試論云南農村廣播電視公共服務體系長效機制的建設

楊允忠，楊云君

（云南省廣播電視局 技術管理中心，云南 昆明 650031）

責任編輯:任健男

建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，是促進邊疆穩定、民族團結、和諧發展的重要舉措，是全面建設小康社會的重要任務，是實踐“三個代表”的必然要求。在當前市場經濟體制改革不斷深入、文化體制改革全面推進的新形勢下，加快構建廣播電視公共服務體系尤其是農村廣播電視公共服務體系，是建設社會主義新農村的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，也是云南省廣播影視系統的最重要、最緊迫的任務。

1 構建農村廣播電視公共服務體系的重要性和緊迫性

在當今科學文化不斷發展的今天，廣播電視以其形象直觀、老少皆宜、雅俗共賞、通俗易懂，深受人們的喜愛。其播出的內容涉獵廣泛，涵蓋科技教育、農村、法律、歷史、文學等方方面面，打破了傳統教育的界線，跨越了各學科門類，既深入到科學文化知識領域，又觸及到思想道德范疇。可以說，廣播電視作為最普及的大眾傳媒，作為大的教育范疇，對國民素質的提高，尤其是對建設社會主義新農村發揮著日益重要的作用。構建和完善全省農村廣播電視公共服務體系不僅具有重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義，各級黨委、政府都把思想統一到中央和省的重大戰略部署上，以高度的責任感和使命感，加強領導、加大投入、落實責任、精心組織，力爭到“十二五”期末，實現全省廣播電視“戶戶通”的目標。

2 云南省農村廣播電視公共文化服務體系建設的現狀及存在問題

云南省是全國較早實施廣播電視村村通的省份之一，始于1998年，到2006年底，中央、省、州市（縣）各級財政共投入經費3.8億元，先后完成了全省50戶以上通電自然村32198個村的廣播電視村村通的目標。“十一五”期間，云南省進一步加大廣播電視村村通的推進力度，到2010年底，全省高標準、高質量完成了76780個20戶以上已通電自然村廣播電視村村通工程的目標任務，工程總投資9.99億元，有效解決了邊遠農村235萬農戶約850萬人聽廣播、看電視難的問題，使云南省廣播電視覆蓋率分別達到了95.37%和96.39%，基本實現了全省20戶以上通電自然村廣播電視村村通目標[1]。目前，覆蓋全省的廣播電視公共服務體系已初步形成，但由于受國家體制機制的限制，加之云南受邊疆、多民族、山區、貧困、經濟欠發達、人口居住分散、交通不變等省情制約，使得全省農村廣播電視覆蓋難度大長效運行維護保障困難，公共服務體系城鄉發展極不平衡。其主要矛盾和問題表現在以下幾個方面:

1）工程建設和運行維護保障經費投入不足[1]。在全省129個縣（市）中，有80%的縣（102個）需要國家財政給予補貼，有57%的縣（73個）屬國家級貧困縣（占全國貧困縣的1/8），地方財力保障困難較大，根據《國務院辦公廳關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發【2006】79號）精神，國家對云南省“村村通”工程建設資金給予一定的資金補助，并對云南省“村村通”工程維護經費給予適當補助，省、市、縣三級地方政府負責解決其余部分。“十一五”和“十二五”廣播電視村村通工程，建設規模大、范圍廣、受益農戶大多居住于邊遠的山區和半山區，使得村村通長效機制的維護成本也相對較高，由于云南省農村自然地理條件惡劣，基礎設施建設滯后，自我發展的能力弱，經濟發展的水平低，地方各級政府因財力有限，造成了前期投入工程建設資金不足，群眾對設備的需求矛盾突出，部分地區設備缺口大；后期運行維護管理資金短缺，長效運行保障機制難以開展，成為制約農村廣播電視公共文化體系發展的“瓶頸”。

2）運行保障機制不完善。一是管理機制不夠健全。由于各州市出臺的運行保障長效機制不同，導致管理不規范不統一，管理維護人員素質高低不同。二是管護力量不足。目前進行的文化體制改革，文化、廣電等相關文化機構完成了合并，縣級廣電部門從事廣播電視技術維護管理的人員一般為1～2人，而鄉鎮文化服務中心則大多無專職從事廣播電視技術維護管理的人員，由于缺少經費，人員的技術培訓也沒有保障，加之這些管理人員還擔負著鄉鎮其他工作，不可能對村村通設備設施的管護投入太多精力，縣級廣電部門對其只能進行業務指導，不能加以有效管理，造成管理上的缺位。

3）長效管理維護機制十分薄弱。一是“十一五”實施的村村通廣播電視設備在兩年的質量保證期內，設備由廠商提供配件，縣、鄉廣播電視部門進行維修更換，2年內能夠基本保證村村通用戶正常使用，隨著2009年初第一批、2010年第二批采購設備質保期到期，全省廣播電視村村通售后服務保障將面臨嚴峻的考驗，2年質保期過后，全省售后服務網絡正常運轉經費的投入至今還沒有著落。二是由于直播衛星加密設備維修的特殊性及處理流程的復雜性，縣級維修中心至今只能處理一般故障，主板的維修還必須返廠，加密卡的故障只能向國家用戶管理中心申購，使得維修周期過長，導致群眾意見大，廣電服務工作難。

4）針對“盲村”和“返盲村”的工程建設有待進一步加強。一是云南省部分山區、半山區農村還存在廣播電視覆蓋“盲區”。據統計，“十二五”期間云南省還將有60233個20戶以下通電自然村的廣播電視村村通工程需要建設，這些“盲村”更加偏遠、農戶更加貧困、自然環境更加惡劣，建設和維護管理的任務更加艱巨。二是“返盲”現象得不到有效遏制。據統計，“十二五”期間云南省還將有11847個“返盲”村需要恢復重建，主要原因是“十五”以前建設的廣播電視村村通工程，由于受當時的經濟技術條件限制，建設時間長，投入少，節目套數少，覆蓋效果差，還有一部分是群眾自行購買，由于設備質量差，加之未建立農村廣播電視公共服務體系，一些已經實現“村村通”的地方又出現了不同程度的“返盲”現象。

3 加強和完善云南農村廣播電視公共文化服務體系長效機制建設的思考

1）建議加強領導，落實責任，確保構建農村廣播電視公共服務體系落到實處。農村廣播電視公共服務體系長效機制的建設是農村公共文化服務體系建設的重要組成部分，建議納入省、州（市）、縣（市、區）“十二五”經濟和社會發展規劃統籌規劃，納入地方各級財政預算，納入云南省扶貧攻堅計劃，納入各級地方黨委、政府的重要議事日程安排部署、穩步推進[2]。

2）建議從機構、人員、經費等方面入手，建立和完善農村廣播電視公共服務體系。隨著全省縣級文化機構體制改革的不斷深入，文化、廣電等相關文化機構已經完成了合并，文廣機構合并后鄉鎮文化廣播電視工作人員可由縣級統一分配，并賦予新的職能職責。一是建議縣（市、區）廣播電視行政部門將鄉鎮廣播電視站專職維護管理人員納入縣廣電部門統一管理，改變以前鄉鎮無人主抓廣播電視維護工作的被動局面，其工資由財政經費保證，使鄉鎮廣播電視維護專職人員能夠安心在本職工作，其次縣廣電部門要定期對鄉鎮廣播電視維護專職人員組織業務培訓，提高業務水平，以適應農村廣播電視公共服務體系的要求。二是建議落實農村廣播電視公共服務體系長效運行保障資金。建立農村廣播電視公共服務體系長效機制的關鍵是落實好資金問題，做到有錢辦事。首先，要把廣播電視公共服務建設納入地方各級政府公共財政預算，資金是廣播電視文化服務體系建設的基礎和保障，加大資金投入是發展農村廣播電視公共文化服務體系的必要條件和前提，云南省要根據國家實施“西部大開發”、云南“橋頭堡”重大戰略建設、國家和省對農村廣播電視公共文化服務體系的戰略調整的大好機遇，尋求中央和省的政策支持和資金補助，建議政府建立“村村通”運行維護經費，合理制訂“村村通”工程維護經費繳納標準，對低收入用戶實行減免政策，落實公共財政對廣播電視運行經費的轉移支付政策。

3）堅持以直播衛星覆蓋為主，提高農村廣播電視覆蓋水平。由于云南省經濟落后，民族眾多，邊境線長，山高谷深，地形復雜，農村人口比例大，且大部分廣播電視“盲村”多居住在深山峽谷之中，農村廣播電視傳輸及覆蓋難度很大。實踐證明，直播衛星覆蓋不僅技術先進，覆蓋效果好，節目套數多；而且投資小、見效快，安裝操作簡便，加之產權明晰，便于管理維護，群眾非常滿意。堅持采用直播衛星覆蓋方式為主，無線、有線相結合的技術手段加強農村廣播電視覆蓋，才能真正有效地提高廣大農村，特別是邊遠山區廣播電視綜合覆蓋水平。

4）加強鄉鎮廣播電視站、村級協管員的業務培訓和指導，提高農村廣播電視公共服務體系的服務水平。

較大限度地發揮好廣播電視文化傳播功能是鄉鎮廣播電視工作人員的重要職責。然而云南省大部分鄉鎮從事廣電專職的在編在崗人員少，嚴重制約了鄉鎮廣播電視宣傳、管理的發展。為此，建議省、州（市）、縣（區、市）廣播電視行政主管部門采取積極有效扶持措施，幫助鄉鎮廣播電視站辦好鄉鎮廣播節目、提高技術服務水平，以開展提高鄉鎮廣播電視服務質量為手段，保證讓老百姓看得舒心，看得滿意。

5）加大建立和完善農村廣播電視公共服務體系重要性和必要性的宣傳力度，爭取各級黨委、政府的支持和廣大農村干部群眾的積極參與，以使農村廣播電視公共服務體系建設工作能有效順利推進。農村廣播電視公共服務體系建設是一項利國利民的系統工程，是名副其實的公益性事業，需要政府主導、廣大農村干部群眾積極參與。各級廣播電視播出機構要結合當地農村的實際，大力宣傳建立和完善農民廣播電視公共服務體系的重要性和必要性，讓廣大農村干部群眾切身感受廣播電視媒體給他們的生產、生活帶來的便利和好處，調動基層黨委、政府和廣大農村干部群眾參與農村廣播電視公共服務體系建設的積極性，以使農村廣播電視公共服務體系建設工作能順利推進。

構建全省農村廣播電視公共服務體系長效機制，歸根到底，就是要使農村廣播電視公共服務做到有人在服務，有錢、有技術為他們服務，有必要的條件更好地服務；使農村廣播電視“村村通”真正做到戶戶通、長期通、通得好、通得暢，真正構建起領導放心，群眾舒心的農村廣播電視公共服務體系。

[1]政協貴州省委員會關于建立全省農村廣播電視村村通長效機制的建議案[EB/OL].[2011-05-15].http://www.gzszx.gov.cn/item/sqmy/CD9WfxPGR12wNZVxzhn8-Q.

[2]何大新.論四川廣播電視發展戰略[D].成都:西南財經大學，2007.