試論乾隆帝對準噶爾“撫”的政策

曹娜

（天津大學馬克思主義學院 天津 300072）

試論乾隆帝對準噶爾“撫”的政策

曹娜

（天津大學馬克思主義學院 天津 300072）

清朝建立以后，為了統治地域廣闊、民族成分繁多的領土，對西北邊疆各少數民族實行了一系列行之有效的民族政策，并根據當時歷史發展的客觀需要加以發展、豐富和完善，逐步形成以“因俗而治”為核心的邊疆民族統治政策，這一政策對于維護多民族國家的統一和保持邊疆地區的長期穩定發揮了重要的作用。康熙、雍正統治時期這些政策都得到了很好的貫徹，到乾隆帝統治時清朝發展處于極盛繁榮時期，與邊疆少數民族接觸更是頻繁。因此，他繼承了前朝這一政策，對少數民族繼續推行“因地制宜”的民族政策，尤其對實力強大的準噶爾部，在政治、經濟、文化上都施以“和撫”之策，并且在平定叛亂后也仍然實行安撫，同時做好善后安置措施，自始至終都貫穿著“綏撫”思想，實現了維護清朝邊疆穩定，鞏固中央政權的目的。

乾隆；準噶爾；和撫政策

滿清王朝完成西北邊疆的統一后，蒙古各部領地、回部及西藏等邊疆民族地區占據著清朝整個版圖的一半以上，為了統治地域廣大，且民族、文化迥然不同的領土，滿清統治者吸取歷史經驗教訓，在政治、經濟、文化和軍事等諸方面采取了富有特色的民族政策，主要體現在“因俗而治”，即“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，實現管理體制多元化。為了削弱和分散民族上層權力采取“分而治之”即“眾建之而分其力”并且保留其傳統特權籠絡民族上層，經濟上“厚往薄來”。宗教上，尊崇藏傳佛教伊斯蘭教等，當然清朝對衛拉特蒙古的民族政策亦如此。因而，本文打算就清朝乾隆皇帝對衛拉特蒙古中的準噶爾部的民族政策進行論述，力求從更深層次理解乾隆皇帝這一政策的目的以及對新疆歷史發展進程的重大影響。

一

衛拉特蒙古是游牧于我國西北地區的主要民族之一，其內部主要有準噶爾、杜爾伯特、和碩特和土爾扈特等四部組成，到17世紀四五十年代，武力強勁的準噶爾部逐漸強盛起來，雄踞西北。與此同時，滿族在北方建立了自己的政權，它入主北京后以更長的時間、更多的精力去征服中國北方各族，鞏固中央政權，從而夯實政權基礎。準噶爾當時在全國的戰略地位特殊，其雄心、實力堪與清朝相抵，它所在的西北地區是中西交通的必經之路，因此成為歷史上各個政權相互爭奪之地。這一地區：“東捍長城，北蔽蒙古，南連衛藏，西依蒙古，以為固居神州大陸之脊，勢若高屋之建瓴，得之則足以屏衛中國，鞏我藩籬，不得則關隴隘其封，河湟失其險，一舉足則中原為之動搖。”［1］其地理位置的戰略重要性可見一斑，西北地區的安危與整個中國以及其他相鄰省份的安危息息相關。所以，西北局勢一有風吹草動，清王朝就迅速采取相應措施。

縱觀清前期歷史，清朝對準噶爾的統一行動歷時百年，時間最長，耗資最巨，用兵最多。自康熙帝三次親自出塞，揭開戰爭序幕，雍正帝在位十三年同樣也處于對準噶爾緊張備戰與和談之中，乾隆帝更傾舉國之力完成統一準噶爾的大業。隨著清王朝的逐漸強大開始轉為更開明的政策，主要體現為對準噶爾部的“撫”。準噶爾部與清朝一向保持著和平遣使的關系，康熙在位時，雖有戰爭，更多時候希望能夠保持雙方已有的和平朝貢關系，因而以“和”、“服”的理念為主，穩妥地處理準噶爾事務。在噶爾丹叛亂前，雙方關系一直都十分友好，面對矛盾康熙帝通過清廷勸和的方式解決，以保持清朝北部邊疆安定，當緩和無望時，康熙帝在不放棄做調解工作的前提下才決心兵戎相見。

康熙二十七年（1688年），噶爾丹出兵喀爾喀，清廷出面調和，噶爾丹卻與清廷公開對抗并進一步反叛，但得知噶爾丹對清朝派遣使臣，康熙帝馬上動了惻隱之心，改變了原來的出兵計劃，寄希望于和談弭兵，而噶爾丹希望俄國提供火槍大炮，與俄國軍隊協同作戰，以對抗清朝。事實上，俄國與噶爾丹結盟，是為了獲取既得利益，不會為其提供武器，康熙帝識破這些后于1689年決定親征噶爾丹，而在戰爭過程中還是繼續施予調和政策。此后雍正帝繼承了康熙帝的“柔遠之術”，雖有戰事，依然采取議和方式進行談判，減少對準噶爾用兵以達平安，對其采取了被動謙和的“姑息”政策。乾隆帝更是與準噶爾保持了十八年的和平共處，雙方友好往來的關系，推行了后人稱之為的“懷柔之道”，直至阿睦爾撒納叛亂，才對準噶爾發動了大規模的戰爭，然而即使用兵，也并未完全放棄“懷柔之道”，起初極力招撫，戰爭結束時又給予優待，并全面做好善后措施，都體現了乾隆帝對準噶爾的和撫。

二

清統治階級繼承了中國自古以來“德壓四夷”“大學之道，在明明德，在親民”的儒家思想，尤其是乾隆皇帝在位時對準噶爾部的諸多措施可謂是德智中“允恭克讓，光被四表，格于上下，克明復德，以親九族”，［2］對其施以“和撫”之策并貫穿于清準關系的始終，主要表現在政治、經濟、文化等諸多方面。

順治年間，準噶爾部與清朝一直保持著頻繁的朝貢關系，為了和清廷在政治上友好交往，特派使者來京朝貢，清廷對此十分重視，宴請準部使者并賞緞布等物，同時又遣官員回訪，康熙帝時期，噶爾丹幾乎每年遣使進貢，清廷同樣熱情款待并回賜。雍正十三年（1735年）以后，準噶爾請求入貢并得到雍正帝允許，“此誠叛則誅之，服則赦之，包與為懷之至意。”［3］所以乾隆皇帝繼承了這一遺志。乾隆三年（1738年），準噶爾策零派使臣進京朝貢，從此以后，例貢每年都進行，有的年份還一年兩次以上。當使臣向乾隆帝進貢請安時，攜帶貨物請求在哈密售賣，安西提督李繩武固執陳規拒絕售賣，認為請安進貢可以，但不許帶貨物交易，更何況在哈密交易。乾隆看到奏折卻批道：“所帶貨物既少，彼若求售，可以示以朕恩，許其貨賣爾”，［4］看得出乾隆帝對準噶爾的寬大包容之心。乾隆四年（1739年）以來，進貢經過哈密而進行的過路交易不下十次以上,即便是請安進貢，只要所帶牲畜貨物適量，不高抬價值，就允許其交易，顯示了清廷的寬大之禮。各級地方官在執行朝廷旨意中，均以“仰體圣主懷柔德意”［5］為宗旨，盡可能予以滿足。如乾隆八年，準噶爾貢使抵達哈密，雖然不是規定年份，還是給予批準。可見，乾隆在政治上對準噶爾的懷柔政策是“務于節制之中寓以寬大，不使夷人觖望，有失輕重之宜”。［6］對準部貢使除變更一些苛嚴規定外，還實行一些特殊政策，對生病者給予良好的護理和治療，給病死者予以妥善料理和撫恤家屬的政策，以示朝廷撫恤和關懷。

乾隆年間，清廷與準噶爾依然保持著以往的互市貿易，乾隆四年（1739年）批準全面開放準噶爾與內地的貿易活動，互市活動空前活躍。乾隆五年（1740年）以后的十多年間，幾乎每年都有準噶爾商隊到內地貿易，乾隆八年（1743年）始，因準噶爾人至京貿易路途遙遠，因此北京貿易改在肅州進行，直到準部滅亡。按清廷的規定：“于北京、肅州兩地，定期開放互市，每四年開市一次，每次限人數二百，至肅州貿易，亦定期四年，人數不得過百，寅、午、戌年為北京貿易年份，子、辰、申、午為肅州貿易年份。”從中可以看出互市貿易，必須限制年份、人數、行止日期，并在清地方官監督之下按規定進行。但是乾隆對準噶爾卻不拘泥于陋習陳規，常常采取靈活變通和無濫無苛的做法，不僅允許每年貿易，而且有意識地廢止一些苛刻規定，從人數貨量以及地點給養盡量予以關照，當準噶爾使節所帶人畜過多，按照章程多余貨物將被拒回時，乾隆出于“天朝宇小之恩”，對準部的貿易額適量放大。

當時除正常貿易還存在著大量非法的“私市”，雖不為政府承認，但是在準噶爾貿易中規模較大，使其貿易額大增，促進了經濟的發展，也保護了準部人民的利益，因而清廷沒有反對準噶爾的“私市”行為，也體現了乾隆帝對準噶爾的和綏寬仁。

清朝繼承了以往歷朝歷代對待宗教的政策，將宗教作為維護統治的工具，尊崇宗教是清朝民族政策的重要組成部分，因此乾隆帝對準噶爾的文化宗教上采取同樣的態度。15世紀初喇嘛教興起于青藏高原，不僅成為西藏地區強大的政治、經濟勢力，而且也成為蒙古各部共同的信仰。為了籠絡蒙藏地區，鞏固統治，清朝推行尊崇喇嘛教的政策。

乾隆帝推行保護喇嘛寺院為主要內容的“廣布黃教”的政策，乾隆十九年（1754年），“準噶爾內亂，人心離散，黃教頹廢，”［7］乾隆發布進剿達瓦奇的詔書中說明由于達瓦齊敗壞黃教等行為，清廷決定進攻準噶爾政權。就在此時，乾隆皇帝特發上諭向衛拉特蒙古各部表明，準噶爾人向來尊崇佛法，為此他特別為其廣布黃教，在伊犁設立庫倫，宣誦教義經典。這一系列善行都體現了乾隆帝對準噶爾的宗教文化采取保護的政策，從而也得到了準噶爾部眾的擁護。

為了獲得喇嘛教上層首領的支持，清廷還對有學識同時對清朝忠心耿耿的首領封以國師等名號，或賜以班第達、諾門罕、呼圖克圖等職銜，而且允許喇嘛教上層首領統轄一方，在經濟上一概不用納稅。為了體現對喇嘛教的尊崇，清朝還對上層人士進行厚賞，并給喇嘛教寺院長期經濟補貼，在喇嘛教盛行的地方大興土木，廣修寺廟，以滿足信教群眾的需要。

近年來，國家加大了環保領域如大氣污染治理、水處理和土壤治理與修復等方面的政策投入和資金支持，未來鋼渣作為環保材料利用的途徑和規模將有顯著的提升空間，也是解決鋼渣處置難題、提高鋼渣利用附加值的重要途徑。

此外，熬茶是一種宗教布施活動，當準噶爾部要求進藏熬茶時，清廷予以批準，并在人力、物資、供應等各方面為進藏人員提供便利，如乾隆五年（1740年），清廷軍機處進行了詳議，估計了從東科爾至藏往返計程需要約六個月時間，決定由護送官兵備帶八個月口糧鹽菜，并備帶銀兩為其沿途接濟。從肅州到東科爾，凡是從內地經過所買用食物，都由地方官料理，并且以平常價格出售，以顯示清廷的優恤，甚至還擔心蓄力不夠用，雇用跑西寧和西藏的客商牛只。可以看出清廷對熬茶的重視程度，當準部代表借口貿易不順手不自由，乾隆還是表示，“即聽彼自去，料來彼不過交易之計爾”，［8］對準噶爾一再施以包容之策，集中體現了乾隆帝對準噶爾宗教文化的尊重和綏撫。

三

與準噶爾的不斷交往中，乾隆皇帝多是采取“綏撫”政策，這不僅表現在和平共處時期，也表現在幾經戰亂之后。乾隆十五年（1750年）準噶爾內部發生混亂，達瓦齊在阿睦爾撒納的擁護下，掌握了準噶爾汗國的政權。后來，阿睦爾撒納與達瓦齊發生矛盾，轉而向清朝投誠，乘此機會乾隆帝出兵準噶爾，最后達瓦齊被擒。戰后乾隆帝不僅對準噶爾貴族封以很高的官職，給予優厚的待遇，而且也委以重任，授予重權，信任和重用他們，甚至連捉獲的準部首領達瓦齊也送往北京封以親王，配以宗室之女，給予各種優遇，這說明清廷在叛亂后的“懷柔”、“和撫”。

乾隆帝平定阿睦爾撒納叛亂后是要“眾建而分其勢”以實現統一集權，避免地方勢力尾大不掉，再形成封建割據局面。為此，在出兵之前乾隆皇帝就指示，要設立四個衛拉特汗，封車凌為杜爾伯特汗，阿睦爾撒納為輝特汗，班珠爾為和碩特汗。［9］令四衛拉特人等照舊安居，并封王爵后，共享升平。而阿睦爾撒納妄想投誠清朝后做四部總汗，企圖沒有達到，因此叛清。乾隆二十一年（1756年）初，清廷派軍隊進攻伊犁，阿睦爾撒納敗逃沙俄，最后因患天花死于異地。乾隆帝上諭說：“今阿睦爾薩納就擒，則厄魯特之眾，皆我奴仆，未忍坐視其困…已降旨策楞等，分別赍給糧茶牲畜，以資養贍”，［10］看的出在叛亂后乾隆帝對準噶爾部眾繼續給予安撫。

同時，乾隆帝一方面對少數上層分裂割據分子實行軍事打擊，另一方面也采取有效的政治措施和安撫政策，以鞏固戰果。當流散各地的準噶爾蒙古不斷返回伊犁原有牧地時，原有經濟被毀，畜牧業生產已無法正常進行，乾隆帝改變了準噶爾部原來的生產方式，實行新的“耕種為業”，以安置流離失所的準噶爾部眾。另外，在伊犁等地區，進行屯田生產,漢、回、維等各族軍民，在清廷的號召下也為準噶爾各部群眾提供物質幫助，經過一段時間，農業生產已初具規模，保證了他們的生活穩定，也解決了生計問題。

清朝當時與哈薩克的貿易活動主要集中在伊犁地區，從這種“絹馬”貿易中，清朝每天獲得大批馬、牛、羊、駝等牲畜，為恢復發展準噶爾部的畜牧業提供了條件，后來清廷把交換來的部分牲畜交由衛拉特蒙古部眾放牧，使一些已從事農業生產的群眾重新從事畜牧業生產。清廷還在各游牧地重新修建喇嘛寺廟，并選派喇嘛從事宗教活動，這樣使衛拉特蒙古的宗教文化得到了初步恢復和發展。

1759年，清朝徹底平定準噶爾和大小和卓叛亂后，為了加強統治和鞏固邊防，實行了軍府制，設立總統將軍，統轄天山南北軍政事務。對陸續返回伊犁的衛拉特蒙古部眾均先后被清廷按人旗制度編入衛拉特營，由清朝任命的領隊大臣管轄，歸伊犁將軍調遣。這一系列措施，有利地防止了阿睦爾撒納事件重演，并且乾隆親自批準取消戰時內地與新疆貿易的許多限制，進一步加強了新疆與內地的聯系。

乾隆帝對準噶爾部“撫”的諸多措施，體現了清朝對衛拉特蒙古的民族政策，其政策核心是“因俗而治，因地制宜”，并在此基礎上建立了“軍政合一，以軍統政”的管理體系，在軍政前提下，也加強了民政措施，根據新疆各地區的民族特點，分別實行札薩克制、伯克制及府縣制，并推行了一整套具有新疆民族和地方特色的政治、宗教、法律等政策和措施，維護了清朝在新疆地區的統治，并奠定了此后新疆的社會發展基礎，可以說清前期制定的民族政策在新疆的發展歷史上具有里程碑的意義，也是古代治邊政策的典范之作。這些政策在乾隆統治時期得到了很好的施行，他以“懷柔”為手段，充分發揮宗教上層人物和當地民族上層人物的影響和作用，立圖使準噶爾部和平歸順，這種決策思路和實施行動，為我們豐富統戰理論和政策提供了經驗教訓。

這種以“綏撫”為主的政策，雖然對乾隆帝本人而言，耗盡更多的精力，但是這種耗費較之單純使用武力，又會節約大量的國力、物力、財力，對生產的破壞作用較小，對于維護多民族國家的統一和保持邊疆地區長期穩定，都十分必要。乾隆中期以后的百余年中，蒙藏地區一直未發生大的動亂，就其效果來說，它不僅使準噶爾部恭順于清朝的統治，達到“海宇共享升平之福”的目的，而且使準噶爾部人民和內地各族人民之間的政治、經濟、文化的聯系得到了加強和發展，對于促進新疆發展和內地農牧業生產的發展，均起到積極地推動作用。使其逐漸符合我國統一多民族國家發展的歷史必然趨勢，也使我國西北邊疆的防御力量得到空前加強，為捍衛西北邊疆的安全起到了重要的作用，在一定程度上遏制了俄國吞并我國的企圖，維護了中華民族的獨立。

乾隆帝統治時期“撫”的政策對統一天山南北的功績和意義是歷史上任何中央王朝所不能及的，使新疆的社會局勢保持了長達百年的基本穩定，體現了統治階層統治理想與現實需要的結合，有利于邊疆與內地各民族在政治、經濟和文化各個方面出現逐漸一體化的趨勢，加強了清朝對西部邊疆地區的開發和管理，客觀上起到了維護國家統一，民族團結和領土完整的積極作用。乾隆帝充分利用、發揮宗教上層人物和當地民族上層人物的影響和作用，力圖使準噶爾和平歸順的決策思路和實施行動，為我國豐富統戰理論和政策提供了經驗教訓，告誡我們在處理事物時要善于把握時機，找準機遇，順勢解決問題，對抗解決不是唯一的辦法。

［1］鐘廣生.新疆志稿(卷一)［M］.臺北：學生書局.影印本,1967.7.

［2］張馨主編.尚書·“虞書”“堯典”［M］.北京：國文史出版社,2003：3.

［3］宮中朱批奏折,第148卷第16號.轉引自葉志如.從貿易熬茶看乾隆前期對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報, 1986,(1)：64.

［4］宮中朱批奏折,第150卷第23號.轉引自葉志如.從貿易熬茶看乾隆前期對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報, 1986,(1)：65.

［5］軍機處錄副奏折,第2289卷第7號.轉引自葉志如.從貿易熬茶看前期對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報, 1986,(1)：69.

［6］宮中朱批奏折,154卷第28號.轉引自葉志如.從貿易熬茶看乾隆前期對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報,1986, (1)：65.

［7］清高宗實錄(卷470)［M］.中華書局,1985：832.

［8］宮中朱批奏折,第167卷第2號.轉引自葉志如.從貿易熬茶看乾隆前對準噶爾部的民族政策.新疆大學學報,1986, (1)：69.

［9］清高宗實錄(卷481)［M］.中華書局,1985：906.

［10］清高宗實錄(卷509)［M］.中華書局,1985：355.

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A

1671-6469（2012）04-0020-04

2012-04-16

曹娜（1987—），女，新疆昌吉人，天津大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：中共黨史。