湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)約束因素與創(chuàng)新途徑探討

○ 呂雪楓

湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)約束因素與創(chuàng)新途徑探討

○ 呂雪楓

外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、人才自身和體制機制是制約湖北省國有企業(yè)人才資源開發(fā)的主要因素。開發(fā)湖北國有企業(yè)人才資源，要求政府要有所作為，應努力改善湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境，建立湖北國有企業(yè)人才素質(zhì)提升機制，并樹立湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)的市場導向。

一、湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)的約束因素

（一）外部環(huán)境約束

權(quán)變觀的最重要觀點是否認存在著普遍適用于所有環(huán)境的原則，認為無論什么情況，成功企業(yè)的共同特點都是由于其組織行為符合于環(huán)境。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)必然處于一定的外部環(huán)境之中，而各種外部環(huán)境又必然影響企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展及戰(zhàn)略性應對。無論與沿海東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人才環(huán)境寬松、條件優(yōu)越、引才引智知名度高相比較，還是與“三資”企業(yè)或民營企業(yè)用人機制靈活、冗員少、包袱輕、待遇高相比較，湖北國有企業(yè)的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟條件、思想觀念、吸引人才的優(yōu)惠政策等都沒有多少優(yōu)勢。再加上外部經(jīng)濟秩序?qū)θ瞬抛饔玫陌l(fā)揮具有一定的束縛和排斥，湖北國有企業(yè)留住人才與引進人才的吸附力明顯不足，想留的人才留不住，想分流的富余人員出口又不暢，無序流動的情況比較普遍。軟環(huán)境方面，一些部門對企業(yè)亂收費，對企業(yè)進行不規(guī)范執(zhí)法和檢查，以及規(guī)定企業(yè)人員參加不規(guī)范的培訓等因素又影響著湖北國有企業(yè)的人才開發(fā)。

（二）內(nèi)部環(huán)境約束

湖北大部分國有企業(yè)離退休職工、“內(nèi)退職工”占職工總數(shù)比例較大，養(yǎng)老保險政策不配套，或者執(zhí)行不到位，使不少企業(yè)負擔普遍過重，效益低下。而且部分國有企業(yè)工資待遇低、條件差，不能滿足畢業(yè)生的基本生存和發(fā)展需要。內(nèi)部人才挖潛又有很多制約因素，難以留住人才。同時，企業(yè)的中、高級人才，收入水平相對偏低，住房、醫(yī)療、子女上學等方面也沒有優(yōu)勢。特別是遠離大城市的企業(yè)，在其附屬單位（如學校、醫(yī)院等）改革分離后，穩(wěn)定和引進人才工作更是深受沖擊。受工資政策的限制，國有企業(yè)靠待遇留人很難做到。工資低、住房難、福利待遇差，嚴重影響湖北國有企業(yè)人才的穩(wěn)定，成為高素質(zhì)人才外流的一個主要原因。

社會各界尤其是企業(yè)界普遍反映，國有企業(yè)高工不如教授，國有企業(yè)干部社會地位不如國家干部（公務員）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)員工認為在國有企業(yè)工作沒有發(fā)展前途，在國有企業(yè)工作光榮的理念已“時過境遷”。企業(yè)中層干部的思想不穩(wěn)定，不少員工想脫產(chǎn)學習，出國深造，流動到機關(guān)事業(yè)單位，或謀求調(diào)到其他企業(yè)或外地發(fā)展。

（三）人才自身約束

國有企業(yè)中，人的自身因素對現(xiàn)代管理影響極大，經(jīng)營管理者主動認識和解決員工的個人心理問題已成為有效利用人才資源的重要策略，也是國有企業(yè)整體性開發(fā)人才資源的基礎(chǔ)。心理健康是現(xiàn)代國有企業(yè)各類人才的最佳健康狀態(tài)，加強心理管理是對各類人才進行管理的核心。湖北國有企業(yè)員工對目前工作、生活現(xiàn)狀的評價滿意度不高，他們普遍感到缺乏創(chuàng)業(yè)機會，認為自己的才能無法得到很好地發(fā)揮。這充分說明湖北國有企業(yè)整體性人才資源開發(fā)必須從心理因素開始，穩(wěn)住人才的心，才能使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而不少企業(yè)恰恰忽略了這一點。

（四）體制機制約束

當前大多數(shù)國有企業(yè)人事管理體制和用人機制已不能適應企業(yè)發(fā)展的需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北國有企業(yè)普遍對人才作用發(fā)揮情況與目前人事管理制度的評價不滿意，主要是“雙向選擇”的權(quán)利未真正落實，充分競爭的市場機制未真正形成。目前湖北的人事管理制度不能適應當前生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，能否合理地配置人才資源，如何讓各種生產(chǎn)要素形成最佳組合，已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)經(jīng)營者責權(quán)利界定不清，缺乏有效的激勵約束機制，也是湖北國有企業(yè)用人機制脫離客觀實際的一大重要因素。國有企業(yè)因為資產(chǎn)控制權(quán)沒有從政府手中轉(zhuǎn)到企業(yè)手中，加上政府各部門間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，導致貢獻與報酬不對等，員工的積極性難以調(diào)動起來。企業(yè)管理層對人才資源的開發(fā)與管理認識上也有差異。有的對人才資源合理利用與開發(fā)的認識不深，重視不夠。同時，一些國有企業(yè)負責人是行政任命的，他們不可避免地存在短期行為，創(chuàng)新意識缺乏，沒有科學的決策保障體系，嚴重地制約了湖北國有企業(yè)的健康發(fā)展。

二、湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)的創(chuàng)新途徑

（一）政府在湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)中要有所作為

整體性人才資源開發(fā)是一種全社會性的、由相關(guān)組織機構(gòu)協(xié)同參加的戰(zhàn)略行為。湖北國有企業(yè)整體性人才資源開發(fā)中，需要地方政府制定科學的開發(fā)戰(zhàn)略，建立健全一整套開發(fā)機制，對國有企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略進行超前預測與規(guī)劃，對各類人才進行系統(tǒng)地培養(yǎng)和評價，科學地選拔、配置、使用和管理各類人才，以及健全社會保障等。確定整體性國有企業(yè)人才資源開發(fā)是當代人事行政管理的核心職能。要樹立專業(yè)技術(shù)人才是稀缺資源、第一資本的觀念，要制定人事行政管理的政策，建章立法、體制創(chuàng)新等則是地方政府管理創(chuàng)新的應有之義。

湖北省政府相關(guān)部門在國有企業(yè)整體性人才資源開發(fā)中，應結(jié)合湖北實際情況，在強化政策開發(fā)、立法開發(fā)與系統(tǒng)開發(fā)意識的同時，要幫助國有企業(yè)制定政策、規(guī)劃方案和加強監(jiān)管；幫助國有企業(yè)開展人才需求情況與人才結(jié)構(gòu)情況調(diào)查，并結(jié)合企業(yè)實際引進急需的高層次各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才；有針對性地開展各項中、短期技術(shù)培訓與學歷教育，提高企業(yè)人才的整體素質(zhì)，并通過人才市場、勞動力市場科學合理地配置現(xiàn)有人才，分流企業(yè)富余人員；大力扶持和推進人才市場建設(shè)，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的人才市場配置機制，逐步為企業(yè)人才創(chuàng)造柔性流動的環(huán)境；樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務必須首先為企業(yè)服務的思想，為企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)造條件；改造企業(yè)投資環(huán)境，健全社會保障體系，真正讓市場這只“看不見的手”去引導企業(yè)按照市場規(guī)律有序、健康地發(fā)展。

（二）改善湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境

改善內(nèi)外部環(huán)境應作為湖北國有企業(yè)整體性人才資源開發(fā)的重點。首先，要注重提高各級領(lǐng)導與企業(yè)經(jīng)營者對人才資源開發(fā)和利用的認識。牢固樹立人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展“第一資源”的觀念。樹立由市場配置人才的導向觀念，以業(yè)績論優(yōu)劣的價值觀念，注重發(fā)揮人才潛能的效益觀念。盡量營造一個尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。其次，政府要利用湖北的科教優(yōu)勢，加強人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略研究、宏觀調(diào)控與政策支持。建立一支高素質(zhì)的企業(yè)人才開發(fā)、研究和管理隊伍，以大幅度提高湖北國有企業(yè)人才資源管理的質(zhì)量，為湖北國有企業(yè)人才資源的管理開發(fā)，以及干部隊伍的選拔、考核與任用提供有力的保證。第三，改善企業(yè)吸附人才的宏觀環(huán)境，創(chuàng)建“環(huán)境留人才”的機制。要結(jié)合湖北實際，營造良好的人才回流創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導向，實行引才、引智、引項目三者并舉，采取特殊政策，吸納國內(nèi)高精尖人才、學科帶頭人和科技創(chuàng)新人才到湖北國有企業(yè)建功立業(yè)。同時要優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的機制和環(huán)境，大力發(fā)展國有企業(yè)研發(fā)中心，增強國有企業(yè)對人才的吸附力。湖北省要治理影響國有企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，研究制定有利于國有企業(yè)人才資源開發(fā)的法律、法規(guī)和制度，為企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。

（三）建立湖北國有企業(yè)人才素質(zhì)提升機制

建議對湖北國有企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員實行分類管理。在建立企業(yè)內(nèi)部項目開發(fā)、人才深造資助、獎勵激勵制度的同時，要科學地建立和完善彈性人才開發(fā)與培訓制度，想方設(shè)法提高企業(yè)經(jīng)濟效益，切實提高湖北國有企業(yè)人才的工資、福利待遇。根據(jù)湖北實際，制定國有企業(yè)人才基本薪酬標準和接收畢業(yè)生的最低工資標準，明確適合國有企業(yè)發(fā)展的人才價格，為國有企業(yè)實施整體性人才資源開發(fā)提供有力的決策參考。建立人才保障基金和保險補償基金制度，建立和完善以按勞分配為主體，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的收入分配制度。把收益分配與績效充分掛鉤，并引導和鼓勵企業(yè)運用市場機制推行競爭上崗，憑貢獻取報酬。允許企業(yè)分配向作出突出貢獻和關(guān)鍵崗位的人員傾斜，優(yōu)才優(yōu)酬，以充分體現(xiàn)優(yōu)秀人才的價值和地位。制定人力資本與知識產(chǎn)權(quán)參與收入分配的具體分配政策，建立新的企業(yè)人才競爭激勵機制。湖北國有企業(yè)的競爭激勵機制要克服管理中的路徑依賴，避免出現(xiàn)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才吸引力下降的狀況。要推行湖北國有企業(yè)經(jīng)營者競聘制與業(yè)績考核評價體系，建立人才獎懲制度，完善職稱評聘制度，創(chuàng)建“機制留人才”、“發(fā)展留人才”的良好平臺。

（四）樹立湖北國有企業(yè)人才資源開發(fā)的市場導向

湖北省應借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，建立人才市場價格導向機制，大力推進人才市場供需主體到位。要深化湖北企事業(yè)人事制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和符合事業(yè)單位特點的崗位管理制度，徹底打破人才流動中的所有制及身份界限，落實人才與單位的相互選擇權(quán)，推行聘用合同制管理，促使供求雙方主體到位。應盡力改變湖北人才中介市場不活躍狀況，積極發(fā)展人才中介組織，嚴格規(guī)范管理，強化市場監(jiān)督，發(fā)揮市場中介組織的作用和人才市場信息對人才培養(yǎng)和配置的導向作用，并通過為人才供求雙方提供全面的信息和服務，帶動人才供求行為走向規(guī)范化和科學化。要加快推進湖北人才市場建設(shè)，提高人才的市場化配置程度，拓展、完善人才市場功能；加快人才市場信息化建設(shè)，推進企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場、高新技術(shù)人才市場等專業(yè)性人才市場建設(shè)；創(chuàng)建人才創(chuàng)業(yè)投資公司，開展人才資本營運，并加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進人才服務市場化、產(chǎn)業(yè)化、法制化、規(guī)范化進程；多形式地開展人才素質(zhì)測評、人事規(guī)劃診斷、職業(yè)生涯設(shè)計、人才預測、人才資訊調(diào)查等服務。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責任編輯 楚 樸）