概 況

概 況

【貫徹落實中央一號文件】2011年，全省深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，省委、省政府出臺了新中國成立以來第一個對水利工作進行全面部署的一號文件，召開了高規格、大規模的全省水利工作會議，水利提升到前所未有的重要戰略地位，列入了黨中央、國務院和河南省委、省政府的重要議事日程。一年來，河南水利工作緊緊圍繞推進中原經濟區建設、實現中原崛起河南振興這一宏偉目標，以貫徹落實中央十七屆六中全會和省九次黨代會精神為統領，以貫徹落實中央和省委一號文件、中央和全省水利工作會議精神為主線，以“十二五”規劃為支撐，實現了治水思路的戰略性調整。全省研究確立了“以小浪底水庫和南水北調中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河四大流域原有水系為構架，建立‘南北調配、東西貫通’的水資源配置格局，努力把河南打造成為華北地區水資源配置戰略樞紐”的工作思路，找到了從戰略上和根本上解決河南水利薄弱環節和突出矛盾的有效途徑。同時根據省委、省政府提出的5～10年水利發展目標，編制完善了《河南省水利發展規劃（2011—2020年）》、《河南省水利發展“十二五”規劃》兩個綜合性水利發展規劃，編制了病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理等一系列專項規劃，為河南省未來一個時期水利改革發展描繪了藍圖、明確了方向。

【防汛抗旱減災工作】2011年，全省牢固樹立“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”的意識，認真貫徹落實“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，全面完善和落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，加大汛前檢查力度，認真修訂完善和落實防汛抗旱預案，切實做好水情、雨情、旱情的預測預報工作，果斷決策，科學調度，全力組織防汛抗旱救災。9月上、中旬洛陽、三門峽、南陽局部地區發生的洪澇災害，做到了無1人因洪災死亡、無1座水庫垮壩、無1處堤防決口，全年糧食產量沒有因澇減產，防洪減災效益達70億元。特別是秋汛期間在黃河流域伊洛河防汛工作中，預測準確、應對迅速、處置果斷，各類防洪工程不僅經受住了1951年以來最大秋汛的考驗，還為全省生產、生活和抗旱用水儲備了寶貴的水源，既受到了黃河防汛抗旱總指揮部的發電嘉獎，也為全省和整個黃河流域防汛工作樹立了典范。同時，堅持防汛抗旱并重，針對春季全省發生的嚴重干旱，積極開展抗旱應急灌溉工程建設，完成投資77億元，新增、改善、恢復灌溉面積91.13萬公頃。全省投入抗旱資金26.3億元，累計抗旱澆麥929.4萬公頃。

【水利基礎設施建設】以燕山水庫竣工驗收、河口村水庫主體工程開工、出山店水庫前期工程啟動為標志，全省水利建設掀起了又一個新高潮。前坪水庫工程項目建議書經水利部正式審查，水庫工程項目建議書按審查意見修改完畢，進入審查階段，為水庫上馬奠定了基礎。列入國家新一輪規劃的251座小（Ⅰ）型和111座小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工程，全部完成主體工程建設任務；已開工建設的70個中小河流治理項目實現年度目標；完成了45個縣的山洪災害防治非工程措施項目，超目標任務21%，總體進度居全國第一。全長731千米的南水北調中線干線工程河南段全線開工，實現了“黃河北發展，黃河南連線”的建設目標。輸水線路總長961.58千米的配套工程建設已經按期啟動。丹江口水庫水源地保護工作取得新成效，水質始終保持在Ⅱ類以上標準。通過水利基礎設施項目的實施，防洪減災保障體系進一步完善，水資源優化配置的戰略格局初步顯現，人民群眾生命財產安全保障能力進一步鞏固。

【農田水利基本建設】全省緊緊圍繞糧食安全，下大力氣加快農村水利建設。完成了第一、第二批46個年度重點縣建設任務，第三批21個小型農田水利重點縣項目正式啟動。大中型灌區續建配套與節水改造穩步實施，上年和本年安排的第一批項目全面完成，第二批和第三批項目按計劃加快實施，總體進度和質量位居全國前列；各地充分調動一切積極因素，因地制宜開展小型農田水利設施建設，加快解決農田灌溉“最后一公里”問題，明顯增強了當地農業綜合生產能力。全年發展有效灌溉面積20萬公頃，灌溉水利用系數提高到0.576。大大增加了糧食生產能力和節水能力，為確保全省糧食生產安全、推進中原經濟區建設做出了積極的貢獻。

【民生水利】農村飲水安全工程建設進一步加快，2011年又有508萬農村居民吃上了干凈水、放心水。水土保持生態建設取得新成效，南水北調水源保護區一期工程，國家坡改梯綜合試點工程，革命老區、淤地壩、黃河流域國家重點水土保持治理工程建設加快推進，水土保持監督管理進一步加強，全年治理水土流失面積745平方公里，全省有8個省級水土保持科技示范園被命名為國家級，有3個被水利部、教育部命名為全國中小學教育實踐基地，兩項工作均位列全國第一。以小水電代燃料、電氣化縣建設和小水電增效擴容改造為抓手，大力推動農村水電建設，全年新增小水電裝機1.4萬千瓦，發電8.8億千瓦時，穩步改善了山丘區農村生活生產條件。

【移民安置】南水北調中線河南省丹江口庫區16.2萬移民外遷任務圓滿結束，順利實現了“平安搬遷、文明搬遷、和諧搬遷”和“不傷、不亡、不漏、不掉一人”的搬遷目標，省委、省政府確定的“四年任務、兩年完成”的目標按期實現。富有成效的移民遷安工作，不僅得到了廣大移民群眾的衷心擁護，也得到了黨中央、國務院和國務院南水北調辦領導的高度評價與充分肯定，一致稱贊河南省庫區移民遷安工作是我國乃至世界水利移民遷安史上的偉大創舉。同時，南水北調干線征遷工作順利、和諧進入尾聲，配套工程征遷工作已按計劃展開，累計移交建設用地2.44萬公頃，搬遷安置征遷群眾5.5萬人。全省156.8萬大、中型水庫農村移民后期扶持工作深入開展，14.2億元移民后期扶持資金及時下達，1236個移民扶持項目順利驗收。濟源河口村水庫、鶴壁盤石頭水庫、信陽出山店水庫、洛陽龍潭水庫、濮陽引黃調節水庫、南陽天池抽水蓄能電站等新建、擬建水庫和水電站移民遷安工作及移民前期工作扎實推進。特別是積極爭取到國家和省新增投資4.5億元，為解決困擾地方長達10余年的盤石頭水庫移民資金短缺問題、長達30余年的陸渾水庫回流移民問題創造了條件，水庫移民信訪熱點問題得到逐步化解。

【水利管理】繼續加強立法工作，在認真研究論證基礎上，開展了《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《河南省農村飲水安全工程管理條例》、《河南省河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法》等地方水法規、規章的立法、修訂的前期調研工作。推進落實用水總量控制制度，全省18個省轄市及6個擴權縣開展了取用水總量控制指標細化工作。進一步強化建設項目水資源論證，強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”的硬性約束作用，充分發揮水資源論證的作用。突出強化水政執法工作，與公安廳聯合在全省開展了“打擊河道非法采砂、確保河道安全度汛”專項執法檢查活動和保護水資源專項整治工作，全省全年查處水事案件4500起，有力地維護了良好的水事秩序。水利普查成效顯著，清查對象1354.11萬個，占全國總量的13%以上，是全國水利普查清查對象最多的省份之一。經過積極爭取，省財政落實水利前期工作經費2060萬元，改變了全省前期工作經費投入長期被動落后的局面。基層水利服務體系逐步完善，全省已有76個縣（市、區）（占總數的48%）成立了基層水利服務組織，共涉及1182個鄉（鎮）。出臺了《河南省人民政府辦公廳關于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見》、《關于貫徹從土地出讓金收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》和《關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資水利建設領域的實施意見》，使上級扶持水利改革發展的政策進一步細化落實。

【黨風和廉政建設】以領導方式轉變加快發展方式轉變，堅持“三具兩基一抓手（做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實；切實抓好基層、打好基礎；把實施項目帶動作為各項工作的總抓手）”，深入推進“兩轉兩提（轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質）”，積極開展“創先爭優”活動，大力弘揚“三平（平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈的責任感）”精神。根據全省水利工作面臨的新形勢、新任務、新要求，在繼續執行原有好的制度、好的辦法的基礎上，省水利廳黨組制定和實行了“六項”新的工作制度，開展了講政治、講團結、講責任、講紀律、講廉潔、講正氣“六講”學習活動，明確了推動水利工作的“十八”字方針（謀大事、抓急事、辦實事、促改革、轉作風、保穩定），全省水利系統各級黨組織戰斗力、凝聚力和示范帶動作用不斷增強，廣大干部職工目標一致、齊心協力和頑強拼搏的精神狀態不斷提升。廳黨組堅持正確用人導向，按照德才兼備，注重實績，群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度，全年推選出5名副廳級干部，充實調整了22個單位的領導班子，提拔、調整處級干部44名，有效地改善了廳機關和廳屬單位的班子結構。狠抓黨風廉政建設責任制的落實，加強懲治和預防腐敗體系建設，認真開展反腐倡廉宣傳教育和廉政文化教育活動，黨風廉政建設不斷加強，風清氣正、干事創業的濃厚氛圍已經形成。

（韓秀立）