漢江流域生態補償效益的評價研究

岳思羽

(陜西理工學院化學與環境科學學院，陜西漢中723001)

漢江流域生態補償效益的評價研究

岳思羽

(陜西理工學院化學與環境科學學院，陜西漢中723001)

漢江流域生態補償效益評價指標體系有利于準確分析生態補償資金的流向和效用，評價生態補償政策的實施效果，進一步完善生態補償機制。本著全面性、科學性、系統性、可操作性和導向性原則，選取經濟社會發展、水源涵養和水資源節約、環境污染治理、環境監管能力建設4個方面共28項指標，構成漢江流域生態補償效益評價指標體系，并采用層次分析法對評價指標體系進行權重分析。結果表明:現階段漢江流域的生態補償資金應首先用于上游地區的水源涵養和環境污染治理工作，以退耕還林工程、天然林保護工程、水土保持工程和生態移民工程為重點任務。

生態補償效益;評價;層次分析法;漢江流域

自南水北調中線工程實施以來，為保證漢江流域的水質安全，實現“一江清水送北京”，同時提高水源地人民群眾生活水平，國家逐步采取一些政策措施對漢江流域上游地區進行生態補償?，F有的生態補償政策有退耕還林、天然林保護、水土保持、扶貧和生態移民等，在一定程度上緩解了水源地經濟發展與水資源保護之間的矛盾，但尚未建立系統的生態補償制度。另一方面，國內學者也廣泛開展了漢江流域生態補償機制的研究，研究方向多集中在生態補償的理論基礎、補償資金的籌集渠道以及補償標準上，缺乏對生態補償內部機制的深層次研究，尤其在生態補償效益的研究方面還處于空白。建立科學的評價指標體系有利于準確分析補償資金的流向和效用，評價生態補償政策的實施效果，進一步完善生態補償機制，增強生態補償的針對性和實用性［1］。

1 原則

1.1 全面性原則

漢江流域上游地區不僅要承擔起水源地的生態保護工作，而且要放棄一些當地原有的產業和所有可能對水源造成污染的產業項目，因此在評價指標體系的設計上既要考慮到補償資金用于涵養水源、環境污染綜合整治等帶來的效益，又要考慮到補償資金在移民安置、產業結構調整等方面發揮的作用，使整個體系盡可能體現綜合性和全面性。

1.2 科學性原則

評價指標體系的設計要以科學理論作指導，注重理論和實踐相結合，使評價指標體系能夠在基本概念和邏輯結構上嚴謹、合理，抓住評價對象的實質，具有針對性。指標的取舍、公式的推導、數據的計算都要有科學依據，使具體指標能夠客觀地反映生態補償的作用和效益。

1.3 系統性原則

評價指標體系中盡可能用較少的指標全面系統地反映生態補償效益的各個方面，既要避免評價指標體系過于龐雜，又要避免單因素選擇，使評價指標體系達到總體最優。各指標之間是相互聯系、相互制約的，選擇指標時應采用系統的方法，由總指標分解成次級指標，組成樹狀結構的評價指標體系，使體系的各個要素及其結構都能滿足系統優化要求。

1.4 可操作性原則

評價指標體系應側重實用性和可操作性。在保證評價結果客觀、全面的基礎上，評價指標體系的設計應盡可能簡化，指標計算評價方法應簡便易行，使統計人員易于理解和掌握。所需數據應易于獲得，并且來源渠道具有可靠性，盡可能有效利用統計資料和有關規范標準。整體操作應規范，嚴格控制，確保數據的準確性［2］。

1.5 導向性原則

評價指標體系應可以客觀地反映現有生態補償機制對漢江流域上游地區產生的作用，準確界定補償資金使用的現狀和問題，為漢江流域生態補償政策的調整和完善提供思路和方向，使未來補償資金的分配和使用能夠更加合理，從而發揮更大的效益。

2 評價指標體系的構建

漢江流域上游地區為保護水資源環境主要做出以下三方面努力:一是上游地區為水質水量達標所付出的努力，主要包括上游地區涵養水源、環境污染綜合整治、農業非點源污染治理、城鎮污水處理設施建設、修建水利設施等項目的投資;二是上游地區為水質水量達標所喪失的發展機會的損失，主要包括節水的投入、移民安置的投入以及限制產業發展的損失等;三是今后上游地區為進一步改善流域水質和水量而新建流域水環境保護設施、水利設施、新上環境污染綜合整治項目等方面的延伸投入［3］。

因此，漢江流域的補償資金應當相應地用于這些方面，以補償上游地區的投入和損失，在建立生態補償效益評價指標體系時，也應從經濟社會發展、水源涵養和水資源節約、環境污染治理、環境監管能力建設四方面考慮，設28項指標(圖1)。

經濟社會發展:漢江流域上游地區由于生態保護的原因，不得不拒絕一些效益好、但有污染的企業項目，在一定程度上阻礙了當地的經濟發展。因此上游地區應轉變發展觀念，將補償資金用于引進和開發一些綠色產業及生態旅游業，既保護了生態環境，又合理利用了資源，提高人民生活水平，增強經濟社會發展的可持續性。指標設置7項。

水源涵養和水資源節約:為滿足南水北調中線工程的用水需求，確保水量充足、水源潔凈，漢江流域上游地區將生態建設放在突出位置，大力實施退耕還林、天然林保護等重點工程，使當地的森林植被得到了很大程度的恢復，局部地區生態環境得到基本改善。指標設置8項。

環境污染治理:除積極進行生態建設外，漢江流域上游地區還集中整治漢江沿線的水質污染問題，嚴禁建設重污染、排污大的項目，開展農業非點源污染治理，控制污染物排放量，保證出界水質達標。指標設置9項。

環境監管能力建設:上游地區政府部門作為公共管理和公共服務的承擔者，有責任加強漢江流域水環境質量的監督和管理，防止出現突發性污染事故，進一步改善漢江流域的水質情況。指標設置4項。

3 權重分析

3.1 計算方法原理

單因子方法是目前普遍采用的評價方法，但是由于該方法只能進行定性評價，在所依托的評價標準不斷修正的情況下，根據單因子方法獲得的評價結果很難進行比較。本研究采用層次分析法(Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP)對漢江流域生態補償效益評價指標體系進行權重分析，該方法是美國運籌學家Satty教授于20世紀70年代提出的一種系統分析方法［4］。首先建立層次結構，將各指標項按屬性分為目標層、準則層、方案層等不同層次;其次通過兩兩比較的方法對各元素進行重要性分析，采用Satty標度法即1～9級及其倒數標度法(表1);再次根據比較結果，計算單一準則下元素的相對權重，計算方法見方程(1);最后對計算結構進行一致性檢驗，計算方法見方程(2)、(3)、(4)［5］。

表1 Satty標度法

表3 漢江流域生態補償效益評價指標體系權重分配表

(1)對于某一準則C，元素Pi的相對權重計算公式:

式中，CI為一致性指標，

RI為平均隨機一致性指標。

當CR＜0.1時，認為判斷矩陣的一致性可以接受，否則應對判斷矩陣進行調整。

式中，i=1，2，3，…，n

(2)一致性檢驗計算公式:

式中，λmax為矩陣的最大特征根，用下式求出:

式中，(Eω)i表示向量Eω的第i個分量。

RI根據階數可查表2確定。

3.2 計算結果

根據漢江流域生態補償效益評價指標體系，以三級層次結構為基礎，經征求漢中市水利局、農業局、環保局等多個政府部門及陜西理工學院多位專家的意見，采用定性和定量相結合的方法，運用層次分析法，計算相應指標項的權重(表3)。經過一致性檢驗，CRΣ＜0.1，認為層次總排序的結果具有滿意的一致性。

根據漢江流域生態補償效益評價指標體系的權重分析結果，可以得出以下結論:

(1)現階段漢江流域的生態補償資金應首先用于上游地區的水源涵養和環境污染治理工作，將為下游地區提供優質足量的水源作為首要任務。

(2)經濟社會發展方面，應盡快將生態補償形式從“輸血式”補償轉變為“造血式”補償，使漢江流域上游地區的經濟社會發展依靠自身產業結構的調整，促進生產力合理布局，激活水源區的經濟發展潛能，實現經濟社會的可持續發展。

(3)水源涵養和水資源節約方面，現階段漢江流域水源涵養的重點任務是退耕還林工程、天然林保護工程、水土保持工程和生態移民工程，對這些項目的補償是保證南水北調調水水量水質的前提。

(4)環境污染治理方面，對于漢江流域這種跨省河流的環境保護工作，應以交接斷面水質為標準明確各地環境保護管理責任，以沿線的工業污染和城市污染治理為重點。

(5)環境監管能力建設方面，在生態補償中應加大環境保護方面的投入，提高地區環境監管能力，才能有效防止突發性污染事故的出現。

4 結論與討論

我國的生態補償資金渠道以中央財政縱向轉移支付為主，多以項目的形式在一定時段內實施補償，不僅穩定性差、資金缺口大，而且受到政府在一定時期的職能目標和其他財政支出需要的限制［6］，所以如何將有限的生態補償資金進行合理分配，以及產生的效益如何，成為政府部門及學者專家關心的問題。通過建立漢江流域生態補償效益評價指標體系，進行權重分析得出，現階段漢江流域生態補償的資金應首先用于上游地區的水源涵養和環境污染治理工作，以退耕還林工程、天然林保護工程、水土保持工程和生態移民工程為重點任務，從而使生態補償資金發揮最大效益。同時，作為跨省調水的流域，漢江流域生態補償的效益評價體系可為其他流域的生態補償研究提供一定的借鑒作用。

［1］單薇，方茂中.基于主成分構建生態補償效益評價模型［J］.河南科學，2009，27(11):1441－1444.

［2］王軍，岳思羽，喬琦，等.靜脈產業類生態工業園區標準的研究［J］.環境科學研究，2008，21(2):178－182.

［3］江中文.南水北調中線工程漢江流域水源保護區生態補償標準與機制研究［R］.西安建筑科技大學，2008:20－34.

［4］許樹柏.層次分析法原理［M］.天津:天津大學出版社，1988:16－30.

［5］朱茵，孟志勇.用層次分析法計算權重［J］.北方交通大學學報，1999，23(5):119－122.

［6］馮艷芬，王芳，楊木壯.生態補償標準研究［J］.地理與地理信息科學，2009，25(4):84－88.

A Study on the Benefit Assessment of Payment for Ecological Services of Hanjiang River Catchment

YUE Si－yu
(School of Chemistry and Environment Science，Shanxi University of Technology，Hanzhong Shanxi 723001 China)

The establishment of the benefit assessment index system of the payment for ecological services(PES)of Hanjiang River catchment is helpful for the accurate analysis of the flow direction and utility of the PES funds，assessment of the effectiveness of the policy，and further improvement of the PES mechanism.In accordance with the principles of being comprehensive，scientific and systematic，applicable and directive，the 28 indexes related to the economic and social development，water conservancy and saving，environmental pollution control and environmental supervision capacity building have been selected for the system establishment.The weight of these indexes has been analyzed by means of Analytical Hierarchy Process.It is shown by the result that，the PES funds should be used for the water conservancy and environmental pollution control in the upper reach as a priority，with such main engineering projects as slope farmland conversion to forest，natural forest protection，water and soil conservation，as well as the ecological migrants.

benefit of payment for ecological services;assessment;Analytical Hierarchy Process;Hanjiang River catchment

X82

A

1673－9655(2012)02－0042－04

2011－10－20