調動基層科研優勢，創建上下互動互補的地震科研體系＊

郭建芳 于小菊 董 宇 周劍青 張曉曦

1）河北省地震局秦皇島中心臺，秦皇島066100

2）張家口市科學技術和地震局，張家口075000

3）內蒙古自治區呼和浩特地震局，呼和浩特010020

1）Earthquake Administration of Hebei Province，Qinhuangdao Central Seismostation，Qinhuangdao 066100，China

2）Science and Technology and Earthquake Administrationg of Zhangjiakou，Zhangjiakou 075000，China

3）Earthquake Administration of Huhehaote，Nei Monggol Autonomous Region，Huhehaote 010020，China

調動基層科研優勢，創建上下互動互補的地震科研體系＊

郭建芳1）于小菊2）董 宇2）周劍青1）張曉曦3）

1）河北省地震局秦皇島中心臺，秦皇島066100

2）張家口市科學技術和地震局，張家口075000

3）內蒙古自治區呼和浩特地震局，呼和浩特010020

根據基層地震科研工作現狀，提出了地震科研創新思路，科學調動基層科研優勢，努力構建合理的基層地震科研體系。

地震科研；創新

引言

地震科技創新作為防震減災“3＋1”體系之一，需要綜合國家和地方地震科技力量，調動基層科研優勢，各級地震部門要不斷加強地震基礎科學和應用研究，培養地震科研人才，加大科研投入，努力構建合理的地震科研體系。而目前基層地震單位的科研現狀卻不容樂觀。通過對各市及各縣（區）地震科研工作的調研，認為如果能夠創新思路，指導基層地震科研工作，科學劃分上下級科研工作職責，就能夠最大限度地調動基層單位人脈等優勢，與國家、省地震局的人員、經費等優勢形成互補，建立上下互動、優勢互補的地震科研體系，為防震減災的長期健康發展提供有力的支撐作用。

1 基層地震科研工作現狀分析

地震科研的基層工作，由于技術力量薄弱、科研人員匱乏、資金投入不足等面臨著很大的困難，但也具備人脈等優勢。

1.1 存在的主要問題

從地震數據分析角度講，存在以下3個方面的問題。

（1）具備科研能力的專業人員極少。以張家口市和秦皇島市為例，張家口市局以及4區、13縣、3個直屬管理區地震局和秦皇島市局以及3區、4縣地震局的工作人員雖然大多具有專科以上學歷，但地震相關專業人員極其匱乏，導致基層科研能力嚴重不足。

（2）沒有科研資金來源。在現有市、縣財政預算中，對地震工作根本沒有地震科研經費項目。即使工作中發現基層單位能開展的科研項目，科研經費也無從落實，只能從市、縣科技經費的社會發展類中申請。張家口市乃至全省的社會發展類科研經費目前主要投放于生物、醫藥等領域，地震工作不在指導項目類別中，申請困難極大。

（3）科研設備幾乎沒有。進行科學研究，須具有相應的設備，張家口市除了市局擁有少數幾種監測手段、觀測設備外，各縣局幾乎沒有任何相關的地震科研設備。

1.2 基層科研優勢

雖然地震觀測資料來源于基層單位，且科研劣勢較多，但基層科研也擁有一定的優勢。

（1）在科研工作中能夠做到全員參與，保證項目的順利實施。以城市地下活斷層探測為例，張家口市局在人員、車輛、資金都十分緊張的情況下，仍然保證重點項目的投入，使得該項目的開展能夠克服各方面的困難，按時保質完成工程。

（2）能夠與相關行業緊密聯系?；鶎拥卣饐挝慌c國土、水務、地勘等部門聯系更為緊密，能夠為地震科研項目的開展提供有力支持。

與基層地震機構在科研方面的諸多不足形成鮮明對比的是，國家、省地震局在科研人員、科研經費、科研設備等方面都具有很大的優勢，如果能夠應用科學發展觀指導地震科研工作，建立良好的上下互動科研工作體系，不但可以極大地促進基層科研單位的跨越式發展，而且能夠為全系統的共同進步貢獻積極力量。

2 建立合理的基層地震科研體系

應用創新思路能夠解決基層科研不足問題，也能促進全地震系統的科研工作，形成標準統一、人才互補、交流順暢、反饋及時的地震科研體系。

2.1 開展基礎研究，統一科研數據指標

由于現在的地震研究各成一家，無論是國家局、省局以及市縣局掌握的各類數據之間，還是各個項目獲取的各類數據之間，由于標準、方法、設備之間的差異，其數據均不能直接引用和參考。因此要對各類基礎性數據進行詳細的研究和探討，建立較為合理的數據采集、應用標準，減少各類研究數據引用、參考時的轉化工作，使得各類數據標準更加統一，為形成地震科研體系奠定基礎。

2.2 加大系統培訓，提高基層人員專業素質

建立上下互動的地震科研體系，基層科研人員的素質直接影響各類數據收集的準確性。因此必須加大對基層人員的培訓工作，形成定期培訓和專門培訓機制，明確一般性科研和專項科研對基礎數據的不同要求，使得基層人員能夠按照基礎理論研究人員的要求，保質保量地完成對各類數據的收集與整理，使各類地震科研能夠順利開展。

2.3 建立基礎數據庫和數據交流平臺

目前，國家、省、市縣之間的數據庫平臺還不能很好的進行傳輸和交流。在應用創新方法論建立地震科研體系中，需要對現有的數據庫進行改造和升級，讓各地區、各項目之間形成的基礎數據能夠及時的入庫和交流，使各項目的數據可以及時進行比對，保證各類數據的真實和準確。

2.4 完善信息反饋機制與學科會商制度

在基礎理論研究和應用技術開發中，不可能完全考慮到成果應用過程的各種情況，需要基層科研人員對工作中出現的各類問題向學科帶頭人及時反饋，不斷調整、完善基礎研究和應用研究中的理論和方法，讓地震科研能夠更加真實的反應現實問題，使科研成果的轉化更加順暢。

地震科研涉及的領域范圍很廣，很多問題并不是地震系統一家能夠單獨解決的。在涉及其他學科的問題上，需要基層地震單位與相關部門開展及時有效的學科會商，探討各類問題的原因所在，提出解決問題的基本途徑和合理方法，反饋到基礎研究和應用技術開發中，避免其他因素對地震科研的干擾，讓地震科研更加順暢的開展下去。

3 主要措施與手段

3.1 打破地震科研的行政界線

條塊結合的管理模式造成了信息不暢通、人員不互補的不良局面，是目前制約地震科研工作的主要障礙。打破地震科研的行政界線，就是要將全部地震工作者都納入地震科研體系中，按照胡錦濤總書記重申的“科技工作舉國體制”思路，積聚地震系統的人員優勢，實現重點學科的較大突破。

3.2 建立上下共同投入的地震科研經費渠道

建立以國家、省地震專項科研經費為主導，市、縣社會發展科技經費為補充的科研經費渠道，通過科研合作等方式，使得科研信息和科研經費能夠較為順暢的交流和補充，讓更多的基層人員投身到地震科研中，提高地震科研的活力和積極性。

3.3 將成果應用與反饋工作重點放在基層單位

地震科研是一個長期的過程，而縣（區）地震局的人員流動性較小，人員調配的范圍大多在縣（區）內，可以保證基層成果應用和反饋工作長期堅持下去。省、市地震局只要將基層的科研工作納入到年度考核中，就可以保證基層科研的長期、穩定開展。另一方面，基層單位可以以科研項目為名目申請更多的地方財政投入，為防震減災整體工作的進一步發展提供更有利的資金保障。

3.4 建立定期會商機制

建立類似于地震趨勢會商一樣的地震科研定期會商協調機制，定期對地震科研的各項工作進行協調，檢查、探討科研中存在的問題，促進基層科研的不斷提高和進步。同時也讓國土、地勘等相關部門和社會其他領域參與到地震科研中來，提高地震科研的社會地位，從側面促進監測預報、震害防御等工作的順利開展。

（作者電子信箱，郭建芳：gjfzyy76＠163.com）

Towards to innovate and complete the earthquake scientific research system by mobilizing grassroots research advantages Guo Jianfang1），Yu Xiaoju2），Dong Yu2），Zhou Jianqing1），Zhang Xiaoxi3）

According to the present situation of the scientific research work on earthquake，innovation thoughts on the earthquake scientific research are proposed.The main idea is to construct the rational grassroots earthquake scientific research system by mobilizing the grassroots research.

earthquake research；innovation

P315；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2012.08.005

2011-07-19；

2011-09-07。

1）Earthquake Administration of Hebei Province，Qinhuangdao Central Seismostation，Qinhuangdao 066100，China

2）Science and Technology and Earthquake Administrationg of Zhangjiakou，Zhangjiakou 075000，China

3）Earthquake Administration of Huhehaote，Nei Monggol Autonomous Region，Huhehaote 010020，China