自貢旅游產業優化發展的現狀、主要問題及對策

張代謙，曹羽茂，鐘慶華，張 漣

（1.成都理工大學 文法學院，成都 610059；2.四川省社會科學院，成都 610072；3.成都理工大學 應用技術學院，成都 610059；4.云南師范大學 文學院，昆明 650001）

自貢旅游產業優化發展的現狀、主要問題及對策

張代謙1，曹羽茂2，鐘慶華3，張 漣4

（1.成都理工大學 文法學院，成都 610059；2.四川省社會科學院，成都 610072；3.成都理工大學 應用技術學院，成都 610059；4.云南師范大學 文學院，昆明 650001）

實現由旅游資源大市向旅游經濟強市跨越的奮斗目標，是自貢市經濟社會發展面臨的一個現實課題。文章基于自貢旅游產業發展的目前狀況，提出了將自貢旅游產業培育成國民經濟戰略性支柱產業，強化對自貢旅游產業的金融支撐，以及有機整合川南旅游資源等政策建議，以促進自貢旅游產業優化、配套發展。

自貢市；旅游產業；優化發展；金融支撐

自貢市歷史悠久，素以井鹽業聞名于世，早在東漢章帝（公元76－86）年間，就開始了井鹽生產。自貢走過了因鹽設鎮、因鹽設縣和因鹽設市的近兩千年發展歷程，被譽為中國的“鹽都”。從清代中葉至今，自貢始終是我國井鹽生產的中心，目前已發展成為了以鹽業生產為主導，以鹽業化工、機電、輕工和食品等多種產業并存的傳統工業中等城市。由于上千年的歷史沉淀和大自然的饋贈，以及勤勞智慧的自貢人們的創造，使自貢擁有了以井鹽歷史文化為主題的眾多文物、遺址、遺跡和聞名全世界的恐龍化石群窟，享有“千年鹽都”、“恐龍之鄉”和“南園燈城”的美名，豐富、獨特的旅游景觀為自貢旅游產業優化發展提供了強有力的資源支撐。

一、自貢旅游產業優化發展的現狀

（一）自貢旅游產業優化發展的資源優勢與分布

1.自貢旅游產業優化發展的資源優勢

自貢市作為國家歷史文化名城和中國優秀旅游城市，現有全國重點文物保護單位5處、國家A級景區5處、國家地質公園1處、非物質文化遺產和中國大型民俗節慶精選活動各1項，省級重點文物保護單位8處，市級重點文物保護單位10處和縣級重點文物保護單位62處。［1］眾多的旅游資源將自貢的古代文化和現代文明相融匯，具有重要的歷史價值、科學價值和觀賞價值，形成了富有強烈吸引力和震撼力的人文景觀，特別是鹽史、恐龍和彩燈三大世界唯一性旅游資源，開發價值巨大。

2.自貢旅游產業優化發展的資源分布

自貢旅游產業實現優化發展不僅體現在對相應優勢旅游資源的擁有上，而且配套旅游產品多姿多彩，相互補充、協調發展。如果按自貢旅游資源的屬性劃分，有自然旅游資源、人文旅游資源和民俗活動旅游資源三大類型；如果按旅游資源的內在聯系劃分，可分為井鹽歷史文化、恐龍王國、彩燈文化、革命志士和歷史人物紀念地、佛教文化、生態和休閑度假，以及民間工藝和工藝產品等七個系列。是四川罕見的旅游資源富集且組合配套的優勢區域。

（二）自貢旅游產業體系形成及發展

1.旅游產業體系基本形成，為自貢經濟社會發展作貢獻

伴隨著自貢產業結構的調整，自貢旅游業發展實現了由旅游事業向旅游產業的轉換。自貢旅游產業在四川省“培育支柱產業、建設旅游大省”方針的指引下，積極實施以井鹽歷史文化為骨架、恐龍王國為重點、彩燈文化為先導和配套旅游產品互補、協調發展的產品開發策略，使自貢旅游產業邁入了發展的快車道。近幾年，自貢城鄉基礎設施大為改善，旅游交通、旅游通訊和旅游商品購物等服務項目不斷完善，旅游市場營銷體系進一步健全。目前，全市共注冊燈貿企業221家，星級飯店16家，其中4星級2家，旅游社15家，農家樂和休閑茶樓各400余家，旅游產業體系基本形成。［1］在“十一五”期間，全市共接待中外游客4039.25萬人次，實現旅游收入286.66億元，年均分別增長18.89%和29.13%，其中，2010年實現的84.60億元旅游收入占當年全市GDP的13.06%。［2］

2.政府宏觀調控旅游產業發展，企業微觀運作旅游市場

在“十一五”中期，自貢市委和市政府就出臺了《關于推進旅游資源大市向旅游經濟強市跨越的實施意見》，對自貢旅游產業發展進行了全面布置，明確了自貢旅游產業的發展目標是立足資源變資本和建設中國旅游目的地，兩大任務是把旅游產業建設成為自貢國民經濟的支柱產業和中國旅游經濟強市，制定了打造三大旅游精品、四條旅游主線和實施五動的旅游產業發展戰略。在運行機制上，由“自貢市旅游發展領導小組”統籌全市旅游產業的發展，并計劃投資30.8億人民幣建設中國鹽療養度假基地、恐龍王國公園和中國燊海井鹽史公園。［1］自貢旅游產業在政府宏觀調控下，各類旅游企業自主經營、自負盈虧，充分發揮了市場主體的作用，燈貿企業利用內、外展所獲利潤進行資本積累，進一步擴大規模，實現了自我發展。

二、自貢旅游產業優化發展存在的主要問題

由于受主客觀因素的制約，目前出臺的自貢旅游產業開發政策，重在促進單項旅游產品量的增長和單個區域旅游產業的優化發展，而較少關注不同旅游產品之間的配套開發和相鄰區域間旅游產業互補、優化發展中出現的問題，因此，從一定程度上阻礙了優勢旅游資源向經濟效益的轉化。

（一）單項旅游產品開發存在的問題

1.自貢鹽文化旅游發展緩慢

眾所周知，自貢井鹽歷史便是自貢歷史，在近2千年井鹽生產中所形成的鹽文化滲透到了自貢的每一個角落，影響到了自貢的方方面面，成為了獨具特色的鹽文化旅游資源。自貢一直把鹽文化旅游作為自己的三大品牌進行培育，目前已開發形成了以鹽業歷史博物館和燊海井為龍頭的鹽文化旅游產品和以多品種鹽系列為主的鹽文化旅游商品。其中，鹽業歷史博物館是世界上唯一的鹽業生產、陳列專業博物館，被聯合國教科文組織確定為中國富有特色的七大專業博物館之一；燊海井是至今仍在生產的人類第一口超千米深井，鉆井技術被列為中國第五大發明。兩項珍貴的鹽文化旅游資源均屬全國重點文物保護單位。然而，由于在鹽文化旅游產品開發中資金投入不足，產品缺乏創新，展覽陳舊，難以激發游客的觀賞興趣，導致鹽文化旅游發展緩慢。2010年參觀鹽業歷史博物館和燊海井的游客共計77，454人次，僅占當年自貢旅游總數的0.7%。

2.自貢彩燈文化旅游陷入困境

自貢地區早在唐宋年間就有新年賞燈的習俗，觀燈有著深厚的文化底蘊。燈會作為一種大型民俗節慶活動，是在1964年由自貢市人民政府組織的首屆迎春燈會之后，通過彩燈內、外展的結合，發展成為最具特色的自貢旅游產品。自貢彩燈文化旅游的開發，始于20世紀80年代的燈會外展，榮獲了“天下第一燈”的稱號。1993年建成的彩燈博物館是世界唯一收藏、陳列和研究東方彩燈藝術的專業博物館，享有“世界第一館”的美譽。目前，自貢彩燈文化旅游已基本形成了以彩燈公園和彩燈博物館為中心的彩燈文化旅游產品格局，每年春節期間舉辦一屆國際恐龍燈會，彩燈博物館常年展出。80年代中后期和90年代初期燈會的內、外展是自貢彩燈文化旅游發展最輝煌的鼎盛時期，1992年燈會在泰國展出48天，觀燈游客高達300萬人次。［3］1993年以后，由于周邊地區旅游產業的蓬勃發展和同類旅游產品的沖擊，加之自貢彩燈文化旅游產品的單一性和旅游形象定位不準等原因，造成自貢彩燈文化旅游市場一度疲軟，陷入困境。雖然2011年舉辦的第十七屆國際恐龍燈會的觀燈人數有所回升，但仍不足鼎盛時期的50%，前景不客樂觀，況且彩燈博物館的年度參觀人數僅3，000人左右。

3.恐龍王國旅游產品專業性過強，游客參與性不強

自貢是恐龍之鄉，在市境內已發現164處恐龍化石埋藏點，是恐龍化石最密集的區域。恐龍王國旅游產品包括恐龍化石遺址和恐龍博物館，以及與恐龍同時代的大型植物化石——硅化木和孑遺珍稀植物——桫欏活化石等系列產品。1987年建成的恐龍博物館是唯一在發掘現場建造的博物館，它的建成不僅是我國恐龍化石旅游產品開發的標志，同時填補了中國恐龍專業博物館的空白，目前已打造成為自貢的拳頭旅游產品，1991年被國家旅游局評為“中國旅游勝地四十佳”，并列入世界地質遺產名錄。大型硅化木和植物活化石桫欏在同地層露，世界上也極為罕見。面對歷史文化內涵如此豐富的恐龍王國系列旅游產品，由于在展出方式上的缺陷，過于強調專業性和科學性，而游客的參與性和娛樂性嚴重不足，在參觀過程中，游客尤如考古一般，興趣不濃，難以招來回頭客。同時，在旅游線路的設計上，有關部門沒有考慮到參觀恐龍博物館與參觀大型硅化木和植物活化石桫欏之間的必然聯系，缺乏參觀恐龍王國系列旅游產品的一條龍旅游交通服務，自然造成了恐龍王國系列旅游產品的部份流失，優勢旅游資源沒有轉化為經濟效益。

（二）不同類型旅游產品配套開發和區域間旅游產業優化發展存在的問題

1.不同類型旅游產品互補、配套開發缺乏統籌安排

自貢獨特的旅游資源，決定了自貢旅游產業的發展必然選擇以“鹽史、恐龍、燈會”為主題的旅游產品開發戰略。隨著自貢經濟社會的迅猛發展，不同類型的配套旅游產品被不斷挖掘和創新。觀光榮縣大佛、富順文廟、仙市古鎮和大山鋪、貢井老街，參觀革命志士故居和自然生態旅游等配套旅游產品的開發，為自貢旅游產業的蓬勃發展注入了新的活力。然而，由于受主、客觀因素的制約，自貢市目前出臺的旅游產業開發政策，重在促進單項旅游產品量的增長，而較少關注主、輔旅游產品之間的內在聯系和不同類型旅游產品的優化配套開發。結果是主題旅游產品發展無后勁，配套旅游產品又不能充分發揮其補充功能，形成了主輔旅游產品開發各自為陣的二元市場結構。這樣的發展格局，不但不能解決長期以來自貢旅游市場產品供給的單一性與游客需求多樣性的矛盾，同時為延長游客在自貢的停留時間，過夜天數和增加自貢旅游收入制造了障礙。

2.未實現川南旅游資源的有機整合

自貢在四川旅游分區中屬于川南旅游片區，東與瀘州市相接、南與宜賓市為鄰、西與樂山市相連、北與內江市接壤，其中的樂山市、宜賓市和瀘州市都是國家歷史文化名城，這是四川省乃至全國歷史文化名城最集中連片的地區。在川南旅游片區中，擁有四川省兩大旅游精品區域：自貢——宜賓——瀘州旅游區和峨眉山——樂山旅游區，各區域內蘊藏著極其豐富的旅游資源，自貢在其中發揮著東接西延、北引南連的作用，旅游區位十分優越。然而，由于狹隘的地方保護觀念，各精品區域內的旅游產業發展相互隔絕、獨立開發，自主經營，缺乏應有的協調與合作。因此，兩大精品區域內的旅游產業長期不能將整體旅游資源優勢，通過有機整合轉化為整體經濟優勢。特別是連接兩大精品區域的榮縣，并沒有充分利用得天獨厚的地理區位去優化旅游產業結構，目前榮縣的旅游產業發展規模，與其所擁有的高品位旅游資源和知名度極不相稱，川南旅游資源沒有實現有機整合。

三、促進自貢旅游產業優化、配套發展的對策建議

豐富的自貢旅游資源能否推動自貢旅游產業的優化、配套發展，關鍵取決于政府的政策安排。進入“十一五”以來，雖然自貢市委和市政府對自貢的旅游資源進行了重新的認識和定位，制定了“工業強市、城市建設、旅游發展”三大優先發展戰略，并從一定程度上促進了自貢旅游產業在“十一五”期間和“十二五”第一年的發展。然而，發展中所暴露出來的諸多問題和矛盾，需要我們對“十二五”規劃的制定和運行進行全新的思考，在科學發展觀的指導下，探索機制和制度的創新，制定高瞻遠矚的自貢旅游產業優化發展戰略。

（一）將自貢旅游產業培育成促進國民經濟發展的戰略性支柱產業

自貢因鹽礦而設市，伴隨著制鹽業和鹽化工產業的發展而興旺，經濟結構比較單一，是一座典型的資源型老工業城市，經濟建設和城市發展對資源的依賴程度較高。由于制鹽生產的時限性和鹽礦資源的有限性約束，制鹽業從發展到最終走向衰亡是一個不可逆轉的趨勢，如果不能統籌規劃，及時培育出新的主導產業，城市的發展必然停滯甚至走向衰敗，自貢市的經濟社會發展正面臨著資源型城市轉型和接繼產業培育的現實課題。國務院在2009年國發41號文件《國務院關于加快發展旅游業的意見》中指出：“旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”。［4］并要求將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

自貢市旅游資源獨具特色，為旅游業發展創造了優越條件，“十五”和“十一五”期間自貢旅游業產值在國民經濟中已占有一定比重，為自貢將旅游產業培育為國民經濟戰略性支柱產業奠定了堅實的基礎，加之自貢旅游產業體系的日趨完善和周邊城市旅游業的快速發展，為支柱產業的培育帶來了機遇與挑戰。自貢應抓住機遇、迎接挑戰，努力將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業，通過支柱產業的發展帶動相關產業協調、融合發展，在發展中擴大產業規模，尋求新的經濟增長點和大量的就業機會，實現自貢由旅游資源大市向旅游經濟強市跨越的奮斗目標。

（二）多渠道籌集旅游資金，為自貢旅游產業發展提供金融支撐

要將自貢旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業，需要實施大投入——大產出戰略，投入的是資源，產出的是效益，在眾多的資源投入中，財力投入對于促進自貢旅游產業優化發展發揮著重要的支撐作用。國家在“十一五”期間，對我國旅游產業的資金投入由“十五”期間的1220.8億元增加到3111.4億元，［5］強有力的金融支撐為我國旅游產業順利發展，克服經濟波動和人民幣升值等不利因素創造了必不可少的條件。自貢地處西部，經濟發展相對落后，地方政府對旅游業的投資受到極大限制，而旅游基礎設施和旅游服務設施建設又是發展旅游業的必備條件，現有的自貢旅游交通、城市道路建設和游客住宿條件等硬件設施建設雖然有所改善，但與飛速發展的自貢旅游產業需求極不相適應，在第十七屆和第十八屆自貢國際恐龍燈會舉辦期間，這一矛盾已充分展示。同時，在配套旅游產品的開發上，也受到資金短缺的限制。自貢“農家樂”的經營戶普遍反映融資困難，發展后勁不足，仙市古鎮的進一步開發和貢井老街的改造也陷入了資金短缺的困境之中。

資本的本性是追逐利潤的最大化，當投資旅游業的回報率低于社會平均利潤時，資本將毫不猶豫地退出該行業；相反，當投資旅游業的回報率高于社會平均利潤時，資本如潮水般涌入該行業，這是不可抗拒的經濟規律。因此，自貢旅游業融資應走多渠道籌集資金的道路。對于民營資本無能力關注、也不愿意關注的旅游交通、旅游通訊和旅游服務設施等硬環境建設項目，由于投資大、回報期長，建議由政府壟斷投資、壟斷經營，這樣，既充分發揮了政府提供公共產品的職能，又為自貢旅游產業的優化發展增強了后勁。對于投資小、回報期短的旅游景區、旅游景點的新產品開發和老產品改造項目，建議采用市場化手段廣籌社會資金，政府做好投資預算工作、發布投資信息，通過招商引資、入股分紅等方式獲取旅游發展資金。在引資過程中，政府應加大財政支持力度，堅持誰投資誰受益的原則，并在旅游產品定價和旅游稅收方面給予優惠政策支持。這樣的籌資機制，既解決了自貢旅游產業優化發展的資金短缺問題，又實現了宏觀調控自貢旅游產業和微觀運作自貢旅游市場的統一。

（三）整合川南旅游資源，組建川南旅游企業集團

自貢旅游產業的發展要實現由旅游資源大市向旅游經濟強市跨越的奮斗目標，回避不了如何有機整合川南旅游資源的實際問題，問題的解決可以通過三條途徑實現：一是科學合理地設計連接川南兩大精品片區的旅游線路；二是做大、做強榮縣的旅游產業；三是組建川南旅游企業集團。

科學合理的川南片區旅游線路，對于強化川南旅游資源的聯系與整合，促進川南各城市區域經濟和旅游產業的發展都具有重要的意義。在設計中應遵循優選、調節和節約的原則。首先，通過優選設計突出各景區內最著名的旅游景點，使游客在游覽之后有不虛此行的深刻感受；其次，通過調節設計展現各景點的不同旅游功能，合理組合不同功能的旅游景點可以調節不同游客的旅游情趣，滿足不同游客的旅游動機；最后，科學合理的川南旅游線路應體現在旅游路程、交通工具、時間和費用方面的節約，確保旅游者的利益，以便形成成都——樂山——榮縣——自貢——宜賓——瀘州——內江——資陽——成都的川南旅游環線。

在川南旅游環線中，榮縣是連接兩大精品旅游區的節點和樞紐，是游客游覽川南旅游環線的必經之路，在榮縣境內蘊藏著榮縣大佛文化旅游區、雙溪湖——小井溝水庫休閑度假區、桫欏谷科普生態園區、高石梯森林公園和花龍溝竹海，以及吳玉章故居等豐富的旅游資源。由于川南兩大精品旅游區長期缺乏協調與合作，均不重視銜接地區的旅游產業發展和旅游基礎設施建設，造成了榮縣珍貴旅游資源的極大浪費。川南旅游環線的開通，不僅為做大、做強榮縣的旅游產業創造了條件，更發揮了榮縣在整合川南旅游資源中的聯帶作用。

川南旅游資源的有機整合，促進了川南旅游產業結構的合理化，產業內的各游、購、食、住、行和娛樂企業資源共享、共同發展，作為市場主體參與市場競爭。但是，就發展中的川南旅游企業而言，普遍規模狹小、經營品種單一、融資困難、發展后勁不足、競爭能力有限，需要走旅游企業集團化的發展道路。實際上，旅游企業集團化是旅游產業發展到一定階段的產物和必然趨勢，西方國家的成功經驗為我們提供了借鑒，組建川南旅游企業集團勢在必行，通過旅游企業集團化經營，拓寬融資渠道、優勢互補、共擔風險，形成川南旅游資源的集聚效益，共同謀取市場份額和利潤的最大化，同時，自貢旅游產業實現優化、配套發展也就順理成章。

［1］自貢市委，自貢市政府.關于推進旅游資源大市向旅游經濟強市跨越的實施意見（自委發［2007］42號文件）［EB／OL］.（2007－10－10）［2011－08－21］.http：／／www.zgtravel.cn／lyqw／announcement.aspx？ann＿id＝10865.

［2］自貢市外事僑務旅游局.自貢市外事僑務和旅游局2011年工作 報 告 ［EB／OL］.（2012－03－29）［2011－08－21］.http：／／www.zgtravel.cn／xwzx／news.aspx？news＿id＝11414.

［3］四川旅游規劃設計所，自貢市旅游局.自貢市旅游發展總體規劃［M］.成都：成都時代出版社，2002.

［4］國務院辦公廳.國務院關于加快發展旅游業的意見［EB／OL］.（2009－12－03）［2011－08－21］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2009－12／03／content＿1479523.htm.

［5］葉春明，趙宇華.中國旅游產業發展中的金融支持研究［J］.旅游管理，2010，（01）：3.

Abstract：It is a realstic prospect for the economic and social development of Zigong to achieve the target of the transformation from an important city with tourist resourse into a major tourist industry city.Based on the current situation of the tourist development in Zigong，this paper offers policy proposals for the optimized and balanced development of tourist industry in Zigong，which are to cultivate the tourist industry in Zigong as a stratigic pillar industry of the national economy，strengthen the financial support of Zigong tourist industry and the organic integration the resourse in South Sichuan.

Key words：Zigong City；tourist industry；optimized development；financial support

責任編輯：韓冬苗

Research on the Current Situation，Major Problems and Countermeasures of the Optimized Development of the Tourist Industry in Zigong

ZHANG Dai－qian1，CAO Yu－mao2，ZHONG Qing－hua3，ZHANG Lian4
（1.Arts and Law College of Chengdu University of Technology，Chengdu Sichuan 610059，China；2.Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu Sichuan 610072，China；3.Institute of Technology of Chengdu University of Technology，Chengdu Sichuan 610059，China；4.College of Liberal Arts，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650001，China）

F590.31

A

1672－0539（2012）05－0090－05

2012－05－25

四川省哲學社會科學重點研究基地——四川旅游發展研究中心立項課題“促進自貢旅游產業優化發展的政策研究”（LY10－30）

張代謙（1952－），男，四川自貢人，教授，主要研究方向：工業經濟與企業管理；曹羽茂（1970－），男，四川自貢人，副研究員，主要研究方向：宏觀經濟；鐘慶華（1955－），男，廣東梅州人，副教授，主要研究方向：旅游經濟；張漣（1986－），女，四川自貢人，碩士研究生，主要研究方向：中國現當代文學。