水政水資源管理

水政水資源管理

【水行政立法】2011年，重點開展了《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《河南省農村飲用水安全條例》、《河南省河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法》、《河南省河道采砂管理辦法》等地方水法規、規章立法、修訂的前期調研工作，并向省人大、省政府申報了下年度立法計劃。

【推行行政執法責任制】2011年，全省深入貫徹實施《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》文件精神，按照《河南省規章規范性文件備案辦法》規定，對《河南省水利廳關于加強重大水利工程項目建設管理的通知》等12件規范性文件進行了合法性審查，報省政府法制辦備案，確保制發的規范性文件合法有效。對省水利廳16項行政許可審批進行審核清理，上報省行政審批制度改革領導小組辦公室，提請取消1項、新增3項行政審批項目。組織起草了《中華人民共和國水土保持法》行政處罰裁量標準，印發《河南省水利廳關于開展行政處罰案卷評查工作的通知》，在全省組織開展水行政處罰案卷評查工作，全省范圍內抽調案卷統一評查，評查結果在全省水利系統通報。按照“河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于認真貫徹國發〔2011〕25號文件精神 做好有關行政強制規定和行政強制實施主體清理工作的通知”要求，組織開展規范性文件清理工作，制定《河南省水利廳實施行政強制依據》，報送省政府法制辦審核。組織制定并印發了《河南省水利廳重大行政決策程序規定》，為全省水利改革與發展創造良好法制環境。依據《行政處罰法》和《河南省行政機關執法條例》，為河南省水文水資源局等10個廳屬單位辦理了行政執法委托書，按照省政府要求，對廳直屬各單位行政執法人員進行了統一培訓考核和換證工作，換發省政府制發的行政執法證271件，行政執法監督證17件。印發“河南省水利廳關于開展行政復議工作專項檢查的通知”，在全省水利系統部署了行政復議工作專項檢查，將檢查情況報送省政府法制辦，并根據省政府法制辦公室《關于在全省開展行政應訴工作調研活動的通知》要求，開展了全省水利系統行政應訴調研工作。落實領導干部學法制度，為全廳副處級以上干部發放了《依法行政輔導讀本》、《中華人民共和國行政強制法讀本》等法律學習材料。組織舉辦水利廳領導干部法制講座，邀請省政府法制辦公室紀檢組長作題為《規范行政決策行為，實現依法決策、科學決策、民主決策》的專題講座，廳機關副處級以上干部、廳屬有關單位負責人等100余人參加了講座，加強了廳機關領導干部的法律知識培訓，增強領導干部依法行政的意識，提升法律素養，提高依法決策、依法管理的能力和水平。

【水事糾紛調處】2011年，全省共發生水事糾紛205件（省際5件、省內200件），已處理195件（省際5件、省內190件），調處率95.1%，挽回直接經濟損失3095萬元。省水利廳認真開展水事糾紛矛盾排查化解工作。根據水利部和流域機構要求，制定下發《河南省水利廳關于開展水事矛盾糾紛排查化解活動的通知》文件，對排查化解工作進行安排布置，要求各省轄市水行政主管部門以省際、市際重點水事矛盾敏感地區為排查重點，掌握基本情況，把握第一手資料，加強對省際、市際重點水事活動的巡查和監督，及時發現和化解矛盾糾紛。通過排查，全省省際、市際邊界地區水事秩序基本穩定。2011年，省水利廳下達水事糾紛補助經費400萬元，對全省22處急需解決的水事糾紛采取工程措施進行綜合治理，有效預防和緩解了省際、市際邊界地區的水事糾紛矛盾，保持了邊界地區正常的水事秩序和平安穩定。為了進一步健全完善水事糾紛預防調處體制機制，擬訂《河南省水事糾紛預防與調處工作的意見（征求意見稿）》，從水事糾紛的預防、調處、突發水事糾紛事件的處置、加強組織領導、嚴格落實水事糾紛調處責任制等幾個方面提出了具體的措施。

河北省涉縣在未經有關各方充分協商及水利部流域機構審查批準的情況下，6月擅自計劃在漳河上游新建黃龍口村水電站，引起了河南省當地群眾強烈反應，河南省水利廳立即向漳河上游管理局進行匯報，并會同安陽市及林州市、安陽縣水利系統現場調查核實有關情況，要求安陽市水利局協助林州市、安陽縣有關方面做好當地群眾工作，防止事態擴大，此次水事矛盾的發生，關鍵是國發〔1989〕42號文件確定的漳河水量分配方案一直未能得到落實，為此省水利廳先后向漳河上游管理局發出《河南省水利廳關于盡快解決河北省涉縣黃龍口村新建水電站有關問題的函》和《河南省水利廳關于解決安陽縣躍進渠灌區濁漳河應分水量問題的請示》，就解決黃龍口村新建水電站有關問題提出具體意見。在漳河上游管理局的統一協調下，河北省涉縣黃龍口村新建水電站項目已經停止施工，漳河上游管理局開始對漳河分水方案進行前期調研。

【推進落實用水總量控制制度】一是推進水資源管理控制指標體系建立。在全省水資源綜合規劃基礎上，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，探索建立全省取用水總量控制管理的基本框架體系。組織開展了全省18個市及6個擴權縣實行最嚴格的水資源管理制度經費保障方案編報工作；組織開展了4個試點市的用水總量控制指標細化方案編制工作，召開用水總量控制指標編制方案匯總工作會議，截至年底，洛陽、南陽、三門峽、信陽4個試點市的取用水總量控制指標細化方案初稿完成；組織開展國家對省區指標分解工作，按照水利部的統一部署，對全省4個流域的水資源管理控制指標進行了初步分析、計算和匯總，并將河南省對流域分解指標的意見以省政府文件正式函復4個流域機構；召開全省用水總量控制指標編制工作會議，下發開展全省水資源管理控制指標編制工作的通知。

二是嚴格取水許可監督管理，促進經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相協調。在省管取水戶換發證過程中，按照最新的用水定額和最先進的行業用水工藝，重新核定許可水量，推進開發利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實，如在換發沁北電廠的取水許可證過程中，充分考慮電廠的用水水平和區域水資源開發利用現狀，合理削減其年許可水量300萬立方米。針對黃河流域水資源專項審計中發現的問題，加強了對無證取水、協議收費、未安裝計量設施等違法行為的查處和整改，新鄉市的計量設施安裝率由整改前的30%提高到整改后的80%，沿黃的原陽、延津縣的安裝率提高到95%，沁陽市未辦理取水許可證的28家企業已按照規定申領了取水許可證，新鄉市對30起水資源費案件申請人民法院強制執行，范縣征收不到位的174.97萬元水資源費已全部追繳到賬，鄭州市對拖欠的561.22萬元水資源費進行分類，對9個虧損、停產、破產單位3年累計拖欠的489.94萬元水資源費將按照相關程序申請核銷，剩余的71.28萬元已追繳到位。進一步規范取水許可手續，對少量取水申請人探索執行水資源論證表制度，既方便了取水戶，也減少了行政審批機關決策的盲目性和隨意性，提高了行政機關審批的科學性和權威性。2011年度，全省共新辦、換發取水許可證1737套，許可取水量49億立方米。

三是進一步規范水資源論證工作。開展涉水規劃水資源論證，從源頭加強需水管理，促進區域經濟社會發展與水資源承載能力相適應，發揮水資源參與地方政府宏觀調控的主動性，是水行政主管部門貫徹落實中央一號文件精神、履行社會管理和公共服務職責的重要舉措。2011年，省水利廳將平頂山市工業經濟園區規劃和《河南省引黃調蓄工程規劃》作為規劃水資源論證試點，旨在探索經驗，逐步推廣，河南省首個規劃水資源論證試點《寶豐縣煤炭循環經濟產業園區規劃水資源論證報告書》通過了專家組的正式審查，截至年底，經省、市審查的工業園區供水規劃水資源論證報告書已有6個?！逗幽鲜∫S調蓄工程規劃》水資源論證報告書編制完成并通過審查。河南省把加強建設項目水資源論證作為貫徹落實最嚴格的水資源管理制度的重要抓手，強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”的硬性約束作用，充分發揮水資源論證的作用。要求編制單位不僅要嚴格按照《建設項目水資源論證導則》規范編制建設項目水資源論證報告，而且還要按照中央1號文件精神和“三條紅線”的硬性約束條件，從嚴論證建設項目的取用水和退水，從緊審查、審批建設項目取用水和退水，從源頭上落實最嚴格的水資源管理制度并嚴格開展建設項目水資源論證報告書后評估工作，分析評價水資源論證制度實施效果，糾正報告書編制、審查、審批和建設項目業主執行行政決定中的錯誤，進一步落實和完善水資源論證制度。

【推進落實用水效率控制制度】2011年，省水利廳大力推進落實用水效率控制制度工作。啟動節水型社會示范項目建設和“十二五”節水型社會建設規劃編制工作，根據《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》、水利部辦公廳《關于印發節水型社會建設“十二五”規劃工作方案和技術大綱的通知》，省水利廳、省發改委、省住建廳聯合下文，明確了規劃編制范圍與目標、內容、主要任務和各項節水措施，要求各市充分認識編制“十二五”節水型社會建設規劃的重要意義，及時協調解決規劃編制所需的基礎資料和相關規劃資料，加強組織領導和增強技術力量，并按時提交階段性成果。10月全省規劃初稿完成，在征求省直有關部門、各省轄市以及水利廳有關處室意見后，省發改委、水利廳、住房與城鄉建設廳聯合召開規劃咨詢會，召集專家對規劃初稿征求意見，進行修改。省水利廳還按照規劃實施方案規定的階段任務完成時間，對各省轄市的工作進展情況進行督促檢查，截至年底，7個省轄市規劃通過驗收，其中《平頂山市節水型社會建設試點規劃》編制完成并通過專家組驗收；洛陽、安陽兩市編制《節水型社會建設試點中期自評估報告》報送黃委、海委，通過中期評估。召開落實建設項目節水“三同時”制度座談會，起草《河南省節水設施“三同時”管理辦法》，征求省發改委和省住建廳的意見，截至年底主要內容已達成一致意見。

計劃用水工作的核心內容是計劃管理工作，也是各級節約用水辦公室的中心工作。按照河南省《節約用水條例》的規定，凡是納入取水許可管理的取水戶和日用水量達到縣級水行政主管部門規定數額的用水戶，都是計劃管理單位。計劃管理單位應在每年的10月31號前向水行政主管部門報送第二年度的用水計劃，水行政主管部門于年底前依照法定程序對計劃進行審批，分月下達，并對各計劃管理單位的計劃用水情況進行考核，除了鄭州市、安陽市外，相當一部分市的計劃管理率普遍較低。為此年初召開了全省的計劃用水管理工作會議，對計劃管理工作提出了明確要求，要求各省轄市加強計劃管理，進一步提高計劃管理率，并采取召開管理現場會的方式，學習計劃管理經驗，交流各地在計劃管理方面好的做法，對下一步的工作提出具體的目標要求，同時起草“河南省計劃用水指標審批、下達管理辦法”、“河南省計劃用水考核辦法”等，規范全省的計劃管理工作，對落后市不定期進行督促檢查。

繼續開展節水型企業、節水型學校、節水型社區和節水型灌區的創建工作。完善創建的考核制度，從2011年起，要求各省轄市開展市級節水型企業、節水型學校、節水型社區和節水型灌區的創建工作，并由省轄市向省里推薦，由省水利廳進一步考核、確定、任命。省水利廳要對過去任命的有關單位每年進行復核，對于不符合要求的，取消資格。

【推進水功能區限制納污制度】開展水功能區水質達標控制指標分解方案，配合流域機構完成水功能區達標率的確定工作。截至年底，長江、黃河、淮河和海河等流域機構分別制定了水功能區水質達標控制指標分解方案初稿，并征求了河南省意見，該方案出臺后，將作為國家對河南省水功能區水質考核的依據。同時，結合實際，研究確定全省對各省轄市水功能區水質達標控制指標分解方案。繼續做好水功能區水質監測和水功能區水資源質量狀況通報發布工作。全年對全省400個入河排污口和222眼水質監測水井進行監測，每季度發布水功能區水資源質量狀況通報，當發現水功能區水質特別是飲用水源地水質出現異常時及時報告同級政府，同時通報環境行政主管部門，并提出治理建議。開展城市飲用水源地達標建設實施方案編制工作，制定全省列入國家名錄的重要飲用水源的安全保障達標建設總體工作計劃和下年具體工作計劃，安排列入全國的城市飲用水源地名錄的13個水源地編制安全保障達標建設方案，截至年底，已編制完成4個國家級城市飲用水源地的達標建設實施方案，并通過專家評審。

【水資源費征收】2011年河南省水資源費征收額4.7億元，其中省本級3700萬元，較去年增加800萬元。為做好水資源費征收工作，省水利廳、省公安廳聯合開展保護水資源專項整治活動，對無證取水，未按規定裝表計量，拒不繳納、拖欠繳納水資源費等違法行為的加強監督檢查，做到應征盡征，足額征繳，全省追繳拖欠水資源費3000萬元。擴大水資源費征繳范圍，與省發改委、財政廳聯合出臺調整礦井疏干排水水資源費標準的通知，與省南水北調辦公室聯合出臺了“關于南水北調工程施工用水水資源費征繳有關問題的通知”。擴大省級征收范圍，平頂山魯山電廠、商丘民權電廠從9月份直接向省水利廳繳納水資源費。認真落實水資源費征收月報通報制度，促進省、市、縣3級水資源費征收工作的信息溝通和工作交流。

【水資源基礎工作】2011年，省水利廳編制完成了《河南省水資源管理系統建設實施方案（送審稿）》，通過了水利部的專家評審，并結合全省實際，開展水資源管理需求調查分析，編制全省水資源管理系統建設工程設計報告，為“三條紅線”和水資源管理考核制度的落實奠定基礎；編制《河南省水資源管理系統建設實施方案》2010-2011年的實施計劃，并協助海委編寫了河南省海河流域水資源管理信息系統需求調查。積極向水利部匯報水資源監控能力建設工作進展情況，爭取中央對河南的支持，按照水利部水資源司要求，完成了河南省水資源監控能力建設國控監測點基本信息核查工作，并從中央分成水資源費中解決300萬元，從2010年度水資源費中解決220萬元，用于河南省水資源管理系統建設前期工作的開展和河南省水資源管理系統省級中心建設工程（網絡支持平臺）、取水大戶監測試點的建設，截至本年底，省中心硬件設備已到貨，部分軟件采購任務已完成，取水大戶已遴選完備，實時監控試點工作按照工作計劃穩步推進。以南水北調中線受水區地下水超采區治理為重點，組織開展地下水超采壓采現狀調查、地下水超采區評價、南水北調中線一期工程地下水壓采方案編制等工作，為重新劃定并公布禁采和限采范圍提供依據，推動地下水超采區的綜合整治。為公平公正地考核各省轄市、省直管試點縣人民政府落實水資源管理責任目標情況，組織制定了《河南省水資源管理責任目標考核暫行辦法（初稿）》，下發各地水利（水務）局公開征求意見。

（耿守彥 李 森）