中外土木工程標準體系的差異

陳愛民

（中國葛洲壩集團股份有限公司勘測設計院，湖北 宜昌 443002）

在中國，無論從事哪個行業的土木工程建設，都有相應的行業主管部門，都要遵從該行業的標準。比如從事房屋建筑工程設計與施工，需要遵從住房與城鄉建設部頒布的國標或行業標準；從事水利工程設計與施工，需要遵從水利部的行業標準；從事水電工程設計與施工，需要遵從國家發改委能源局的行業標準；從事公路工程設計與施工，需要遵從交通運輸部的行業標準；從事鐵路工程設計與施工，需要遵從鐵道部的行業標準等。

在美國，從事土木工程建設，建筑材料要遵從ASTM（美國材料試驗協會）標準，混凝土結構要遵從ACI（美國混凝土協會）標準，鋼結構要遵從AISC（美國鋼結構協會）標準等。

在歐洲不同國家，從事土木工程的標準都是統一的，都要遵從EN（歐洲標準）。當然，在英國還要遵從BS（英國標準），在法國還要遵從NF（法國標準），在德國還要遵從DIN（德國標準）等。不過，歐洲標準EN的絕大部分內容都是由這三國標準轉化而來的。

1 美國標準

在美國，行業協會在各種標準的制定中發揮著重要作用。其中，美國材料試驗協會，簡稱ASTM）在土木工程領域占有重要地位。ASTM成立于1898年，是世界上最早、最大的非盈利性標準制定組織之一，任務是制訂材料、產品、系統和服務的特性和性能標準及促進有關知識的發展。ASTM標準由擁有專業特長、自愿參加ASTM系統工作的人員制訂，包括生產商、用戶、最終產品消費者、政府及研究院等。ASTM共有129個技術委員會，下共設有2004個分技術委員會，主要制定130多個專業領域的試驗方法、規范、規程、指南、分類和術語標準[1]。由于ASTM標準質量高，適應性好，因此不僅被美國各工業界紛紛采用，而且被美國國防部和聯邦政府各部門機構采用。

美國混凝土協會（ACI）成立于1904年，是一個擁有30 000名會員和30多個國家的93個分會的技術和教育協會，ACI制訂了400多個有關混凝土的技術文件、報告、指南、規格和規范，所有標準通過ANSI程序制訂。

美國鋼結構協會（簡稱AISC）成立于 1921年，是一家非贏利性的鋼結構行業管理和技術研究機構，專門為美國的鋼結構行業服務。美國鋼結構協會為鋼結構行業頒布質量標準，如建筑（Building）標準、復雜油漆（SPE）標準以及斷裂控制（FCM）標準等，是鋼結構行業最公認的國家性質的質量認證項目。

1918年，美國材料試驗協會（ASTM）、與美國機械工程師協會（ASME）、美國礦業與冶金工程師協會（ASMME）、美國土木工程師協會（ASCE）、美國電氣工程師協會（AIEE）等組織，共同成立了美國工程標準委員會（AESC），1969年正式改為美國國家標準學會（簡稱ANSI）。

ANSI經聯邦政府授權，其主要職能是：協調國內各機構、團體的標準化活動，審核批準美國國家標準，代表美國參加國際標準化活動，提供標準信息咨詢服務，與政府機構進行合作。

2 英國標準BS

BS標準是由英國標準學會（簡稱BSI）制訂的英國標準。BSI是在國際上具有較高聲譽的非官方機構，1901年成立，是世界上最早的全國性標準化機構，它不受政府控制，但得到了政府的大力支持。

BSI的主要任務是：制定和貫徹統一的英國標準(BS)。根據1982年的英國政府白皮書和政府與BSI的諒解備忘錄，今后各部門將不再制定標準，在立法和貿易中要更多地采用BS標準。

3 法國標準NF

法國標準化協會（簡稱AFNOR）是根據法國民法成立,并由政府承認和資助的全國性標準化機構。成立于 1926年。1941年 5月 24日，法國政府頒布法令，確認AFNOR為全國標準化主管機構，并在政府標準化管理機構：標準化專署領導下，按政府指示組織和協調全國標準化工作，代表法國參加國際和區域性標準化機構的活動。

NF標準是由行業標準化局或 AFNOR設立的技術委員會制定的。標準化局是獨立的專業性標準化機構，一般不制定自己的專業標準，而是為AFNOR起草 NF草案，然后交由 AFNOR按照規定程序批準后，作為法國標準發布實施。目前，法國共有 31個標準化局(最多時達 39個)，承擔了AFNOR 50%的標準制修訂工作。其余50%則由AFNOR直接管理的技術委員會來完成。AFNOR現有1 300多個技術委員會，近35 000名專家參與工作。

4 德國標準DIN

1917年5月18日，德國工程師協會設立通用機械制造標準委員會，1926年名稱改為德國標準化委員會（簡稱DIN），1975年德國政府與DIN機構簽訂了一項協議，承認DIN是德國的標準化主管機構，從事制訂德國工業標準，并代表政府參加國際標準化活動。

DIN主持著一個由制造工業、消費者組織、商業、貿易業、服務行業、科學界、技術審查員和政府代表們組成的論壇。代表們在此討論和制定特定領域的標準化要求，并最終形成德國標準。DIN標準在促進經濟最優化、品質保證、安全、環境保護，以及工業、技術、科學界、政府、科學界和公眾之間的交流中起了重要作用。

5 歐洲標準EN

歐洲標準化委員會（簡稱CEN）成立于1961年，是歐盟認可的歐洲標準化組織，專門負責除電工、電信以外領域的歐洲標準化工作。

根據CEN的要求，該組織的所有成員國應無條件地給予歐洲土木工程技術標準以本國國家標準的地位，并在規定的期限內廢止與歐洲建筑和土木工程技術標準相抵觸的本國國家標準[2]。一旦某項歐洲標準立項，所有國家標準化組織在沒有得到技術局許可的情況下都不允許制定相同內容的國家標準，也不允許修改現有相同內容的國家標準。

德國、英國和法國是歐洲標準的三大主要貢獻者。所以，歐洲標準（EN）以三種官方語言：即英語（BS EN）、法語（NF EN）、德語（DIN EN）同時出版，各國在實施歐洲標準時可視本國需要將其翻譯成本國語言，但必須完全等同，不能有任何偏差。

6 我國土木工程標準

在中國，土木工程標準都是在各個行業主管部委領導下的行業協會或大型企事業單位、科研院所編制的，他們編制行業規范標準，都離不開相應部委的領導。可以說，中國的規范標準都是政府行為，大多數政府部委都可以頒布自己主管范圍內的行業規范標準。應該來說，各個行業在各自部門的領導下，將本行業的規范標準都制定的比較詳盡，標準體系也能夠滿足本行業的工程質量要求。但是，同處國務院領導下的各個部委，在制定標準時沒有相互交流，即使對于同一類別的項目，也都是各出各的標準。比如土石壩，既有水利部頒布的SL274-2001《碾壓式土石壩設計規范》，又有發改委頒布的DL/T5395-2007《碾壓式土石壩設計規范》，比如橋梁，既有交通運輸部頒布的JTG D62-2004《公路鋼筋混凝土及預應力混凝土橋涵設計規范》，又有鐵道部頒布的TB10002.3-1999《鐵路橋涵鋼筋混凝土和預應力混凝土結構設計規范》。

7 中外土木標準的差異

通過對比，可以看到，美國標準依靠的是行業協會，通過協會強大的號召力，制定世人認可的標準并在世界上得到推廣。歐洲是依靠歐盟統一化的思想，將歐洲主要國家（英國、法國、德國等）的標準進行甄別修改，轉化為全歐洲統一的標準。統一歐洲標準的好處在于：促進成員國之間在產品、材料、技術和人員等方面的更廣泛深入的交流；為采用統一的質量控制體系、施工材料和方法以及消除在技術革新中存在的障礙創造有利的環境和條件；鼓勵承包商和咨詢公司在更加公平合理的基礎上參與競爭。在我國，本來國家住建部擁有承擔建立科學規范的工程建設標準體系的責任，但實際情況是：住建部只承擔了主管范圍內的房屋建筑與市政建設標準的制定，而對于主管范圍外的土木工程標準，住建部卻有心無力。其結果是不同行業在不同部委領導下各自為政，互不買賬，造成一國之內，標準各異，在行業與行業之間人為地制造了不少障礙，與歐洲標準形成巨大的反差。

8 結語

自從中國加入世貿組織后，中國與世界各國的交流日益增多，我國建筑企業在國際土木工程建設中的份額越來越多，截止到2011年，我國建筑企業在全球最大225家國際承包商排行榜中已經占據51席。我們的建筑企業在國內，采用的是國內標準，一個企業今天做橋梁，可能采用交通運輸部的交通行業標準，明天做另一座橋梁，又可能采用的是鐵道部的鐵路行業標準。現在的國內標準不要說走出國門，實際上對內統一都還沒做到。其后果是不利于與國際接軌，不利于國內標準的權威性以及在世界上的通用性。

我們國家的土木工程標準體系，應該歸口到一個統一的管理單位，所有的標準應該像歐洲一樣，只有一個發布機構。目前，我國在國家質量監督檢驗檢疫總局，下設有國家標準化管理委員會，這個委員會理應成為包含土木工程標準在內的所有標準的唯一發布者。只有一個唯一的標準發布者，才能聯合各行業主管部委及各專業協會，共同努力，打破行業壁壘，將我國各行各業的標準統一起來。什么時候中國的標準能夠像美國、歐洲的標準一樣被許多國家廣泛引用，才能說我國的標準體系成熟了。到那時我國才有資格去國際土木工程領域大力推廣我們的標準，并逐漸成為世界土木工程新技術、新標準的創造者、領跑者。

［1］刑造宇.標準的知識產權管理策略芻議［J］.浙江工商大學學報，2005（5）：28-34.

［2］肖寒.歐洲標準化委員會的標準類型及啟示［J］.中國標準化，2008（4）：69-71.