關于北京城市軌道交通建設工作重點的思考

楊廣武

(北京市重大項目建設指揮部 北京 100029)

城市軌道交通是大運量、快速便捷、綠色環保的公共交通方式，是城市交通的主動脈，更是關系廣大市民日常出行的重要民生工程，在城市發展中起著越來越重要的作用。北京奧運會之后，市委、市政府借鑒舉辦奧運的經驗，提出了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略，北京城市軌道交通建設也在“三大理念”的指引下進入了大規模發展的新階段。

根據建設世界城市的需要，北京市提出建設定位明確、層次清晰、分工合理的“快速鐵路- 市郊鐵路- 城市軌道交通”三級軌道交通體系。其中，城市軌道交通將按照“加密中心城區、連接新城、貫通功能區、提高服務水平”的指導思想，繼續加快規劃建設工作，使其盡快發揮在城市交通中的骨干作用，緩解中心城區交通擁堵狀況，為北京建設世界城市奠定基礎。為此，要始終按照市委市政府的要求，本著“建設為運營、運營為乘客”的宗旨，始終把安全作為城市軌道交通建設和運營的第一要務，時刻體現“又好又快、好字當頭”，抓好當前建設中的工作重點，協調推進北京城市軌道交通的建設工作。

1 北京城市軌道交通建設的基本原則

北京城市軌道交通的建設，始終按照“以人為本、科學管理、強化責任、落實預案”的基本工作要求，扎實做好各項工作，力爭做到“前期工作準備細致一些、問題困難估計充分一些、應急預案考慮周密一些”，不斷完善科學的建設管控體系，提高應急處置能力，確保各項工作又好又快地順利實施。結合多年的實踐經驗，北京城市軌道交通建設明確了“好使用、好運營、好維護、好升級”的“四個好”基本原則。

一是好使用。即城市軌道交通建設應遵循以人為本的基本理念，堅持服務為先，從根本上改進規劃設計理念，重視細節設計與人性化設計，創建“服務型軌道交通”，做到網絡合理，能夠快速到達目的地;方便舒適，最大限度提高乘客的使用便捷性。

二是好運營。即一手抓提高土建設施水平，如適當增加站臺和通道寬度，優化設備用房布局等，留足運營管理的空間;一手抓提高運營設備水平，如不斷提高車輛質量和先進性，保證車輛完好率，提高運營設備信息化水平等，應用先進技術提高運營管理的便捷性和效率。

三是好維護。即加強系統化、標準化管理，推廣模塊化設計、施工等，使得線路、結構、設備等進行后期維護時，能夠做到模塊化、標準化，更加經濟、方便、快速地做好養護維修工作。

四是好升級。即規劃設計應有一定的前瞻性，綜合考慮城市發展和城市軌道交通網絡近期、遠期規劃目標，預留相應的軟、硬件升級接口，如預留換乘車站、出入口、商業開發的結合條件，預留軟件系統升級、擴容的兼容性等。

2 當前規劃工作的重點

2.1 進一步加強規劃管理

城市軌道交通規劃調整應盡量在保持原有線網基本骨架不變的前提下進行加密和延伸，對線網基本骨架顛覆性變動應慎重決策。對在工程可行性研究階段和實施階段有重大規劃方案變化的，要組織力量深入研究論證，并報原規劃方案審批部門重新審批。管理部門間應通過建立聯席會制度加強互相協作，協調評審決策程序。

2.2 進一步加強前期客流研究

客流預測結果是確定建設規模和運營規模、選擇軌道交通模式制式和建設標準的重要依據，在項目前期工作中必須十分重視客流預測研究工作。當前，客流預測普遍采用“四階段法”，其理論和方法更加適用于歐美等發達國家，而在我國社會、經濟正處于快速發展階段的大背景下，實踐證明該理論和方法的預測結果出入甚大，北京城市軌道交通出現剛開通就擁擠限流的情況。

考慮到客流預測結果存在較大的風險，客流預測不適宜再作為決定城市軌道交通建設規模的唯一依據，建議一是由有關主管部門組織研究適合我國國情的客流預測理論和方法體系;二是在沒有可靠客流預測結果的情況下，應基于城市發展規模、客運交通結構體系、交通技術政策等因素綜合分析，明確規劃線路在城市軌道交通網絡中的地位、作用，類比國外特大城市的成功做法和國內建成線路的實際客流情況，統籌確定規劃線路的建設規模和運營規模。

2.3 構建層次清晰、分工合理的城市軌道交通網絡體系

合理制定線網規劃，構建地鐵、輕軌和區域快線協調發展的城市軌道交通發展模式。應根據城市發展和客流需求，合理選擇大、中、低運量的軌道交通形式，避免盲目追求一味高標準的建設地鐵系統，形成地鐵、輕軌、區域快線有機銜接的城市軌道交通網絡發展模式。

2.4 注重交通一體化規劃，加強換乘樞紐建設

根據未來城市交通發展趨勢，對城市內外交通進行綜合交通運輸規劃，重點將城市軌道交通與對外交通樞紐有機地銜接起來，實現城市軌道交通站點布局的合理化和旅客運輸的高效化。以城市軌道交通中心城骨干線網為基礎骨架，結合城市軌道交通外圍放射線的輻射作用，逐步形成現代化、一體化的城市軌道交通網絡體系。同時，加強城市軌道交通樞紐配套設施建設，在換乘樞紐及重要站點周邊建設P+R停車場和自行車停車場，改善公交換乘條件。

2.5 加強站點周邊地下空間開發

結合城市軌道交通建設進行站點及沿線周邊地下空間開發，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。在當前城市軌道交通大規模、快速建設的情況下，周邊地下空間開發應盡量與城市軌道交通同步實施。若同步實施條件不成熟，城市軌道交通要留足、留好接口，為后續實施創造好的條件。

嚴格靈活按照《熔煉鉛頂吹爐標準化操作規程》進行粗鉛及爐渣的排放。做好頂吹爐與爐前的協調工作，確保所有的鉛和鉛冰銅從鉛口排出。若渣含鉛過高，可打開金屬口再次排放金屬，或根據實際情況延遲爐渣的排放繼續煙化，確保煙化后爐渣含鉛量達到排放標準。

另外，做好站點及周邊地下空間開發，還應重點開展以下幾方面工作:1)加強相關立法，形成完善的法律法規體系，為積極科學開發利用城市地下空間提供法律依據;2)制定相關政策，積極引導、鼓勵促進城市地下空間的科學開發利用;3)搞好整體規劃，使地上地下相協調、各地下系統相協調，整合城市空間資源;4)統一管理體制，根除多頭管理的弊端，形成城市地下空間開發利用管理的整體合力;5)完善標準體系和加強管理，促進和達到精心勘察、精心設計、精心施工、精心管理，實現城市地下空間的施工安全、環境安全、功能優化和綜合高效。

3 當前設計工作的重點

3.1 實現以人為本的一體化設計

堅持以人為本，努力提高適用、經濟、美觀和節能環保的規劃設計水平，建立安全第一、預防為主的城市軌道交通設計安全質量管理體系。對城市重要功能區、交通樞紐或土地資源豐富的區域開展城市軌道交通與土地利用的綜合方案設計，整合優化站點周邊用地規劃，確定站點與周邊用地的銜接關系，實現城市軌道交通站點與土地開發的一體化設計理念，做到城市軌道交通與其他交通方式和周邊物業的順暢、方便、高效銜接。

3.2 落實精細化設計，實現“三好一保”

設計階段是保障系統功能實現和工程安全實施的關鍵環節。通過提高精細化設計水平，做到“三好一保”，即“好拆改，好施工，好控制，保安全”，可以有效縮短拆改移工作時間，節約工程投資，保證工程安全、順利實施。

一是好拆改。即設計人員要深入現場，因地制宜、近遠期結合的確定方案，對征地拆遷、交通導改、管線改移等工作的數量、費用、時間、難度等進行全面評估，從拆改移可行性、經濟性角度對不同方案進行比選，主動避讓拆改移難度大、費用高、周期長的區域，做到好拆、好導、好改。

二是好施工。即設計人員要掌握具體的地層和地下水條件，摸清管線情況，確定的施工工法和方案要能實施、好實施，避免由于調整施工工法和方案等引起投資增加、風險加大、周期加長等。

三是好控制。即設計人員要了解功能、質量、工期、成本等各方面要求，設計方案首先要實現功能和質量要求，其次要滿足建設工期和成本控制要求，選用新方案、新工法時要精心設計，避免造成功能、質量、工期、成本等的失控。

四是保安全。即設計人員要時刻以安全施工為設計準繩，通過精細化設計，盡量避免出現特大、重大風險源，確保工程安全實施。

3.3 攻克設計中存在的關鍵技術難點

4 當前施工工作的重點

4.1 進一步提高土建工程施工的技術水平

提高土建工程施工的技術水平重點包括:深埋非降水條件下的建設施工技術水平;施工期間節約用地和施工安全的水平;新型建筑材料的應用水平;管線拆遷、改移的技術水平;盾構設備的適應能力與長距離快速掘進的技術水平;施工應急搶險救災的技術水平;建立已發生事故、險情的信息數據庫，開展災害防護新技術、新材料、新工藝、新方法研究的水平，等等。

4.2 進一步強化以風險源管理為核心的安全管理體系建設

安全管理體系建設重點包括:加大安全管理投入，圍繞施工參與各方，構建基于物聯網的動態安全信息管理平臺;提高在建工程各掌子面的網絡視頻監控水平;加強第三方安全監管體系，提高安全風險的實時分析預警水平;進一步強化全員安全培訓等。

5 當前安全監管工作的重點

5.1 建立健全完善的安全標準體系，提高關鍵性安全指標水平

結合北京作為特大型城市和國家首都的實際，充分利用北京地鐵建設中取得的自主創新成果，按照首善、一流的標準，制定符合北京實際的城市軌道交通安全標準體系，提高關鍵性安全指標水平。該標準體系的制定和實施，必須做到三點:一是制定標準嚴肅;二是重視標準修訂，即隨著材料、工藝、設備和技術水平的提高及時修訂標準;三是應用標準科學。

5.2 加強安全建設和風險管理，著力開展相關方面的前沿研究

研究重點包括:針對城市軌道交通安全風險管理的法規建設，出臺相應的法律法規，建立規范和條理化管理模式;進行定量化的風險評估方法研究，開展系統、可靠的風險決策新方法研究;建立基于現代化、信息化、可視化和智能化技術的城市軌道交通建設安全風險管理信息系統;加強城市軌道交通安全風險管理理論以及重大事故預測預報和防治技術的研究;開展施工過程中遠距離遙控機械化、自動化，事故避災操控指揮系統智能化的研究等。

5.3 進一步加強施工安全和運營安全監管

城市軌道交通的建設應以安全為核心，以質量為根本，建設及運營維修人員應當參與城市軌道交通規劃、設計、招標、施工、安裝調試直至驗收的全過程，在規劃、設計和施工過程中進行審查和監督。應加強城市軌道交通安全保障體系研究，研發具有高度智能化、集成化的快速反應事故防范預警系統和安全疏散、救援系統，并針對突發事故尤其是恐怖性事故制訂緊急疏散預案，保證乘客安全。

6 結語

截至2011年底，北京城市軌道交通運營線路達到15條、372 km，2012年底又將開通6號線一期、8號線二期南段、9號線北段、10號線二期等4條線路約70 km，全網總里程將達到442 km。隨著新規劃線路的相繼實施，預計2015年底的通車里程將在700 km以上。下一時期，北京城市軌道交通建設面臨的任務更加艱巨，預期的問題也將更加突出。

今后一段時期，除全面抓好前述規劃、設計、施工、安全監管等各階段重點工作以外，還需要重點圍繞以下兩方面開展工作:一是緊密結合當前在建的城市軌道交通線路，研究攻克建設過程中遇到的突出問題，為工程建設提供直接服務;二是加強前瞻性研究，加大技術儲備力度，不斷提高城市軌道交通建設技術水平，確保今后一段時期內北京城市軌道交通建設技術保障厚度，保持北京城市軌道交通建設在國內的領先地位。