政務微博：執政為民的新路徑

○ 陳曉雪

一、我國政務微博的發展現狀

隨著我國微博客的迅速發展，越來越多的黨政機構和黨政干部開通了政務微博，政務微博網站已經成為政務公開、為民服務、了解民意、政務互動的重要平臺和重要渠道。據統計，截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站上認證的政務微博客總數為50561個，其中黨政機構微博客32358個，黨政干部微博客18203個。據統計，在新浪網認證的黨政機構微博客12103個，黨政干部微博客10652個；在騰訊網認證的黨政機構微博客13911個，黨政干部微博客6748個；在人民網認證的黨政機構微博客2401個，黨政干部微博客71個；在新華網認證的黨政機構微博客3943個，黨政干部微博客732個。另據《2011中國政務微博評估報告》，2011年共新增認證黨政機構微博27400個，黨政機構微博認證數量呈現逐月上升趨勢，其中9月份微博認證數量最高；2011年新增認證公務人員微博17393個，新增認證公務人員微博月度分布相對比較均勻，其中3月份微博認證數量最高。

（一）政務微博的地域分布

從地域分布情況來看，截至2011年10月底，政務微博已全面覆蓋我國省級行政區，中西部地區微博開通情況相對比較差。各地微博問政開通情況排名與所在區域經濟、政治等發展情況排序大體一致。其中，北京、江蘇、浙江、河南、廣東、四川等地政務微博發展情況較好，其開通情況在全國位居前列，與2010年同期相比，北京、廣東、浙江、江蘇等省市的政務微博數量增長較快。據2012年鳳凰網新快報《政務微博化成趨，實用才是硬道理》一文統計數據顯示，在各省級行政區域中，開通機構微博的數量超過1000個的有廣東、江蘇、浙江、福建、上海、北京、山東、河南、四川等省市。開通 500至 1000個機構微博的有天津、遼寧、內蒙古、山西、河北、陜西、新疆、云南、湖北、重慶、安徽、江西、廣西等省市。開通機構微博數量在500個以下的有黑龍江、吉林、湖南、貴州、青海、甘肅、西藏等省市。

（二）政務微博的級別分布

2011年，國家行政學院電子政務研究中心分類抽樣得出的統計數據顯示：開設微博的黨政機構中廳局級所占比重最高，占58%，其次是縣處級，占22%，而縣處級機關及所屬機構與省部級機關則分占16%和4%。開通微博的公務人員行政級別基本上呈“金字塔式”分布，即公務人員微博注冊情況與其按行政級別的數量分布相符合。其中，縣處級以下公務人員政務微博規模最大、比重最高，占總量的65%，而縣處級、廳局級、省部級公務人員的比重則依次逐級減少，分別為19%、11%和5%。總體而言，政務微博在基層黨政機構和公務人員中發展較好，這部分和基層黨政機構和公務人員本身基數較大有關。

（三）政務微博的部門分布

從部門分布情況來看，2010年政務微博主要分布在公安、旅游、宣傳、司法等部門，然而截止2011年12月，政務微博已擴展到黨政機構的各個部門，如人大政協、群團組織、黨委系統、交通、文教、招商、質檢、市政等。據《2011年中國政務微博評估報告》統計數據顯示，全國黨政機構微博中占比重最大的為公安系統微博，占47%，黨委系統微博排第二位，占9%，其次分別為旅游、群團組織、各級政府人大政協等。同樣，公務人員微博中公安系統人員微博數排名第一，占42%，其次是黨委系統，占16%，然后分別是各級政府、群團組織、人大政協、旅游、稅務、交通、司法等黨政機構[4]。

（四）政務微博的“粉絲”年齡段及性別分布

據2012年鳳凰網新快報《政務微博化成趨，實用才是硬道理》一文，針對政務微博“粉絲”年齡構成的統計數據顯示，年齡在16—24歲的“粉絲”所占比重最大，為47%；年齡在25—30歲的“粉絲”所占比重為25%；年齡在31—40歲的“粉絲”為15%；年齡在16歲以下的“粉絲”為9.1%；而年齡在41—50歲和50歲以上的粉絲僅分別為3.2%和0.7%。此外，政務微博“粉絲”的男女比例分別為女44%，男56%。

二、當前我國政務微博存在的問題

2011年堪稱中國的“政務微博客元年”，政務微博進入了爆發式發展階段，在短時間內成為網絡問政的平臺和重要渠道。在社會管理創新、政府信息公開、新聞輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象等方面起到了積極的作用。然而，在其發展和實踐過程中，政務微博的發展仍面臨不少問題和困境。

（一）政務微博形式大于內容

在黨政部門內部，政務微博沒有真正得到重視。首先，在政府公務人員和工作人員中間存在著對互聯網知識缺乏，抵觸微博的現象，甚至擔心開通微博后遭到網民攻擊，引發負面輿論。其次，隨著各地政務微博的相繼開通，極易讓群眾產生黨政部門在“作秀”的想法。很多政務微博流于形式“走過場”或“自言自語”，對群眾的建議普遍是“裝聾作啞”。如一些政務微博開設賬戶卻不見經常更新，呈現無人管理的狀態，或通過各種手段刷出眾多粉絲，從而達到表面上的繁榮。公務人員在做群眾工作的同時，面對網民合法利益訴求，服務意識差，官僚作風濃重，不利于同群眾建立良好的關系。有些政務微博會對給網民造成困擾的問題進行解決，但是始終與網友的期待存在一定的距離。這些現象的存在會導致政府部門公信力下降，背離了執政為民的理念。

（二）政務微博命名混亂

目前，我國公開向網民提供微博注冊服務的門戶網站多達80余家，其中規模較大的有新浪網、騰訊網、人民網、新華網等。上述四個網站對于公眾注冊政務微博均無限制。在各大門戶網站上，黨政機構或公務人員可以根據個人喜好對所申請的微博進行命名，只要名字和其他微博不沖突即可通過審核。部分政務微博命名隨意，不利于宣傳推廣和網絡互動，某些黨政機關的微博或以機構全稱命名，如遼寧省朝陽市公安局；或以機構簡稱命名，如“三明公安”，即福建省三明市公安局等。政務微博隨意命名不利于網民對其進行識別，真實性也會受到懷疑，不利于政務微博的推廣，不利于網民與其進行信息的溝通及其合法利益的訴求，政務微博形同虛設。

（三）規章制度不完善

政務微博作為新生事物，其發展具有不確定性，規章制度建設尚不完善。對于如何發布信息、發布何種信息、網民擔心的問題解決到何種程度、如何進行輿論引導等缺乏制度性規范，使得政務微博無法很好地向廣大網民提供服務。另外，由于沒有明確的規章制度和評價審核機制，微博上的信息既有大量虛假信息，也有對政府的言語攻擊，這些都給黨政部門掌握微博輿論話語權、維護微博問政秩序和網絡信息安全帶來新的風險。

三、促進政務微博優化的建議

政務微博作為新時期網絡問政的重要渠道有其兩面性，關鍵是如何將其優勢最大化，化弊為利。恰當地運用政務微博可以更好地服務人民，不當的使用可能給社會造成嚴重的負面影響。筆者針對上述問題，對如何改進政務微博使其真正成為溝通民眾的橋梁給出以下建議：

（一）端正對政務微博認識的態度

首先，黨政部門公務人員及工作人員應該積極學習互聯網使用技術，應該加強系統的技能培訓，提升自身網絡應用水平，加快信息傳播與溝通交流。積極推進政務微博公開，擴大民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。政府應該建立完善相關法律法規以充分保障民眾參政議政的權利，推動政務微博的發展。其次，應該轉變話語表達方式，禁止耍官腔、打啞謎、繞圈子，徹底擺脫官氣等，逐步適應網絡化的交流方式，實現向網絡語言的轉變。最后，要堅決反對形式主義，真正樹立公仆意識，正確對待群眾監督和輿論監督，利用好微博與公眾溝通，解決實際問題。

（二）規范政務微博的名稱

各大門戶網站應該規范命名規則，比如，可以采用如下格式：某某省某某市（廳）某某縣（區）某某局（科）；或者采用機構全稱+二級機構+三級機構命名。如果是政務人員的私人微博，可采取在上述命名規則后加姓名的方式。作為黨政部門公務人員及工作人員應該自覺的按照門戶網站要求進行注冊，開通政務微博。這樣規范的政務微博命名不僅增加了可信度高，同時便于用戶搜索加入，從而進行及時有效的溝通，政務微博也實現了更好地服務民眾的目的。

（三）完善相應的規章制度

針對政務微博管理懈怠、不自律等問題建立相應的責任追究體系，依據輿論事件產生后果的大小，對有關人員實施不同程度的問責。此外，問責情況應及時、準確地向社會公開，還應將問責的事后救濟情況及時公開。政務微博運作過程中的各個環節都應引入績效責任評價機制，以保障制度的有效落實。政務微博相關工作人員擅離崗位，或工作態度消極，應按照政務微博績效考評制度對其作出相應的考核評定和懲處。對回復速度和質量進行調查統計和排名，識別不負責任的答復，建立不良答復檔案，并對外公布，以此強化政務微博績效意識。