撥款，圖書館很少出資，資產權屬模糊；還有一些行政事業單位由于土地權屬不明，幾個單位共同占有使用的土地均未進行清查登記等等資產權屬不明，例如海南省圖書館和海南省博物館、海南省歌舞劇院等單位共同占用著文化公園的土地。這些單位土地使用權、房屋產權不明，國有資產的安全及其權益得不到保障。

2.4 資產管理基礎薄弱

一是資產核算不規范。不少公共圖書館國有資產及其他實物資產只設總賬，未設明細賬或者未按資產類別、品名、數量、單價等進行賬務登記；一些單位交付使用的國有資產或財政撥款以外取得的國有資產未入賬；購建國有資產只列支出，不計資產形成大量賬外資產，由此導致了家底不清。二是年終資產清查工作不扎實。一些公共圖書館多年不做此項工作或做得不夠扎實，導致多年積累起來資產盤盈盤虧金額很大，賬實嚴重不符。三是國有資產在科室之間的調撥、調整缺乏有效管理。公共圖書館國有資產數量大，分館多，部門劃分細，日常工作中經常會出現各上下屬單位、各部門之間的財產借用情況。由于缺乏管理，單位、部門之間財產借用隨意性較大。借用時無手續、無憑據，由于職責不清，責任不明，時間一長造成財產歸屬不清，清點困難。出現問題相互推諉，清點時往往以盈虧處理，造成賬實不符。

上述問題在各級公共圖書館中具有普遍性。造成這些問題的原因，既有認識上的誤區，也有體制不順、制度不完善和監管手段的缺失的原因。

一是對國有資產認識不到位，管理意識淡薄。長期以來，受習慣勢力的影響，公共圖書館對國有資產管理不夠重視，“重錢輕物”，“重使用輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責任意識，是導致資產管理存在諸多問題的重要原因。

二是管理體制未理順，管理不到位。公共圖書館目前執行的是在國家財政部于1997年頒布的《事業單位會計制度》財預字[1997]288號，該制度規定國有資產不計提折舊，報表上不反映國有資產的凈值。隨著圖書館國有資產使用年限的增加，國有資產的賬面價值與實際價值之間的差額越來越大，有些公共圖書館國有資產管理部門是財務或者辦公室、后勤管理處等部門，各部門之間管理權責不清晰，職能交叉，沒有高效的管理體系和完整的責任制度，不能及時發現問題，使得國有資產的管理與其實物流動、占用使用相互脫節。這是公共圖書館國有資產管理無序的根本問題。

三是管理制度不健全，監管力度不夠。公共圖書館把業務工作、讀者服務放在第一位，這些方面的管理規章制度較為完善，而經濟管理方面的規章制度則較為薄弱，特別是國有資產管理的規章制度還不很完善，上級部門對圖書館國有資產的管理也沒有較為明確的指導性意見，加上文化事業部門、財政部門對固定資產的分類，都有自己的分類標準。因此資產管理部門和財務部門的分類標棒也不盡相同。導致不同資產管理部門統計數據很難一致，在實際操作過程中往往賬物分離或賬賬、賬物不相符，有可能導致固定資產流失。加上各公共圖書館國有資產管理專職機構組建時間都較短，資產管理體制尚未完全理順，各部門、各單位的資產管理職責還不到位，因此，監管力度不夠，加之行政事業單位對現有資產管理制度執行不力，也是資產管理存在問題的原因之一。

3.加強資產管理的思路

3.1 完善公共圖書館國有資產管理體制

3.1.1 提高認識，強化資產管理觀念

長期以來國有資產管理都是財務管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。公共圖書館主要領導對國有資產的管理是否重視，是管好用好國有資產并保證其安全、完整的重要因素。事實上，在很多單位借一百元現金都需要層層審批，借一件上千元的國有資產卻很隨意。現金賬上有一元對不上都要反復核對，而上萬元的資產丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在國有資產管理上缺乏有效的管理機制和責任意識而引發的怪現象。因此，需要公共圖書館主要領導對國有資產的管理給予足夠重視，教育全體員工樹立國有資產管理人人有責的觀念，提高資產管理人員的法制意識，明確落實資產管理責任，形成國有資產人人監督、人人有責的局面。

3.1.2 健全管理制度，規范國有資產管理的工作程序

從目前大多數公共圖書館的國有資產管理現狀來看，對國有資產疏于管理，缺乏長期、有效的資產管理制度，管理制度執行不到位。因此，按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點，建立健全國有資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級公共圖書館加強資產管理的當務之急。雖然所處地域、分管行政主體不同，機構設置等情況也有所差異，但是完全可以根據本單位的實際情況制定一套切實可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領用、保管到固定資產的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴格的制度。

3.2 規范資產使用及處置行為

一是公共圖書館應完善資產登記、使用、保管、報廢、移交、清查等內部制度；建立固定資產登記卡和臺賬，健全資產賬目，定期進行財產清查，保證賬賬、賬實、賬卡相符，將資產管理責任落實到有關部門和個人。二是加強資產審批和評估管理。對資產出租出借、資產處置必須按規定權限審批，結果報財政部門核準、備案。三是建立部門之間資產調劑機制，對閑置資產和超標準超編制配置的資產，進行調劑或捐贈，促進部門之間資產的合理流動。

3.3 嚴格預算約束，實現資產管理與部門預算相結合

堅持統一領導，統一計劃，統一采購，統一分配，統一調度的要求，對國有資產購置項目進行統一審核，購置經費進行統一集中審批。加強國有資產購置的計劃管理，分部門編制近期和中長期購置計劃，編制財務預算，大型設備的購置要考慮使用人員的實際需要和技術能力，參照圖書館現有設備使用狀況有計劃有目的地購置，盡量避免重復購置和資金浪費。對批量使用的固定資產，設立招投標部門，公開招標，集中采購，節省成本。科學地細化預算編制，制定單位統一的預算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預算管理水平和資金使用效益。

3.4 加強產權管理

對權屬不清以及清查登記在下屬單位的土地、房產等大宗資產，根據財政部相關規定，由財政會同相關部門進行產權界定或者進行產權劃分，明確權屬，以利加強國有資產及其收益管理，落實資產管理責任。同時通過產權登記等形式明晰產權，確保國有資產權益。

3.5 加大國有資產監管力度

為了協調全館的資產管理，應明確資產管理部門為公共圖書館資產管理工作的業務領導機構，各部門應自覺接受其業務領導并認真執行國有資產管理的規章制度。加強資產管理部門的行政效力，獎懲分明，切實落實好物資采購各環節相關制度。公共圖書館資產管理部門還需加強對國有資產的監督，應著重抓好三方面：一是資產存量的監督，資產管理部門應不定期組織清查工作，通過實物盤點，監督二級管理單位是否達到賬賬、賬物相符，并提出相應的整改意見；二是資產變動的監督。主要監督資產增加或減少、保管人的更換等手續是否齊全，賬簿登記是否清楚；三是國有資產出租、出借的監督。著重監督出租出借實物資產是否已經得批準并是否按時歸還等情況，防止個別單位或保管人擅自出租出借，造成國有資產的損耗帶來的隱性流失。只有這樣，才能解決公共圖書館存在的資產利用率低、閑置多、局部管理混亂問題，形成對全館資產的合理配置和有效監督。

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