改革開放后中國與西方的軍事技術合作

■ 姬文波

1983年9月10日，楊尚昆為全軍武器裝備技術革新展覽題詞：加強技術革新，提高我軍武器先進水平。

中華人民共和國成立后，以美國為首的西方國家對中國采取了軍事封鎖和經濟遏制。朝鮮戰爭爆發后，中國軍隊赴朝參戰。1950年12月，美國商務部宣布中國為“敵對國家”，并按照美國《1949年出口管制法》，將中國列入全面禁運的Z組。1952年，巴黎統籌委員會（又稱輸出管制統籌委員會）成立專門的中國委員會，設立“中國禁單”，即對中國貿易的特別禁單。該禁單所包括的項目比對蘇聯和東歐國家所適用的“國際禁單”項目多500余種。1972年，美國總統尼克松訪華，中美關系改善，美國對華技術禁運有所松動，但中美軍事關系仍然停滯不前。1978年12月，中共十一屆三中全會召開，中國確定了改革開放的基本國策。1979年1月，中美正式建交，中國與西方國家的安全關系不斷擴展深入，軍事技術合作迅速展開。

中央對與西方國家軍事技術合作的基本政策和態度

20世紀70年代末80年代初，中央雖然估計到戰爭風險有所減弱，但對軍隊建設仍非常重視。1977年12月28日，鄧小平在中央軍委全體會議上強調：“仗總可能有一天要打起來，我們絕不能浪費時間，要加緊備戰工作。”同時，隨著中外軍事交往的進行，中共中央、中央軍委清醒地認識到我軍在國防現代化建設方面嚴重落后于時代，與軍事先進國家的差距相當大。

1979年1月2日，國防部部長徐向前在軍委座談會上說：“國防現代化，一個是人的問題，一個是物的問題……物的問題，武器、裝備，現有的東西很落后，怎么現代化，著急不著急？”

1982年11月，中央軍委常務副主席兼秘書長楊尚昆在全軍參謀長會議上不無憂慮地說：“（我國武器裝備）同發達國家相比，還是比較落后的，特別是在電子技術方面差距更大。”

1983年10月，楊尚昆強調，要“盡快改變這種狀況……現在擺在我們面前的任務，就是爭取時間，加速發展我軍的現代武器，包括戰略武器、常規武器”。11月，楊尚昆在全軍教育訓練改革座談會上講：“抓住當前有利時機，有計劃地加強軍隊建設，是一個帶戰略性的問題……我軍的戰備水平，特別是武器、裝備，同一些國家的差距本來就比較大，如果不抓緊，幾年十幾年時間，一晃就過去了，很可能差距越來越大。我們有些同志的精神狀態同形勢的要求很不適應，說什么‘北邊搞緩和，南邊搞談判，東南邊搞統一’，反正打不起來，軍隊建設可以慢慢來。這要引起我們注意……要搶時間，絕不能浪費時間，軍隊就是為打仗而存在的。”

中央軍委領導明確肯定應該以引進外國的先進軍事技術作為起點，加快國防現代化建設。1977年12月，鄧小平連續會見了第三機械工業部、第五機械工業部、第六機械工業部的負責同志，了解軍工企業的發展現狀和問題。他強調：“我們要有自知之明，我們技術水平不夠，應當先引進，引進外國的新技術作為起點。”“獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外。要學習和適當引進國外先進技術，學習先進才能趕超先進。”“楊成武同志去法國看了，與人家現代化指揮系統比，我們要落后得多……要逐步實現指揮系統的現代化，總不能拖得太久吧！自己不行，可以引進外國的新技術。當然，主要的技術他們不一定會給，但有些東西弄點回來還是可能的。”“國防口也有個引進問題，有沒有條件吸收外國的先進技術？軍事部門也要吸取外國的技術，自己不行嘛。”“本來水平不行，也來不及做，而且質量又不好，引進是重要的手段。”“解決途徑要包括引進外國先進技術，例如幻影-2000戰斗機。”

鄧小平多次強調要抓住機遇，加快技術引進。“引進科研手段，不僅航空工業，全國也必須加速引進一大批。”“民用飛機要搞合股經營，軍用飛機能搞合股經營也可以。我們搞出來以后，還可以向第三世界出售嘛！關鍵的問題要搶時間。買產品時要買全，要同技術制造的資料結合起來。”

中國與美國軍事技術合作的展開

尼克松訪華后，中美關系得到改善，美國對華技術禁運有所松動。1972年4月，作為改善對華關系的一個信號，尼克松政府結束了對中國的大部分禁運，將中國劃入Y組，允許向中國出口相當于對蘇聯出口商品的70%。隨后，美國向中國出口了10架波音-707飛機。尼克松因“水門事件”下臺后，美國在改善對華關系方面裹足不前，對華技術出口政策也沒有大的進展。直到中美建交，美國一直堅持對中國和蘇聯采取同樣的出口政策。美中軍事技術交流與合作基本停滯不前，美國僅對售華某些特定技術產品進行了可行性評估。

卡特上臺后，在美國政府內部，關于中美之間是否應建立安全關系一直存在爭論。國防部長布朗和總統國家安全事務助理布熱津斯基一直認為需要與中國進行某種防務合作，而國務卿萬斯則怕惹惱蘇聯，堅持反對意見。1979年1月1日，中美正式建交。1月底，鄧小平訪美。鄧小平訪問美國期間，卡特授權布熱津斯基著手與中國進行一些“特殊會談”。年底，雙方達成了一項非正式協議。

1979年12月底，由于蘇聯入侵阿富汗，美國政府內部的爭論解決了，態度有了很大轉變。1980年1月，布朗訪華，稱“我們已在與中國人的戰略關系上采取了一項重大步驟”。隨后幾周，美國國務院放寬了對30多種軍事支持設備的管制，可以由軍火控制局發放許可證向中國出口。這些裝備包括防空雷達、無線電、對流層通信設備、運輸直升機、載重牽引車和電子干擾裝置等。

1980年4月，美國商務部把中國從華沙條約國家組Y組轉入新的國家組P組，使中國有資格獲得更廣泛的輸出品，尤其是敏感性領域的產品。5月底，中央軍委秘書長耿飚訪問美國，象征著兩國間的安全關系正在擴大。7月，美國商務部宣布進一步放寬發放許可證的標準。9月，五角大樓一個高級代表團訪問中國，并批準頒發400多項技術先進的軍事支持設備的出口許可證。

1981年1月，里根上臺后，采取雙軌政策，一方面保持同中國的交往，一方面又加強與臺灣當局的聯系，還在一定程度上升級了對臺灣的軍售。6月10日，中國外交部發言人發表談話，再次重申中國反對美國向臺灣出售武器的立場。他說：“我們已多次聲明，我們寧可不要美國的武器，也絕不同意美繼續干涉我內政，售武器給臺灣。”鑒于此，中國政府推遲了解放軍副總參謀長劉華清原定于8月的訪美日程，而此次訪美是以討論向美國購買武器為主要內容的。

1982年，中美簽訂了《八一七公報》，雙方關系有所緩和。1983年5月21日，里根總統以“雙倍政策”（1981年7月里根提出的新的對華技術出口政策，即允許美國廠商向中國出口的技術和產品在性能和水平上可能是美國向蘇聯出口的兩倍）很難衡量為由，批準將中國由P組改為V組，列入“友好的非盟國”一類。同月，美國商務部部長鮑德里奇訪問中國。其訪問的結果是，美國同意放寬對中國的出口限制，尤其是放寬七種具有“雙重用途”項目的出口限制。

1983年夏，中國國防部長張愛萍邀請美國國防部長溫伯格訪華。9月25日，溫伯格訪問中國，恢復了中斷三年的中美官方軍事聯系。訪問期間，溫伯格與張愛萍建立了深厚的個人友誼。在與張愛萍談到軍事技術轉讓問題時，鑒于中國方面于1981年6月曾向美國提出了一份意向購買清單，溫伯格講了其中多少項可以解決后，又談到美國技術轉讓的基本政策。溫伯格對加強中美軍事關系態度積極。

中美雙方隨后就確定了進行軍事技術合作的原則，成立了參謀級別的中美軍事技術合作工作組，繼續進行討論，并決定中方派出考察組赴美國考察。會后，組成了以張品為組長，賀平、賀鵬飛參加的三人小組，先期赴美考察。

1984年3月下旬，根據中國要求出售火炮、反坦克武器和防空系統的信函，雙方達成協議，美國同意向中國轉讓火炮、反坦克武器和防空武器，并大致確定向中國出售的武器和轉讓的技術用于四個方面：反坦克、火炮彈藥、防空雷達和導彈、岸艦反潛艇戰。

6月，張愛萍回訪美國。6月12日，里根簽署了同意中國享受“對外軍事銷售”（FMS）待遇的文件，這樣就用法律的形式肯定了中國在美國對外軍事銷售和技術轉讓中的地位。自此，中國購買有關軍事設備和技術轉讓項目，無須再經過美國國會批準。里根在與張愛萍會面時表示：“我們是把中國作為不結盟的朋友看待的。”訪美期間，張愛萍與溫伯格簽署了軍事技術合作備忘錄，這一備忘錄闡明了兩國未來軍事技術合作的基本原則。在兩國國防部長實現互訪后，兩國軍方的各個方面領導人的互訪更加頻繁。

中美兩國軍事交流與合作以高層領導頻繁互訪為契機，簽訂了大量合作協議，兩軍軍事技術合作進入具體實施階段。

美國對中國與歐洲國家的軍事技術合作采取了默許甚至鼓勵的態度

相對于中美兩國軍事技術合作的坎坷，中國與西歐國家的軍事技術合作則較為順利。主要原因是西歐國家在這個問題上采取了積極合作的態度，政治上的阻力小。早在20世紀70年代初、中期，中國與西歐國家的軍事技術合作就已取得一定突破。

1985年11月，劉華清在美國參觀訪問。

美國對中國與歐洲國家的軍事技術合作采取了默許甚至鼓勵的態度。1979年1月，美國總統卡特同英國、聯邦德國和法國領導人在瓜德羅普島進行過一次非正式討論。卡特表示，在中國購買武器問題上，歐洲采取松動態度，我們不會不高興的。4月底，布朗和布熱津斯基說服了萬斯，要他告訴英國人：“我們不反對他們向中國出售武器，希望他們不要把這種買賣提請巴黎統籌委員會批準，在那里可能會引起爭論。”

1978年6月，鄧小平在聽取第三機械工業部工作匯報時指出：“中國航空工業的發展，按現在這個速度不行，要引進國外先進技術。美國的買不來，就到西歐去買，然后在引進、吃透的基礎上再發展。”

11月，第三機械工業部部長呂東率副部長段子俊、陳少中、徐昌裕以及國防工辦、空軍、海軍等部門的領導、專家和相關企業負責人到聯邦德國、法國和英國參觀考察。他們與有關廠商進行了商談，決定首先從西歐引進電子火控設備，以提高中國航空電子的起點。

11月6日至17日，國防科委副主任劉華清陪同王震副總理出訪英國。此訪的目的在于了解英國工業發展情況，探討引進英國的民用和軍用技術，加強中英兩國、兩軍之間的交流和友誼。讓劉華清同行，主要側重于調研和探討軍用先進技術和裝備的引進問題。回國后，劉華清寫了《英國軍工技術和引進其技術的意見》，就引進國外先進軍事裝備技術問題的進一步落實提出七點建議。12月19日，張愛萍同意了劉華清提出的建議。

英國是中國對外軍事技術合作最重要的伙伴

1979年5月30日，第三機械工業部、第四機械工業部聯合向國務院、中央軍委提出報告，從英國引進電子火控系統改裝殲-7、殲-8飛機。6月6日，王震、鄧小平等批示同意。7月4日至8月9日，以陳少中為團長的30人考察團赴英國考察，分別與馬可尼、史密斯、費倫蒂三家公司，就殲-7、殲-8飛機改裝問題進行具體商談。雙方明確了改裝機載電子、火控系統各部件的主要性能和裝機技術要求，初步商定引進馬可尼公司和史密斯公司的七項電子設備改裝殲-7飛機的時間表及費用。1980年3月27日至4月5日，在上海英國設備展覽會期間，呂東、段子俊、陳少中會見了英國國防大臣皮姆等人，就中國從英國引進先進航空設備等問題進行高一級的會談。

6月30日，由段子俊、國防工辦副主任葉正大帶隊，空軍、總參和第三機械工業部、第四機械工業部人員組成的代表團到英國參加第十輪談判。馬可尼公司和中國航空技術進出口總公司（簡稱中航技公司）簽訂了合作改裝殲-7飛機，并提供平視顯示、靜止變流器、雷達測距器、大氣數據計算機、通信電臺、照相槍等六項電子火控設備和支援合同。中航技公司和史密斯公司簽訂了雷達高度表供貨合同，共購買124套設備用于改裝100架殲-7飛機。7月31日，中國政府批準上述兩項合同。9月1日，付給英方預付款，合同正式開始執行。

中國與英國談判的另外一個重要項目是海軍051S防空型驅逐艦的現代化改裝。在1978年王震、張愛萍訪問英國、意大利的基礎上，1979年2月和3月，第六機械工業部部長柴樹藩和海軍副司令員劉道生，分別率中國造船技術考察組和中國海軍技術考察組訪問了英國、法國，并提出從英國引進技術改裝和新建驅逐艦的建議。經總參謀部、國防工辦報請王震同意，并呈請中共中央、國務院、中央軍委批準，中英合作改裝051S型驅逐艦工程（簡稱051S工程）正式列入國家計劃項目。

1980年3月，英國國防大臣皮姆訪華，中英兩國軍隊領導人將中英合作改裝051S工程列為雙方軍事技術合作的重點。1981年6月，中英雙方確定了051S型驅逐艦改進設計方案：采用高干舷甲板船型，正常排水量達到4000噸，裝備重型“海標槍”區域防空導彈，使051S型驅逐艦具有一定的海上編隊區域防空作戰能力和較強的單艦防空作戰能力。

1982年11月，經過艱苦談判，中英合作改裝051S型驅逐艦工程合同在北京初步草簽。按照這個合同，在英方的協助下，中國海軍將先行改裝兩艘051S型驅逐艦，隨后自行改裝剩下的六艘。

1983年1月，在對引進合同進行最后審查的聯合評審會議上，中國船舶總公司和航天工業部表示可以依靠自己的技術力量，在相同時間完成國內自行研制，達到相當技術指標，而經費只需引進合同的一半。另外，香港問題還沒有得到解決，中方也不想受制于人。經過綜合考慮，2月，中國政府決定將資金用于自行設計新型驅逐艦的發展，051S工程合同最終未獲批準自動撤銷。

在陸軍武器裝備方面，中國也從英國引進了許多技術。1978年3月7日，經鄧小平拍板，中國與英國正式開始了引進L7型105mm線膛坦克炮及彈藥全套生產技術的談判。引進合同在國內被稱為“三七”工程，分兩期進行。第一期引進項目包括105mm線膛高膛壓坦克炮和全套彈藥（尾翼穩定脫殼穿甲彈、榴彈、碎甲彈）、戰斗室滅火抑爆系統、8000型電臺和VIC-1車內通話器。第二期引進項目包括擾動式簡易火控系統、身管熱護套、夜視觀瞄設備等。這個項目意義重大，對中國陸軍主戰裝備的發展影響深遠。

中國與法國的軍事技術合作也進展順利

1978年，法國巴黎航展的舉辦單位邀請中國空軍派代表團赴法國參觀。航展之后，法方又來華積極推薦幻影-2000飛機。1982年，中國確定組團對幻影-2000飛機進行詳細考察。代表團成員包括領導機關、工業部門、空軍機關、研究所的同志，由空軍副參謀長姚峻任團長。另外，代表團中還有兩名飛行員。

兩名飛行員駕駛幻影-2000B型戰斗機共試飛了七架次。這是中國空軍第一次接觸先進的第三代戰斗機，為中國空軍和航空工業全面了解第三代戰斗機提供了難得的機會。這次試飛的幻影-2000B型戰斗機雖然只是幻影-2000系列戰斗機的初期型號，但對于當時的中國試飛員及相關行業的科研人員而言，可以用“震撼”兩個字來形容。盡管法國出售幻影-2000的意愿很強，但價格昂貴，而中國當時剛剛實行改革開放，財力有限，所以這樁交易最終未能實現。

法國人還極力向中國推銷米蘭、霍特反坦克導彈和武裝直升機。他們積極邀請中國方面去法國參觀訪問，并且還來華進行實彈射擊表演。

1985年11月，海軍司令員劉華清訪問了法國和美國。其間，他會見了法國國防部武器裝備部、航空總局和湯姆遜、馬特拉、納富科等公司的領導。他們詳細介紹了生產的武器裝備情況，表示愿意發展與中國的合作。不久，中國與法國簽訂了多項海軍裝備方面的引進合同。

這個時期，中國與意大利、聯邦德國、瑞士、以色列等國也開展了卓有成效的軍事技術合作。