中國互助文化下現代公務員的角色困境

應麗君

（臺州廣播電視大學 基礎部，浙江 臺州 318000）

中國互助文化下現代公務員的角色困境

應麗君

（臺州廣播電視大學 基礎部，浙江 臺州 318000）

中國傳統的互助文化以親緣互助、地緣互助、業緣互助和圈子互助的形式表現，它刻印在中國人的思想觀念中。賦予了民權的現代公務員，要求其角色真正體現為民行政。因此，規范和培育現代公務員勢在必行。

互助文化；公務員；角色

中國傳統的互助文化是儒家思想歷經千年而形成的，它刻印在中國人的思想觀念中。現代公務員要求真正體現為民行政的公仆形象和責任，這種角色要求與社會互助文化有著深刻的沖突。

一、互助文化內涵

互助文化就是指個人、家庭、社會成員或社會組織之間形成的以實現利益和情感為目的所表現出的互相幫助、互相援助的社會文化。它產生于中國傳統儒家的人倫關系層面，是以血緣為本，以自己為中心，向外逐漸輻射的愛，從愛父母、愛子女、愛兄弟姐妹進而擴展到愛親戚朋友，再擴展到愛鄉鄰、愛不相識之人，甚至愛不可愛之人。這是一種可以稱之為和合文化［1］的儒家學說的具體體現。其表現出具體的互助形式有四種。第一，親緣互助，即在家族成員內部，表現為相互信任，相互團結，相互幫助。由于家族成員之間固有的關系，尤其是父母與子女的關系，此種親緣互助往往表現為偏愛和偏袒。第二，地緣互助。這是直接建立在人們空間與地理位置關系基礎上的社會關系，比如同鄉關系、鄰里關系等。這種以地域觀念將人們聯結起來的交往方式，其實是血緣關系的延續和擴大 。第三，業緣互助。這是以人們廣泛的社會分工為基礎而形成的社會關系，它是在血緣與地緣關系的基礎上發展起來的。這種關系包括行業內部的領導與被領導關系、同級同事關系，也包括行業外部的彼此合作關系、伙伴關系、競爭關系、制約關系等等。第四，圈子互助。這種類型具有較強的糾合性，圈子里的人是彼此之間最信得過、靠得住的鐵哥們，情感深厚，彼此耦合，在互助過程中彼此配合默契。

二、現代公務員角色要求與社會互助文化的沖突

（一）公務員角色的特殊性

在中國傳統文化觀念中，公共管理者就是官。官者管也，管理者與被管理者是明顯的上下級關系。1993年開始，中國將行政機關干部從干部隊伍中分離出來，稱之為公務員，確立了現行公務員制度，但不夠完善的制度，仍然難以正確區分公務員與官員的界限。

現代公務員雖然不是傳統意義上的官，但卻是一種特殊公民，因為他們也是有官職有權力的。但是，不論他們的官職多高，權力多大，都是人民給他們的，而且只能為人民服務。因此，公務員角色的特殊性就在于，他們是人民的公仆。正如張康之所指出的：“作為社會的公民角色的公務員，得到行使公共權力的前提恰恰是個人對其權利的轉讓，即讓個人權利服從公共權力的要求。”［2］（P57）隨著中國政府由管制型政府向服務型政府、責任型政府的轉變，公務員角色也面臨著轉型，即公務員必須真正成為人民的公仆。

（二）互助文化與現代公務員角色的沖突

社會互助文化強調群體互助，人情關系，表現在行政管理中，則為人情化政治、等級制和官本位。

一是互助文化強調人情。中國是人情大國，是情、理、法三位一體的情理社會。情理社會中的人情雖然不是赤裸裸地講求回報，但通過委婉和迂回可能獲得比直接的投入更大的好處。“在中國，如果你欠了別人的人情要感恩戴德地給與回報，發生了人情投資意味著受惠人將有義務為投入者提供服務，或隨時受有恩于他的人的指使。”［3］還不清的人情不斷地維持著人與人的互助合作。這還不清的人情債，往往給公共權力者帶來困擾，當情與理處于對立狀態時，使公共權力者很難做到有法可依。

二是互助文化使公務員難以民主公平地行使公共權力。互助責任體制強調互助體內成員的利益。權力大小、身份地位是利益獲得的保證，權力的大小決定了身份地位的高低。在這種觀念下，部分公務員視國家法律為兒戲，把公共權力當作其私人權力，失去了職業道德，濫用職權，大搞以權謀私，權錢交易。“在公共領域官僚追求自身利益的經濟人行為，不會產生經濟市場那樣反映所有參與者利益的自發秩序，而只能導致僚主義、政府效率下降和腐敗泛濫等。”［2］（P65）

三是互助體制下的圈子文化，使現代公務員的角色難以確立。中國人講求“在家靠父母，出門靠朋友”，不同性質的團體是人們生存的條件，圈子文化一直是中國重要的社會現象，尤其在今天，隨著市場經濟的發展，人與人之間的聯系越來越密切，以志趣相投、觀念一致、利益共享組成的圈子更加興盛。中國的圈子文化有著濃厚的仁與禮的傳統思想，圈內的人往往以兄弟姐妹相稱，具有一種類似準血緣的關系，往往還帶有宗法性質的尊親和相互幫助。圈子內如果一人發達，就會提撥自己圈內的人，如果是集體腐敗，則往往形成一榮俱榮，一損俱損，內部團結，一致對外的局面。由于利益共體，圈外的人會想方設法進入圈子內，如周雪華進入胡長清圈子，周坤進入成克杰的圈子等。圈子文化是個人依附于某一群體，通過維護小群體利益以滿足自己的私欲。這種群體，只能是保護圈內個人的利益而損害圈外的利益。在這種圈子文化的影響下，公務人員難以民主行政，為民服務。

三、現代公務員的規范培育

首先是制度規范——外在控制，即建立政府公務員行為規范和行為準則，以法治國。2006年1月起實行的《中華人民共和國公務員法》，規定了公務員的激勵制度、職位分類制度、監督制度、權利保障制度、引咎辭職制度、責任制度、交流制度、回避制度等。這些制度的實施，無疑將推動我國干部人事管理制度的現代化，有助于建設廉潔、高效、善于治國理政的公務員隊伍。但是，法律的制定并不等于法律的實施，更不能認為人們的行為方式必定會遵守法律。從目前中國的社會人文環境和法治環境來看，還需要建立相應有效的監督措施加以控制。

其次是倫理意識培育——內在控制。應培養政府公務員的職業道德、社會公德，樹立以“為人民服務”為核心，以集體主義為原則的公共人精神，并使之內化為政府公務員行為的內驅力，從根本上改變官本位思想，使公務員切實做到為市場服務，為老百姓服務。制度建設是根本性的，但制度作為一種硬件也有局限性，只有公共管理倫理制度、規范的他律與公共管理倫理信念、良好的自律有機結合起來，共同構成公共管理倫理系統，才能最終形成合理有效的公共管理倫理道德操作系統，促使公務員對其角色進行合理定位。目前，由于主客觀方面的原因，一部分行政人員離他們的公仆角色即公共人行政角色還有一段距離，甚至背道而馳。針對這一現象，必須在現實基礎上，提出符合時代精神，又不失導向意義的價值追求，按照符合社會主義市場經濟規律的特征設計規范其行為，使其向公仆角色靠攏。行政價值內涵時代的契合、行政歷年的時代性創新，將外化為更具合理性、生命力和調節作用的行政規范，從而促進行政人員公共人角色的合理定位。

［1］鄧遂.論和合文化及其現實功能［J］.蘭州學刊，2008（6）.

［2］張康之.尋找公共行政的倫理視角［M］.北京：中國人民大學出版社，2001.

［3］翟學偉.人情、面子與權力的再生產［J］.社會學研究，2004（5）.

On the Plight of Chinese Modern Civil Servants in Mutual Assistance Culture Context

YING Li－Jun （Department of Basic Courses，Taizhou Radio and Television University，Taizhou Zhejiang318000）

Chinese traditional culture of mutual assistance，which is embodied in affinity oriented，geopolitics oriented，enterprise oriented or circle oriented mutual aids，has stamped upon Chinese ideology.Conferred on civil rights，the Chinese modern civil servants are required to administrating for the people.Therefore，it is imperative to cultivate and regulate the civil servants.

mutual assistance；civil servant；tough role

D630.3

A

1673－1395（2012）06－0177－02

2012-04 -22

浙江省社科聯研究課題（2011N11）

應麗君（1969－），女，浙江臺州人，副教授，碩士，主要從事公共管理學研究。

責任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com