晁洪太
(山東省地震局,濟南 250014)
地震重點監視防御區(以下簡稱“地震重防區”)制度是《防震減災法》確立的基本法律制度之一。在《防震減災法》的指導下,部分省制定出臺了地方政府規章,進一步細化了這一法律制度。在法律實踐方面,1996 年國務院批準了1996-2005 年全國地震重防區方案,2006 年又批準了2006-2020 年全國地震重防區方案。有關省也根據全國地震重防區確定的原則,結合各自實際,確定了省級地震重防區。至目前,地震重防區制度已實施15 年多。15 年來,各級政府以地震重防區為重點,積極推進防震減災各項工作,防震減災綜合能力得到顯著提升。據1996-2005 年地震損失實際統計,該時期在地震重防區發生的地震所造成的人員傷亡和經濟損失,分別占我國大陸地區地震災害死亡人員總數的93%和經濟損失的72%,檢驗效果明顯。
然而,地震重防區制度的執行還存在諸多問題,由于減災措施沒有跟上,減災實效有待進一步提高。以2008 年汶川8 級地震為例,地震發生的主體雖然也位于地震重防區內,但沒有覆蓋整個震源區,加上有關政府對防震減災認識不到位、防震減災措施不到位,人們的防震減災意識薄弱,造成了大量人員傷亡和經濟損失,教訓十分深刻。
地震重防區的確定,一是考慮了地震危險方面的因素,二是考慮了經濟、人口等方面的因素,其實是科學問題和社會問題于一體的綜合判定結果。正是由于有地震危險方面的因素,因此,確定的地震重防區方案,是以機密文件形式下發的,其內容屬于國家秘密。因此,按照《保密法》的規定,國家秘密是不能公開的。對確定的地震重防區是否公開,一直以來存在爭議:一種觀點認為:地震重防區不應當公開,一旦公開,會造成老百姓的恐慌,影響社會穩定。同時也會影響政府的招商引資,對經濟發展不利。另一種觀點認為:地震重防區應當公開,老百姓和投資商有知情權。同時,地震重防區公開后,可以引起政府和社會對防震減災工作的重視,也有利于采取有針對性的措施,提高防震減災綜合能力,減輕地震災害損失。
隨著經濟社會的發展和時代的進步,地震重防區信息公開將成為必然和必需。從日本、美國等經濟發達和地震災害多發國家的經驗看,地震重防區信息的公開,有利于減災文化和預防文化的普及,有利于防震減災意識的提高,有利于地震災害防御措施和地震應急救援措施的加強,利大于弊。
地震重防區信息公開應從戰略上進行把握,可以確定遠期目標和近期目標。
(1)遠期目標。著眼于2020 年后新一期地震重防區判定結果完全公開。在2006-2020 年全國地震重防區方案實施結束前,認真總結該期地震重防區實際檢驗成效,啟動新一期(如2020-2030 年)地震重防區判定任務,并把判定結果公開作為新一期地震重防區管理的目標。在“早吹風”基礎上,提請國務院以不加密的文件形式下發。
(2)近期目標。對目前正在實施的地震重防區方案,通過“自下而上”而不是“自上而下”方式,逐漸擴大知悉范圍。之所以不主張“自上而下”以解密方式公開,是因為易于成為媒體炒作的焦點,既不利于當前工作的開展,更不利于社會穩定。“自下而上”也不是大張旗鼓地公開,而是循序漸進進行。一是從省級層面上,積極推進地方立法,在地方立法過程和立法內容中,公布地震重防區范圍,例如,黑龍江、寧夏等省(區)出臺的地震重防區管理辦法中就明確了該省(區)的地震重防區,效果就很好。二是從市、縣層面上,在制定出臺規范性或者指導性文件時,可以明確本市、縣是否位于地震重防區。位于地震重防區的市、縣政府,也可以從強化工作措施的角度,主動涉及地震重防區的信息內容。這樣,就可以達到地震重防區信息逐漸公開的目的。