建筑工程項目安全管理創新探討

徐航

（重慶市石柱縣城鄉建設委員會，重慶 409100）

0 引言

建筑行業自誕生起，就成為勞動密集、資本密集的代表。隨著科技的發展，各種特種設備、大型機具、手持工具的運用，多工種立體交叉作業、人工作業、高處臨邊作業、用電施工以及作業環境復雜多變等“坑、洼、邊、槽、洞”的不安全因素，成為重要的危險源，而處于其中的操作者的不規范行為才是安全事故發生的真正誘因。

工程建設的規模和結構形式不斷發展的今天，建筑安全事故也頻頻發生，據統計，2011年全國發生各類事故死亡75572人，其中道路交通62387人，建筑施工2634人，煤礦行業1973人，鐵路交通1522人[1]。儼然已超過煤炭行業，成為道路交通之后的最危險行業。因此，改善建筑企業的安全生產現狀，實現對建設工程領域事故的控制已經迫在眉睫。

在我國目前大約有6萬多個建筑企業，涉及建筑行業的從業人員約有1億。由于項目建設安全管理具有系統性強，因果鏈復雜等因素，單純依靠政府監督、現場監督、參照施工安全技術方案進行重大危險源辨識、評價和控制等常規方法進行安全管理，存在隨意性大、非結構化的蔽端，無法對施工過程中的危險源進行動態管理，無法適應建設工程大規模、快速集成化安全施工的需要。建設安全生產關系到國家和人民群眾的生命財產安全，關系到人民群眾的切身利益，甚至關系到社會穩定的大局，亟待需要尋覓一種行之有效的方法來加強控制和管理。

1 建設安全生產和管理中存在的問題

1.1 監管力量不足，責任落實不到位

有的地區安全經費未落實，政府監管人員較少，監管力量薄弱，工程項目參建各方安全監管不到位，責任未落實。一是建設單位形成了“以包代管”的錯誤決策，項目業主安全責任懸空，層層轉包、分包，導致建設項目進入“一流企業中標、二流企業承包、三流企業建設”的怪圈，安全生產得不到保障；部分監理單位對應負的安全責任認識不清，責任心不強，存在重表面資料、輕實際監管的現象；二是施工企業安全主體責任未真正落實，“三落實”（落實安全專項措施經費、落實安全專項措施方案、落實從業人員安全培訓）不到位，安全施工技術交底走過場，安全技術措施不全面、不具體，實施力度較差。

1.2 建筑市場不規范，“非法”競爭增加了事故

建筑市場不規范，埋下重大安全隱患。存在部分不具備基本安全生產條件和施工資質的隊伍掛靠在有施工資質的單位后獨自施工作業；存在無證施工、越級承包、層層轉包和違法分包的現象。低素質的隊伍和人員“無知而無畏”充斥著這個行業，導致事故多發。

1.3 從業人員整體安全素質不高，安全教育不到位

我國建筑業一線作業人員大部分都是農民工，整體素質不高，安全培訓不到位，不培訓就上崗，安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差，“三級教育”流于形式。部分項目經理和現場管理人員對安全標準、規范和操作規程缺乏了解，在一些關鍵部位進行作業時，憑經驗盲目自信，冒險蠻干，造成事故發生。

1.4 安全管理系統不健全

從政府監管到建設單位監管，到監理單位監管，再到施工單位自身的建設項目安全管理中間的管理脫節，沒有形成一套合理的安全管理體系。

2 解決問題的方法

建筑安全管理是一項復雜的系統工程，需要各環節各要素共同發揮作用才能形成合力。在建筑行業，如何以職業健康安全生產為首要目標，拓展建設項目管理先進理念，需要用強有力的科學方法加強管理，創新機制，提高安全管理效率，減少事故多發。

2.1 建立政府告知制度

政府安監部門以文件形式對建設、監理、施工單位的安全管理職責、安全專項費用、監督檢查、農民工信息管理提出合理要求。一是要建立業主和監理安全責任告知制度，落實安全責任，確保工程安全生產；二是要建立安全專項費用使用臺帳制度，確保該費用的嚴格落實和正確使用；三是要建立行為監督檢查試行制度，引導政府安全監督由以實體監督為主向以行為監督為主轉變，從實體監督中抽身出來，以行為監督為主，以此來減少政府安監部門高負荷的工作強度和人員配備不足的矛盾；四是要建立農民工信息卡管理制度。施工企業（勞務公司）到建設行政主管部門為農民工辦理信息卡（或叫“平安卡”），信息卡里錄入了施工作業人員的各種信息，如工種類別、受教育程度、工資發放情況、工作經歷、質量安全行為等。工人信息的錄入和輸出，就類似于POS機樣的便攜機連接電腦即可，這樣可以極大地遏制人的不安全行為，方便政府建設行政管理部門和施工單位、監理單位的現場安全生產管理。

2.2 建立合理的市場秩序，約束不規范行為

營造公平競爭、規范有序的建筑市場秩序是減少安全事故的重要環節。一是要強化監管機制，嚴厲打擊和查處違法惡意競爭、惡意壓級壓價行為。防止因片面追求低價格而導致工程質量降低和安全事故的發生；二是嚴格法定程序，嚴肅查處違法違規建設行為。嚴格執行安全生產許可證制度，辦理施工許可證，實施工程監理等，嚴厲打擊違法建筑；三是強化安全監督管理，嚴格落實工程安全責任，所有建筑工程開工前都必須辦理建筑工程安全監督手續，接受監督管理。

2.3 建立誠信企業評價體系，加強對參建主體的監管

一是建設行政主管部門按照統一的誠信標準和管理辦法，負責對該地區參與工程建設的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，同時將不良行為記錄信息及時上報；二是建設、監理單位要督促施工單位加強安全生產和文明施工；三是施工單位要認真落實好安全生產制度，保證視頻系統工地全覆蓋（一般視頻監控設置在塔吊上），通過自查、巡查、跟蹤檢查，及時排查工地安全隱患，做到人員安全、機械設備安全和車輛安全。

2.4 加強安全教育培訓，提高現場人員綜合素質

一是要提高施工單位項目經理和安全員的安全生產管理水平，項目經理和安全員不但要持崗位證，而且必須取得建設行政主管部門頒發的安全生產考核證（ABC證），并參加繼續教育培訓；二是要加強作業人員的安全培訓，應該做到持證上崗、進行三級安全教育、分部分項工程安全技術交底和班前安全教育。當然，安全教育更應該是心與心的交流、愛與火的匯流。讓廣大作業工人在心里銘記“安安全全上班賺錢、平平安安回家團圓”的思想，安全教育才能真正落實到位。

3 結語

綜上所述，建立政府告知制度、規范建筑市場秩序、健全誠信企業評價體系、加強對參建主體的監管和對施工人員的安全教育培訓是有效節制建筑工程項目安全事故發生的根本途徑，也是建筑工程項目安全管理的創新運用。

[1]國家安全生產監督管理總局.2011年各地區、各行業（領域）安全生產控制指標實施情況 [R/OL].[2012-07-27].http://finance.people.com.cn/GB/16988210.html.