關于地震重點監視防御區信息公開問題的討論

晁洪太

（山東省地震局，濟南 250014）

地震重點監視防御區（以下簡稱“地震重防區”）制度是《防震減災法》確立的基本法律制度之一。在《防震減災法》的指導下，部分省制定出臺了地方政府規章，進一步細化了這一法律制度。在法律實踐方面，1996 年國務院批準了1996-2005 年全國地震重防區方案，2006 年又批準了2006-2020 年全國地震重防區方案。有關省也根據全國地震重防區確定的原則，結合各自實際，確定了省級地震重防區。至目前，地震重防區制度已實施15 年多。15 年來，各級政府以地震重防區為重點，積極推進防震減災各項工作，防震減災綜合能力得到顯著提升。據1996-2005 年地震損失實際統計，該時期在地震重防區發生的地震所造成的人員傷亡和經濟損失，分別占我國大陸地區地震災害死亡人員總數的93%和經濟損失的72%，檢驗效果明顯。

然而，地震重防區制度的執行還存在諸多問題，由于減災措施沒有跟上，減災實效有待進一步提高。以2008 年汶川8 級地震為例，地震發生的主體雖然也位于地震重防區內，但沒有覆蓋整個震源區，加上有關政府對防震減災認識不到位、防震減災措施不到位，人們的防震減災意識薄弱，造成了大量人員傷亡和經濟損失，教訓十分深刻。

1 信息公開的爭議

地震重防區的確定，一是考慮了地震危險方面的因素，二是考慮了經濟、人口等方面的因素，其實是科學問題和社會問題于一體的綜合判定結果。正是由于有地震危險方面的因素，因此，確定的地震重防區方案，是以機密文件形式下發的，其內容屬于國家秘密。因此，按照《保密法》的規定，國家秘密是不能公開的。對確定的地震重防區是否公開，一直以來存在爭議：一種觀點認為：地震重防區不應當公開，一旦公開，會造成老百姓的恐慌，影響社會穩定。同時也會影響政府的招商引資，對經濟發展不利。另一種觀點認為：地震重防區應當公開，老百姓和投資商有知情權。同時，地震重防區公開后，可以引起政府和社會對防震減災工作的重視，也有利于采取有針對性的措施，提高防震減災綜合能力，減輕地震災害損失。

隨著經濟社會的發展和時代的進步，地震重防區信息公開將成為必然和必需。從日本、美國等經濟發達和地震災害多發國家的經驗看，地震重防區信息的公開，有利于減災文化和預防文化的普及，有利于防震減災意識的提高，有利于地震災害防御措施和地震應急救援措施的加強，利大于弊。

2 信息公開的策略

地震重防區信息公開應從戰略上進行把握，可以確定遠期目標和近期目標。

（1）遠期目標。著眼于2020 年后新一期地震重防區判定結果完全公開。在2006-2020 年全國地震重防區方案實施結束前，認真總結該期地震重防區實際檢驗成效，啟動新一期(如2020-2030 年)地震重防區判定任務，并把判定結果公開作為新一期地震重防區管理的目標。在“早吹風”基礎上，提請國務院以不加密的文件形式下發。

（2）近期目標。對目前正在實施的地震重防區方案，通過“自下而上”而不是“自上而下”方式，逐漸擴大知悉范圍。之所以不主張“自上而下”以解密方式公開，是因為易于成為媒體炒作的焦點，既不利于當前工作的開展，更不利于社會穩定。“自下而上”也不是大張旗鼓地公開，而是循序漸進進行。一是從省級層面上，積極推進地方立法，在地方立法過程和立法內容中，公布地震重防區范圍，例如，黑龍江、寧夏等省（區）出臺的地震重防區管理辦法中就明確了該省（區）的地震重防區，效果就很好。二是從市、縣層面上，在制定出臺規范性或者指導性文件時，可以明確本市、縣是否位于地震重防區。位于地震重防區的市、縣政府，也可以從強化工作措施的角度，主動涉及地震重防區的信息內容。這樣，就可以達到地震重防區信息逐漸公開的目的。