淺議林權改革中林業致富配套政策

王翊覃

（湖南環境生物職業技術學院 商學院，湖南 衡陽 421005）

淺議林權改革中林業致富配套政策

王翊覃

（湖南環境生物職業技術學院 商學院，湖南 衡陽 421005）

林權改革在完善農村經營制度方面起到了重要作用，它也是新時期財政支農工作的重要內容。傳統的集體林權存在很多問題，如經營主體不落實、利益分配不均、流轉不規范等，這也是導致農村收入無法提高的原因，進而嚴重影響了林農發展林業的積極性，在一定程度上阻礙了林業的發展。因此林權改革是新農村建設和提高農民收入的必然要求。

林權改革；林業；致富；配套政策

林權改革是繼農村土地家庭承包之后，農村生產關系的又一次重大變革。林業致富配套政策是林權改革的重要內容，這也是林權成功改革的成果體現。在已經完成主體改革的地方，要對相關政策進一步落實，如減輕稅費、生態補償等，建立健全的制度，并建立起農民得到實惠的長效機制。［1］在這方面的配套政策主要包括：一是地方政府推動建立起配置合理的資產評估體系，此體系主要是用來評估森林資源流轉和抵押貸款需要的森林資源資產以及統一經營的山林林地使用權和林木所有權的流轉所需的森林資源資產的評估；二是建立林業要素市場，該要素市場就是對林業生產要素交易平臺的搭建，搭建出多層次的林業生產要素市場，并且需要地方政府的統籌規劃和合理布局的支持，對依法流轉的林業生產要素進行掛牌交易；三是啟動林權抵押貸款工作，使林業部門與金融部門相互支持，對林業資產抵押貸款行為進一步規范。［2］由此可見，林權改革中的配套政策都能夠促進林業的發展，這也正體現了林權改革的目的。筆者針對林業致富配套政策進行詳細的分析。

一、搭建林權流轉服務平臺

在林權改革后，林權流轉就是實現林地相對集中經營的必要措施。林權健康與否在一定程度上由林權流轉制度是否規范來決定。制定規范的林權流轉制度主要從以下幾個方面進行。

第一，搭建林業產權流轉服務平臺。林權流轉服務中心的構建就是搭建林業產權流轉服務平臺，在此平臺搭建的過程中，要以縣市為單位依法行事、強化服務，共同實現林權登記造冊、檔案管理、林權流轉、核發證書、變更登記管理、林權抵押貸款登記管理、林權糾紛調處、林地承包爭議仲裁等職能。另外，林業產權流轉服務平臺還能夠提供一站式便捷服務，這一功能主要是為林業行政許可及審批、技術咨詢、林業法律政策、森林資源資產評估等服務。

第二，完善制度、規范管理。產權的流轉要依法進行，在尊重林權主體市場交易自由權利的基礎上，要將政策引導和必要的市場信息供給做好，從而使林農由于盲目流轉導致經濟損失程度得以減少。要想林地流轉評估制度發揮其作用，必須確保其科學性。林地流轉過程的關鍵環節就是林地資產的評估，因此，要建立科學的林地評估系統，加強評估人員的素質和職業操守。［3］不同地區形成不同的林地流轉價格，林權交易中心和交易網絡不可忽視，它在林權交易過程中起著非常重要的作用，它是解決信息不暢和資源配置效率不高等問題的關鍵。

第三，規范林產品交易市場。林業經營價值的實現離不開林產品流通的關鍵環節，林產品流通要盡量減少中間環節，做好能夠讓產銷直接面談。

二、林業經營管理制度體系進一步完善

完善林業經營管理制度體系是林權改革中林業致富的重要政策，其實施主要措施如下。

第一，建立現代林業產權制度。現代林業產權制度的建立是以林地所有權不變為基礎，通過法律手段，確定農戶的主體地位，即明確林地承包經營權和林木所有權的擁有者。我國對林地的承包期有明確規定，規定其期限為70年，正是由于這一規定，使得農民的林地承包經營權加強了保障。

第二，支持林業發展的公共財政制度的建立。林業的生態效益是沒有任何經濟利益的參與的，它具有公共物品屬性，這些公共物品是沒有辦法計算其價格。因此，森林資源所有者要想向森林生態產品的消費者收取必要費用將會非常困難，其要想獲得回報是很難通過市場實現的。森林資源在培育過程中需要很長時間，因此，大量的經營資金因此而被占用，加之有可能要承擔多重風險所帶來的隱患，導致林業產品競爭力沒有提升上去，甚至出現下滑趨勢。［4］因此，我國開展公益林的補償標準還不能松懈，還需繼續進行，保持平穩的速度進行。

第三，建立森林資源資產評估制度。森林資源資產評估是林業致富政策的一個重要內容。森林資源資產評估制度的建立要建立一批森林資源資產評估中介機構和相應的評估師，對森林資源資產評估管理制定相應的辦法。

三、構建促進林業發展的體系

林權改革的一個重要目的就是促進林業發展，而林業發展是需要一定的理論支持，因此構建促進林業發展的體系是林權改革中必不可少的一部分。

第一，林業產權流轉服務體系的建立。此體系建立的重點是縣市產權流轉服務中心的構建，縣市產權流轉服務中心在一定程度上促進了林權改革的發展，它在解決有場無市和管理不規范方面的問題起著非常重要的作用。

第二，林業融資服務體系的建立。為了加強政府對林業的扶持力度，要對森林生態效益補償基金制度進行進一步的完善，在采取傳統的以政府補助為主外，還可引導社會補助，如林業貸款，林業大戶組建林業融資擔保公司等，對林業發展投融資渠道的拓寬提供有利條件。

第三，科技服務體系的建立。促進林業發展離不開科技服務的支持，因此，建立科技服務體系是促進林業發展體系的一個重要內容。林業部門與林業科研院所結合起來，進行產品的開發和研究。

第四，林業社會化服務體系的建立。林業社會化服務體系需要網絡的支持，這樣能夠實現縣、鄉、村一體化，并且能夠讓各個農民及時共享相關信息。［5］

四、兼顧效率與公平原則，讓林農受益

林權改革的目標之一就是提高絕大多數農民的收益，實現這一目標地方政府需要做的工作如下。

第一，對于剩余部分山場的林權改革工作不可忽視，要按相關規定妥善處理好這些剩余部分山場，盡量讓其成為林地面積少或者是根本沒有林地的農民的財產，實現本地區所有農民都能夠用于林地。

第二，對林地也要進行重新分配。對于本地區的林權承包者而言，如果他們只是對本代林進行承包，那么在采伐完之后，要處理好采伐林地跡地的部分，可以平均無償分配給本村村民，也可以進行抵償轉讓，甚至可以適當的合理限制林權競爭市場的進入資本，如非農業非農村資本。

第三，林權升值部分收益能夠讓農民也可以分享到，也就是說，對農民做出合理補償。在剛開始林權改革的地方，一定要重視公平，不要一味地追求效益和利益，而進行一些不公平的行為。另外，近些年，發展林下經濟也是林權改革中林業致富配套政策的一項重要內容。一是林下經濟能夠進一步對林權改革成果進行鞏固，同時也是興林富民的一個重要方法；二是抓好基地建設，建立支持林下經濟發展的體制機制，實現規模經營，促進產品質量提檔升級；三是圍繞發展林下經濟的重點任務，完善支持政策，強化指導服務；四是重點培育扶持一批具有較大規模、發展潛力大、輻射能力強的龍頭企業。

［1］張海鵬.集體林業產權制度改革績效評價：研究綜述［J］.林業經濟，2010（2）.

［2］王海波，印巖，鄭海鷗.對國有林區林權制度改革的思考［J］.綠色財會，2006（7）.

［3］何得桂，劉逸泠.農民眼中的集體林權制度改革——基于西北地區的調查［J］.福建行政學院學報，2009（6）.

［4］呂德文.林權改革的方向及實踐［J］.中國老區建設，2008（9）.

［5］張紅霄，張敏新，劉金龍.集體林權制度改革：林權糾紛成因分析——楊家墟村案例研究［J］.林業經濟，2007（12）.

F326.22

A

1673－1395（2012）02－0050－02

2011－12－20

湖南省衡陽市社會科學重點研究項目（2011B（F）025）

王翊覃（1981－），女，湖南東安人，講師，碩士，主要從事區域經濟、三農問題研究。

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com