第三維治理機(jī)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展

盧 敏

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

第三維治理機(jī)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展

盧 敏

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府調(diào)控出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，如何平衡獨(dú)立發(fā)展呢？第三維治理機(jī)構(gòu)呼之欲出。其內(nèi)涵、生成原則、實(shí)施主體、實(shí)施功能、最高級(jí)決策權(quán)等是第三維治理機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。

第三維治理機(jī)構(gòu)；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；約瑟夫·E·斯蒂格利茨；肯尼思·華爾茲

解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題核心聚焦于：政府與市場(chǎng)這一矛盾結(jié)合體，且其越向深層觸發(fā)。經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)慣性把政府和市場(chǎng)兩者之一設(shè)為主導(dǎo)方，通過(guò)劃定其中之一掌握最終解決復(fù)雜的國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)系。例如，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，客觀承認(rèn)市場(chǎng)能夠把大部分事情做好，政府干預(yù)的范圍可被限制在狹隘范圍之內(nèi)。而斯蒂格利茨指出社會(huì)主義制度下，政府具有更強(qiáng)的行政職能，能更好對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。也即承認(rèn)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠得到更為穩(wěn)健的運(yùn)行［1］（P156）。這從側(cè)面反映了社會(huì)主義國(guó)家政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的良好性。對(duì)于以企業(yè)為運(yùn)行細(xì)胞的市場(chǎng)，及其與宏觀控制怎樣良好互動(dòng)、協(xié)調(diào)未曾詳明，由此對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)操作指導(dǎo)有限。專(zhuān)家們轉(zhuǎn)向依靠一些規(guī)則或制度來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而“盡管規(guī)則或機(jī)制的基本目的在于解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可是許多規(guī)則的執(zhí)行實(shí)際上是處于政治原因，而不是嚴(yán)格的出去經(jīng)濟(jì)理由”［2］（P74）因此潛在的仍然是政府主動(dòng)市場(chǎng)。

如何較簡(jiǎn)單處理達(dá)到兩者平衡獨(dú)立發(fā)展，避免其中之一掌握主導(dǎo)權(quán)，一定的公平、客觀的“對(duì)象”由此呼之欲出。這種客觀對(duì)象作用在于確保市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)；即使其中一方失靈，整體不影響而繼續(xù)運(yùn)行。此即為第三方治理機(jī)構(gòu)。

一、第三維治理的內(nèi)涵

“第三維治理”即：一種法人或獨(dú)立體系的系統(tǒng)的機(jī)制，其作用在于及時(shí)了解，分析政府、市場(chǎng)間存在的不協(xié)調(diào)或突發(fā)狀況，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)對(duì)癥解決，及時(shí)反饋應(yīng)對(duì)。這種機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于政府外，且與市場(chǎng)、政府并行。

筆者根據(jù)目前各種理論或?qū)W說(shuō)的方法總結(jié)出解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的措施：市場(chǎng)可解決則政府不要干涉，退出直接干預(yù)；市場(chǎng)失靈時(shí)，政府出手干預(yù)，當(dāng)政府失靈之際，引入市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。這里產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：怎樣界定政府或市場(chǎng)已失靈及如何明確分離政府與市場(chǎng)千絲萬(wàn)縷聯(lián)系避免混亂局面出現(xiàn)。更有甚者如兩者都失靈，如何在條條框框的措施中尋找出最有效，最便捷的方法？第三維治理優(yōu)點(diǎn)即在此。

這里需強(qiáng)調(diào)，有效實(shí)現(xiàn)“第三維治理”的基礎(chǔ)是其獨(dú)立于同級(jí)地方政府，而服從于高其一級(jí)的政府，組織架構(gòu)類(lèi)似于中國(guó)政府體制。在每個(gè)省內(nèi)有一個(gè)最高級(jí)市場(chǎng)政府調(diào)靈機(jī)制。低級(jí)地方事務(wù)由高一級(jí)管理。省級(jí)事務(wù)由最高級(jí)判決，全國(guó)范圍內(nèi)依此類(lèi)推。設(shè)立兩個(gè)最高級(jí)市場(chǎng)調(diào)靈機(jī)構(gòu)。處理全國(guó)性問(wèn)題需征得兩個(gè)最高級(jí)機(jī)構(gòu)同時(shí)同意；反之則被駁回，另提新案。省級(jí)評(píng)定結(jié)果由其同時(shí)界定有效與否。

二、生成原則

這種機(jī)構(gòu)能否生成或如何生成，基于這些原則之上。

第一，獨(dú)立于同級(jí)政府。這種與政府和市場(chǎng)的離軌性，使其獨(dú)立，自主，從而提高解決速度與質(zhì)量。在日益復(fù)雜的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)境下，存在一些政府權(quán)力過(guò)度膨脹，權(quán)力交叉現(xiàn)象，某種程度上對(duì)社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定地，甚至更深影響，它的建立有利于減輕地方政府的權(quán)力錯(cuò)位及擴(kuò)位。

第二，平行于地方政府。它賦予其更具洞察力兼長(zhǎng)遠(yuǎn)全面的視角來(lái)提出解決方案。能在一定程度上減弱或杜絕政府宏觀調(diào)控方面易產(chǎn)生的一些不足。第三維治理機(jī)構(gòu)因其專(zhuān)業(yè)性，對(duì)政府或市場(chǎng)某一體制暫時(shí)失靈、或雙方同時(shí)難以及時(shí)解決的問(wèn)題，能夠提出更合適，高效的措施，可有效避免因兩者的不暢運(yùn)行或一方失靈時(shí)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有很大促進(jìn)作用。市場(chǎng)機(jī)制不完善，不能充分及時(shí)應(yīng)對(duì)特殊及較復(fù)雜情形。而第三維治理體系致力于此。

第四，可以避免因直接分離政府和市場(chǎng)關(guān)系而產(chǎn)生的斷層，是逐步實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)分離的有力措施。

三、實(shí)施主體

此設(shè)想機(jī)構(gòu)建立在一個(gè)正規(guī)的，具有知名度，組織性，非盈利性的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之上的，而非政府或市場(chǎng)企業(yè)。首先，此機(jī)構(gòu)能得到社會(huì)及國(guó)家的廣泛認(rèn)可，融于其所在環(huán)境且可與社會(huì)全方位接觸，而又獨(dú)立于政府企業(yè)之外，不參加利潤(rùn)分配。其次，機(jī)構(gòu)組織中骨干成員來(lái)自專(zhuān)業(yè)人才，如專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者，政治家。這樣不易受到政府的權(quán)力控制或企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)，從而保證其一定程度上的公正性。

四、實(shí)施功能

（一）減輕資源浪費(fèi)和政府負(fù)擔(dān)

地方政府建設(shè)規(guī)劃可能會(huì)失誤或?qū)嵤┦д`，影響長(zhǎng)期發(fā)展、浪費(fèi)資源、增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，給人民造成負(fù)面影響，產(chǎn)生政府的零和狀態(tài)等。第三維治理機(jī)構(gòu)能減輕高級(jí)政府的二次責(zé)任負(fù)擔(dān)及其他實(shí)際財(cái)政或人員消耗。

（二）提高復(fù)雜問(wèn)題的解決效率

這種機(jī)構(gòu)有效提高了解決效率。第三維治理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)且具備本土性。這種本土產(chǎn)生性，賦予了解所承擔(dān)地區(qū)的問(wèn)題的迅速，便捷性；其專(zhuān)業(yè)性又給予它解決問(wèn)題的高效性和針對(duì)性。

解決事情按輕重緩急劃分。一般性事情，由同級(jí)治理機(jī)構(gòu)處理。較復(fù)雜的事情，同級(jí)治理機(jī)構(gòu)不能有利解決的，則遞交更高級(jí)機(jī)構(gòu)。

如何高效解決復(fù)雜問(wèn)題，防止其累積，避免難題疊加造成解決滯后，需堅(jiān)持遵守以下原則：根據(jù)事情嚴(yán)重程度劃定時(shí)效性，例如：嚴(yán)重性、次嚴(yán)重性、一般性問(wèn)題，規(guī)定出各自時(shí)間效性。在實(shí)施中依據(jù)實(shí)際情況，靈活延長(zhǎng)或縮小處理時(shí)間。從而達(dá)到確保嚴(yán)重性問(wèn)題盡快審核處理，一般性問(wèn)題很快處理。此原則至少能從時(shí)間上保證有效解決性。

五、最高級(jí)機(jī)制必要性及決策權(quán)

源于進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為：兩極體系是最傾向和平，不平衡的多級(jí)體系最容易導(dǎo)致沖突，平衡的多級(jí)體系介于兩者之間。將此利用于第三維治理機(jī)構(gòu)，建立兩個(gè)最高級(jí)機(jī)制，分工協(xié)作，互相監(jiān)督，補(bǔ)充制約，減少壟斷，增加公正性。

對(duì)于兩個(gè)最高級(jí)機(jī)制的裁定權(quán)如何劃分避免產(chǎn)生分權(quán)不均，分權(quán)不明現(xiàn)象，借鑒政府的行政執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分開(kāi)的原則將兩個(gè)機(jī)構(gòu)劃分。

最后需要補(bǔ)充的，對(duì)于其實(shí)施的前提：一個(gè)框架規(guī)定政府、市場(chǎng)的合作程度，分離政府一定經(jīng)濟(jì)職能，讓渡給第三位治理機(jī)構(gòu)一定的市場(chǎng)處理權(quán)。因?yàn)槠渲付ǖ囊?guī)則或措施不具備法律生效性，所以交由高一級(jí)的政府最終通過(guò)。從而既做到由政府審查和監(jiān)督，又促進(jìn)兩者相互聯(lián)系和制約。

肯尼思華爾茲認(rèn)為：“任何理論都有其邊界和限度，理論的力度……，由它對(duì)特殊事實(shí)的解釋程度來(lái)決定的”“沒(méi)有任何一個(gè)理論能夠被證明是永遠(yuǎn)正確的”［3］（P18）只要在實(shí)際環(huán)境設(shè)定范圍內(nèi)能預(yù)測(cè)問(wèn)題，甚至于提出實(shí)際措施，這一理論則可取。此構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)需要多種內(nèi)在和外在因素的考驗(yàn)，及與實(shí)際情況不斷磨合與改進(jìn)。鑒于其首創(chuàng)，將面臨具體操作運(yùn)程困難，體制不完善、經(jīng)驗(yàn)不足等困難。這需要致力于此的勇氣和克服一切困難的毅力。

［1］（美）約瑟夫·E·斯蒂格利茨，周立群，韓亮．社會(huì)主義向何處去：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的理論與證據(jù)［M］．余文波，譯．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2011．

［2］（美）羅伯特吉爾平，楊宇光．全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——解讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序［M］．楊炯，譯．上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2001．

［3］（美）肯尼思·華爾茲．國(guó)際政治理論［M］．信強(qiáng)，譯．北京：北京大學(xué)出版社，2003．

責(zé)任編輯胡號(hào)寰E－mail：huhaohuan2＠126．com

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A

1673－1395（2012）06－0056－02

2012-03-15

盧敏（1986—），女，河北邯鄲人，碩士研究生。