市場經(jīng)濟環(huán)境下的誠信政府建設(shè)

任 婧

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

市場經(jīng)濟環(huán)境下的誠信政府建設(shè)

任 婧

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

誠信政府建設(shè)對市場經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)和保障性作用。雖然歷年來政府誠信建設(shè)取得了一些成就，但依舊存在許多問題，因此政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變角色，同時不斷加強制度建設(shè)，為市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟；誠信政府；建設(shè)

一、建設(shè)誠信政府是完善市場經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)和保障

市場經(jīng)濟是以貨幣為媒介的信用經(jīng)濟，“只有在相互信任的基礎(chǔ)之上，才會有導致市場雙贏的市場交換發(fā)生，商業(yè)信用和銀行信用才會健全發(fā)展，整個市場體系才能存在”［1］。因此，市場經(jīng)濟離不開誠信，沒有誠信的市場是不健全的市場，必然會導致經(jīng)濟運行效率降低。

誠信建設(shè)一直被視為完善市場經(jīng)濟秩序的重要手段而不斷被提及。作為社會管理的主要參與者，政府的行為對整個社會具有號召力和權(quán)威性。政府誠信缺失會影響消費需求，惡化投資環(huán)境，影響我國的市場化進程。因此，政府不但要不斷加強對市場主體的監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，還要不斷引導整個社會形成誠實信用的良好風尚。如果說誠信是市場經(jīng)濟的靈魂，那么政府的誠實信用則需要為市場經(jīng)濟起到表率作用。

政府是一切經(jīng)濟活動規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。在我國，政府管理著龐大的社會資源，擁有強大的公共權(quán)威，一旦政府失信，公眾利益會被無故侵占，其合法權(quán)益將得不到保障，必然致使利益分配失衡，社會秩序處于無序狀態(tài)。當政府的公信力不足時，市場交易將不再相信政府有能力維護合法的經(jīng)濟權(quán)益，“因而一切經(jīng)濟活動中失信和唯利是圖行為的預期會不斷增加，致使信用活動不斷減少，不斷增加著守信者的交易成本，企業(yè)和個人的合法利益從而得不到切實有效的保障”［2］。政府的誠實信用為社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟活動有序進行提供了良好的基礎(chǔ)。

政府信用是市場經(jīng)濟誠信強有力的支撐，是企業(yè)和個人信用存在的客觀要求。政府對整個市場經(jīng)濟起著調(diào)解和監(jiān)管的作用，是維持市場經(jīng)濟秩序公平有序的強制性力量。一旦政府失去誠信，那么守信者的利益將會受到嚴重侵害，從而降低人們對誠信的預期，導致社會信用平臺的傾斜。只有政府、經(jīng)濟體和個人形成誠信的互動體制，市場經(jīng)濟才能得以形成良性循環(huán)，社會經(jīng)濟才能不斷健康發(fā)展。這其中，政府誠信是市場經(jīng)濟體制良好的運行保證，是企業(yè)信用與個人信用存在的客觀需求。

政府的誠信會對市場經(jīng)濟的信用起示范促進作用。作為社會管理角色的主要扮演者，政府的誠信是政府有效發(fā)揮管理社會職能的重要方面，是弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會的基礎(chǔ)。積極對作為社會系統(tǒng)重要組成部分的道德進行弘揚和倡導，并以身作則，會使一個誠信的政府取信于民，也就無疑為經(jīng)濟活動中的企業(yè)個人的誠信樹立了榜樣。

二、完善政府誠信，以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟快速發(fā)展

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府也逐漸意識到誠信政策的必要性，一系列旨在提升政府公信度的行政改革正不斷進行，行政審批環(huán)節(jié)進一步簡化，辦事透明度不斷提升，對政府公職人員的考核監(jiān)督也更加具體嚴格。但是，我們也應(yīng)當清醒地認識到，我國政府誠信建設(shè)的問題仍然突出。在當前市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，一系列政府缺失信用的現(xiàn)象，在一定程度上動搖了民眾對政府的信心，阻礙了社會的發(fā)展。“與民爭利，借公共利益之名，行謀取部門利益甚至是個人利益之實；政策措施朝令夕改，缺乏持續(xù)性，連續(xù)性，穩(wěn)定性，使相對人無法以政府行為作為指引，相反卻增強了相對人投機取巧的心理和意識，推波助瀾社會的不誠信；執(zhí)法活動混亂，亂收費亂罰款亂攤派的行政行為仍然嚴重，致使政府公信力降低。”［3］這些現(xiàn)象正在潛移默化地影響著社會主義誠信體系的建設(shè)與完善，長此以往，民眾對政府公信力的期望將大大降低，整個社會將陷入信任危機的惡性循環(huán)之中。因此，完善誠信政府建設(shè)十分迫切必要。

（一）轉(zhuǎn)變政府角色

從全能的經(jīng)濟人政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。一般說來，市場經(jīng)濟條件下政府機構(gòu)不能有自己特殊的經(jīng)濟利益，“因為政府只能是社會公共利益的代表者，政府應(yīng)當充當通過法律的實施和政策的制定實現(xiàn)對社會利益的權(quán)威性分配角色”［4］（P5）。計劃經(jīng)濟時期，政府對經(jīng)濟活動具有全部支配權(quán)力，管得過寬過死，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放三十余年來，政府對經(jīng)濟活動的控制仍然沒有完全放開，有些政策缺乏科學依據(jù)，明顯具有故意傾斜和地方保護的偏向。一些地方政府甚至參與地方經(jīng)濟活動過程，從中謀得利益。這些行為嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，造成市場資源的分配不均。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)扮演好“看得見的手”這一角色，認真履行調(diào)解經(jīng)濟，監(jiān)管市場，社會管理和公共服務(wù)的職能。

強化建設(shè)服務(wù)型政府的行政理念。在市場經(jīng)濟體制下，政府和政府官員要轉(zhuǎn)變思想，把經(jīng)濟發(fā)展和百姓民生放在工作的中心位置上，真正把“為人民服務(wù)”牢記于心。政府應(yīng)由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展的環(huán)境上來，逐步簡化行政審批制度，減少行政干預中的隨意性，促進生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合；積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，降低行政成本；在逐步降低政府成本的基礎(chǔ)上，不斷增強政府回應(yīng)性，以提高政府的服務(wù)效率。

（二）加強制度建設(shè)

把健全民主機制作為建設(shè)誠信政府的基本保障。人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。人民按照法律規(guī)定來選舉代表，并通過代表來選出自己的政府，這一民主選舉制度決定了政府的權(quán)利來自人民，代表人民并接受人民監(jiān)督。因此，人民代表大會有權(quán)監(jiān)督它選舉產(chǎn)生的政府是否誠信可靠，不斷健全和完善選舉制度，擴大直接選舉的范圍，加強政府與人民群眾的聯(lián)系，加強人民對政府的監(jiān)督，在選舉制度這一環(huán)節(jié)上，奠定政府忠誠于民，取信于民，服務(wù)于民的良好誠信基礎(chǔ)。

把法制化建設(shè)作為誠信政府建設(shè)的必經(jīng)之路。誠信對于政府來說首先是一種道德義務(wù)。政府行為不僅有憲法予以規(guī)定，還須由一種政治道德維系。但是，在市場經(jīng)濟條件下，政府行為的運作方向以法律和制度為中心而輔以道德倫理，因而僅僅對政府提出講誠信的道德要求遠遠不夠，還應(yīng)當實現(xiàn)政府誠信這一道德要求的法律化。如果關(guān)于政府誠信的法律制度不健全，就會給一些行政機關(guān)和公務(wù)員的不誠信行為留下巨大的活動空間。所以，加強法制建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下建立誠信政府的重要內(nèi)容。

在政府行政過程中，要不斷提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。公務(wù)員應(yīng)當做到時刻以國家利益和公共利益至上，忠于法律，恪盡職守，公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)。在行政主體內(nèi)部要建立健全問責制度，強化公職人員的責任意識和服務(wù)意識，為人民服務(wù)要做到誠善不欺，有諾必行。

［1］李曉.政府誠信是發(fā)展和健全市場經(jīng)濟的必要前提［N］.理論政策，2005－12－20（02）.

［2］馬本江，毛蘊詩.淺談?wù)帕εc市場信用秩序［J］.生產(chǎn)力研究，2006（5）.

［3］中央政府門戶網(wǎng).溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署制定社會信用體系建設(shè)規(guī)則［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／ldhd／2011－10／19／content＿1973304.htm，2011－10－19.

［4］劉莘.誠信政府研究［M］.北京：北京大學出版社，2007.

D648.3

A

1673－1395（2012）02－0063－02

2011－12－22

任婧（1987－），女，河南鄭州人，碩士研究生。

責任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban@163.com