淺議啤酒項目環境影響評價中的公眾參與

侯愛麗，李景學，于家峰，于晶

(山東海岳環境科學技術有限公司，山東煙臺264006)

淺議啤酒項目環境影響評價中的公眾參與

侯愛麗，李景學，于家峰，于晶

(山東海岳環境科學技術有限公司，山東煙臺264006)

對啤酒項目環境影響評價中公眾參與的法律依據、公眾參與的方式、公眾參與實際執行過程中應注意和存在的問題進行了較為詳細的探討。

啤酒項目;環境影響評價;公眾參與

近年來，我國啤酒行業發展迅猛。隨著企業兼并與重組，我國啤酒行業的市場集中度不斷提高，現已形成青島、華潤、燕京等數個生產能力超過百萬kL的大型企業集團。2002年，我國啤酒產量達到2386萬kL，超過美國成為世界啤酒生產第一大國。2008年我國啤酒產量完成4103109萬kL，比上年同期(調整數)增長5146%，凈增長171172萬kL。

啤酒是釀造業中廢水和污染物排放大戶，根據調查結果測算，2002年啤酒廢水排放量約為2.7億m3，年排放COD約為2.9萬t，啤酒廢水占全國工業廢水排放總量的1.3%，所排COD占全國工業廢水中COD排放總量的0.5%。

啤酒工業在清潔生產和污染防治工作中雖然取得了較大的進展，噸產品廢水排放量也有較大程度的降低，但隨著啤酒產量的增長，廢水及污染物排放總量仍有增長的趨勢。據該行業預測，2010年前，我國平均每年增加啤酒產量100萬t。如果以噸啤酒排放廢水10m3計，則年均新增廢水量為1000萬m3，而每年新增的COD排放量為0.1萬t(以排放濃度100mg/L計)，因此，啤酒廢水水量和COD排放量的增加勢必會加重環境的污染程度。

為了減輕啤酒行業對環境的污染，更好地為廣大人民群眾提供美味的啤酒，在啤酒項目環境影響評價中重視公眾參與環節，是一件利國利民的大好事。

1 公眾參與的法律依據

在《環境影響評價法》中，對公眾參與環評的時機、范圍、方式、有關保障等作了簡單的規定，總體看來這些規定非常籠統、抽象，缺少具體行使權利的形式、程序和有關具體的法律法規相配套［1］，顯然這不利于公眾參與的實際落實。2006年國家環保總局發布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中，不僅明確了公眾參與環評的權利，還規定了參與環評的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環境知情權，有利于調動各相關利益方參與環保決策的積極性，保證了公眾對環境事務的有效參與。目前，公眾參與環評雖然有了法律依據，但對于不同的項目如何具體操作公眾參與還缺乏詳細的規定。

2 公眾參與的方法

我國《環境影響評價公眾參與暫行辦法》規定，采取調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。建設單位或者其委托的環境影響評價機構，可以采取以下一種或者多種方式發布信息公告:在建設項目所在地的公共媒體上發布公告;公開免費發放包含有關公告信息的印刷品;其他便利公眾知情的信息公告方式。

表1 啤酒項目公眾意見調查表

而在啤酒項目環境影響評價中，公眾參與一般采取調查問卷、在公共媒體上發布公告的形式，其中調查問卷一般采取選擇題的形式。表1為啤酒項目公眾參與通常采用的調查問卷表格。

3 啤酒項目公眾參與應注意的問題

3.1 選取參與的公眾應具有代表性

這里所說的“真正的”公眾，一方面是指讓那些具有公眾參與意識和參與能力的人群來參與環評過程。這些公眾應該是具有較強的法制觀念、較高的思想文化素質及一定社會責任感的人們。鑒于環境知識具有很強的專業性及技術性特征，參與環境影響評價的公眾應該對環境知識、環境狀況有一定的了解和知悉。只有對環境問題有充分的了解，對環境保護的參與才有效率，也才能促進環境問題的真正解決［2］。

就我們國家目前的情況來看，很多公眾受歷史傳統、文化程度和社會背景等因素的限制，對環境方面的信息知之不多，環保意識淡薄，對事前預防環境污染的“環評制度”認知度不足，甚至很多人竟不知道自己有這項權利，更不用提參與行使權利了。有些人更關注項目的建設能否為自己帶來就業機會，而對項目建設對周邊環境的影響關注甚少，他們覺得項目能否建設是企業和政府的事情。

因此，為了保證項目周邊群眾的利益不受到損害，在新項目建設及舊項目改造過程中，確保有代表性的公眾參與其中是政府部門及建設單位、環評單位義不容辭的責任。為了最大程度客觀地反映公眾的意見及建議，各級部門應認真聽取公眾的意見，不能忽視公眾的知情權、參與權，不能隨便找一些人，發一些調查表，應付了事。

3.2 調查表中對工程項目建設帶來的環境污染問題應陳述客觀

近年來，由環評造假導致的污染事件時有發生。包括湖南郴州“血鉛超標”、安徽懷寧兒童“血鉛超標”、揚州化工園環境污染等一系列惡性環境事件在內，每一起污染事件的背后，都有環評造假的黑手。

為了最大程度地避免項目建成后因環境問題引起的糾紛，在環評階段就應把項目建成后可能帶來的環境污染問題擺在廣大公眾面前，發現問題及時解決。

調查表中的內容簡介一欄，應包括項目建設的主要內容，項目建設的必要性，項目建設地點，項目建設對周邊環境的積極影響，項目建設施工期及運營期的主要環境污染因素及采取的污染治理措施，項目所采取的污染治理措施的可行性分析及項目建成后對周邊環境的影響程度是否滿足環境保護的要求。值得強調的是，為了環評的順利過關，有些時候對項目實際造成的環境污染程度闡述不足，這就需要加強建設單位、環評單位的責任感，需要政府部門加強監督和管理，以充分保證廣大公眾的知情權。

3.3 科學分析公眾的意見及建議

為了真正體現廣大公眾的參與權、知情權，為了充分發揮公眾的監督作用，把公眾參與的工作真正落到實處，政府部門、建設單位、環評單位必須認真聽取及科學分析公眾提出的意見及建議。由于環評參與的公眾相對較多，參與人員的文化背景、生活習慣、社會經驗以及對工程了解和認識上的差異，我們所收集的意見必然存在某些非公正性、非客觀性的因素，因此對反饋信息的處理首先應在保證其完整性的前提下去偽存真，剔除前后矛盾和明顯是在極不認真的態度下應付完成的信息，確保反饋信息的真實性和準確性。

在項目建設過程中，難免會遇到持反對意見的人，遇到這種情況，應該引起相關部門及單位的高度重視，采取合理的處理辦法解決問題。可以召集持反對意見的公眾，耐心解答他們提出的問題，合理吸取他們的意見建議，以進一步完善項目的建設，減輕項目建成后對周邊環境的影響。

4 結論

(1)公眾參與是提高啤酒項目環境影響評價質量的重要環節，是廣大群眾參與環境影響評價、為項目建設提出建議意見的重要途徑，相關部門及單位應保證公眾參與落實到環境影響評價的全過程中，確保公眾的參與權、知情權。

(2)公眾參與的形式應多樣化，要充分利用當前廣大媒體的作用，至少采取兩種或兩種以上的形式。

(3)選取參與的公眾應該具有較強的法制觀念、較高的思想文化素質及一定社會責任感，參與對象應包括相關單位、相關領域的技術專家和環保專家以及公眾代表。

(4)公眾參與中，對項目內容和相關信息的發布必須實事求是，不可避重就輕。

(5)對收集到的公眾信息的處理要做到客觀、公正，做到科學分析。

(6)公眾參與的內容應結合啤酒項目的實際情況，在實踐中不斷發展、深化和完善。

［1］門孝艷，李志鵬.公眾參與環境影響評價制度的不足及完善［J］.商品與質量，2010，(3):4－5.

［2］楊凌雁.試析環境影響評價程序中的公眾參與［J］.湖北社會科學，2009，(5):143－147.

A Discussion on the Public Participation in the Environment Impact Assessment of Beer Project

HOU Ai－li，LI Jing－xue，YU Jia－feng，YU Jing
(Shandong Haiyue Environment Science＆Technology Company Ltd.，Yantai Shandong 264006 China)

A detailed discussion has been made in this article about the legal basis，the means of public participation，and the critical issues and existing problems during the process of the public participation.

beer project;environment impact assessment;public participation

X82

A

1673－9655(2012)02－0092－03

2011－09－20

侯愛麗(1971－)，女，山東煙臺人，本科，主要從事環境影響評價工作。