移民征遷安置

移民征遷安置

【概況】2011年是河南省南水北調干線征遷和移民安置的決戰之年、攻堅之年，全年1.1萬試點移民和6.49萬第一批移民后續幫扶工作扎實推進，8.61萬第二批移民搬遷任務按時完成，省委、省政府向黨中央、國務院和全國人民莊嚴承諾的丹江口庫區16.2萬移民“四年任務、兩年完成”的目標基本實現。截至年底，南水北調總干渠批復河南省實施規劃的2.58萬公頃建設用地完成移交2.44萬公頃，總干渠涉及搬遷的11212戶45771居民全部完成搬遷，保證了總干渠工程全線掀起建設高潮。全省大中型水庫和新建水庫移民安置、后期扶持工作成效顯著。全年共撥付移民（征遷）資金65.2億元，確保了移民征遷各項工作正常開展。中央政治局常委、中央政法委書記周永康，中央政治局委員、北京市委書記劉淇到河南視察時，都對河南的南水北調工程建設和移民征遷工作給予了充分肯定。國務院南水北調辦公室主任鄂竟平在考察河南省工程建設和移民征遷工作時向郭庚茂省長反饋意見說：“在南水北調工程建設問題上，河南省委、省政府高度重視，省南水北調辦、省政府移民辦一班人非常能戰斗，沿線市、縣十分支持，讓我深為感動。河南段的建設形勢越來越好，干線征地拆遷速度之快前所未有，施工環境之好前所未有，橋梁、鐵路、電力等專項遷建之順前所未有，各項準備工作扎實程度之高前所未有”。

【南水北調中線工程丹江口庫區移民工作】試點和第一批移民后續工作。丹江口庫區試點移民涉及6個省轄市、10個縣（市、區）、12個移民安置點、1.1萬人，2009年8月底搬遷結束；第一批移民涉及6個省轄市、25個縣（市、區）、81個移民安置點、6.49萬人，2010年9月4日搬遷結束。2011年的移民后續工作主要任務是繼續做好移民房屋修繕、人口核定、各種手續辦理、生產用地劃撥分配、獎金發放、就業創業、生產發展等搬遷后續工作，努力解決好移民搬遷后的生產生活問題。至年底，試點移民有關后續工作已經全面完成，生產發展穩步推進。第一批移民后續工作中，完成移民房屋修繕4279戶，占需要修繕任務4300戶的99.51%；生產用地全部移交到村，并分配到戶；移民人口公示復核全部完成；過渡期生活補助按月發放；各種手續辦理基本完成；各地普遍舉辦了生產技能培訓班，共培訓196期29868人，轉移勞動力11788人。已遷移民在當地黨委、政府和各部門的幫扶下，生產生活水平正在逐步提高，移民群眾總體和諧穩定。

第二批移民遷安工作。河南省丹江口庫區第二批移民涉及南陽市淅川縣101個移民村8.61萬人，規劃安置點115個，涉及6個省轄市、20個縣（市、區）。2011年的主要工作任務是在上年基本完成移民新村房屋主體工程建設的基礎上，全面完成移民新村建設任務，按時完成移民搬遷，認真做好移民搬遷后續工作。第二批移民較試點和第一批移民人數更多、任務更重、難度更大。各級黨委、政府和廣大移民干部不畏艱難、迎難而上，繼續發揚“顧全大局、克難攻堅、團結拼搏、無私奉獻”的移民精神，全力推進移民搬遷安置工作，按時完成了各個階段的目標任務，圓滿實現了省委、省政府確定的“四年任務，兩年完成”的目標。為爭時間、搶速度、保質量，至上年底基本完成了第二批移民房屋主體工程建設。在本年度移民新村建設過程中，各地注意突出工作重點，狠抓關鍵環節，精心組織實施，確保了移民新村建設的快速推進。同時，高度重視移民新村建設質量管理，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，始終堅持質量第一、進度服從質量的原則，繼續堅持行之有效、效果較好的質量控制體系，嚴格把好“五道關口”，堅決貫徹“四位一體”，認真落實“三項機制”，努力做到政府放心、移民群眾滿意，確保了移民新村建設質量始終處于受控狀態。經過各級各部門的共同努力，于2011年5月陸續完成了移民房屋及公益設施和基礎設施建設，為按時搬遷創造了條件。第二批移民集中搬遷人數多、時間緊、情況復雜。從2011年3月份開始移民搬遷準備工作，建立健全搬遷組織，詳細制定搬遷方案，落實各方責任，解決有關問題，并于4月19日召開動員大會。把搬遷任務、時間、車輛、路線、裝車、卸車、安全、服務、保障、分工、值班、應急等都作了詳細的安排和部署，把搬遷任務落實到人、到戶、到批次，努力實現“平安搬遷、文明搬遷、和諧搬遷”的目標。5月5日在鄧州市舉行了第二批移民搬遷啟動儀式。在搬遷期間，省移民安置指揮部辦公室24小時晝夜值班，統一指揮搬遷，及時協調解決有關問題；省交通運輸廳開辟綠色通道，保證運輸車輛快速、免費通行，在高速公路服務區為移民群眾免費分發食品；省公安廳組織做好移民搬遷社會治安和交通秩序維護，確保移民平安順利搬遷；省衛生廳組織各地派出救護車輛和醫療衛生隊全程跟蹤保障；氣象部門及時發布搬遷期間天氣預報；各市縣都成立了移民搬遷指揮部，指揮協調本地區移民搬遷，縣（市、區）領導親自帶隊組織移民搬遷，并跟隨車隊一路護送。8月25日，農村外遷移民集中搬遷完畢；10月26日，社區移民搬遷結束；12月底淅川縣內安置移民搬遷大部分完成。

第二批移民搬遷后，及時開展了后續幫扶工作。各地按照省移民安置指揮部的要求，在移民搬遷的當天都發放了一周左右的生活必需品，保證了移民的臨時基本生活；落實了縣鄉干部“一對一”結對幫扶移民戶活動，及時了解和解決移民生活中的困難和問題；制作了包含幫扶人員姓名、職務、聯系電話、幫扶承諾等內容的“愛心幫扶卡”，發放到每個移民手中，保證隨叫隨到；及時安排了超市開業，方便移民生活；及時安排衛生室開診，組織鄉鎮衛生院提供醫療服務。在移民搬遷后，各地都開展了移民人口公示和初步調查，為移民人口核定打下了基礎；組織對移民房屋逐戶進行排查，對存在質量問題的房屋及時進行修繕；組織兌付了移民過渡期生活補助，保障移民基本生活需要；及時開展了有關手續結轉，方便移民群眾的生產生活。同時，各地還開展了移民生產用地劃撥、土地整理和分配到戶工作；及時開展移民勞動力培訓和轉移就業，積極謀劃和實施生產開發項目，幫助移民群眾增收致富；組織科技文化衛生下鄉，活躍移民文化生活，向移民送醫送藥、送文化、送科技，幫助移民實現平穩過渡。截至12月31日，第二批移民已經完成了人口公示和核定，各種手續接轉普遍開始，過渡期生活補助陸續按期發放，房屋維修基本結束，移民生產用地絕大部分移交到移民村，大部分安置點已經分配到戶。舉辦培訓班152期，培訓人數17044人，轉移就業人數10754人。

農村外項目。丹江口庫區農村外項目涉及南陽市淅川縣3個集鎮遷建，36家工業企業和169家單位淹沒處理，道路、電力、電信、廣播電視、水利等大量專項項目恢復改建，以及庫底清理等。在2010年工作的基礎上，2011年進一步加大了工作力度，制定了農村外項目實施意見和獎懲辦法，多次召開專題會議，研究解決存在的問題，實施進度進一步加快。到12月底，馬蹬、老城、滔河3個集鎮建設詳細規劃已經完成，“三通一平”基本結束，部分項目開始施工。專項設施建設中，鸛河大橋等4項工程建設完成，上集城區客運碼頭等15項工程繼續施工，3個項目完成一次性補償，其余均處于設計、招標階段。工礦企業完成一次性補償企業9家，其余5家繼續協商處理有關問題；完成復建1家，其余6家正在進行規劃或復建準備。需要復建的企事業單位有的完成建設，有的正在施工。按照國務院南水北調辦的要求，除縣道X011線、宋崗電灌站復建要到2012年底完成外，其余農村外項目建設在2012年6月底前全部完成。

移民監督評估。2011年的南水北調丹江口庫區移民監督評估工作，分移民安置監理和監測評估兩項。移民安置監理任務涉及試點、第一批和第二批移民搬遷安置，監理內容主要包括實施進度、安置質量、資金管理、后續幫扶等；監測評估任務涉及試點、第一批和第二批移民生產生活恢復評價。庫區移民監理分為3個標：一是南陽市外遷移民安置監理標，包括南陽市鄧州、唐河、社旗、新野、臥龍、宛城等6個縣（市、區）的庫區移民安置監理，由黃河勘測規劃設計有限公司承擔；二是鄭州、平頂山、新鄉、許昌、漯河等5個省轄市移民安置監理標，包括上述5個省轄市所屬的18個縣（市、區）的庫區移民安置監理，由河南黃河移民經濟開發公司承擔；三是淅川縣移民安置監理標，包括淅川縣內農村移民安置、農村外項目和庫底清理監理，由江河水利水電咨詢公司承擔。試點移民監測評估工作由江河水利水電咨詢公司承擔。在監督評估過程中，3個監督評估單位按照合同要求，認真履行監督評估職責，強化進度和質量監理，及時協調解決有關問題，按期報送監督評估報告，較好地完成了年度監督評估任務，有力地支持了丹江口庫區移民遷安工作。

移民遷安包縣工作。按照省委、省政府的安排，2011年繼續實行了南水北調丹江口庫區移民遷安包縣工作。除上年已經完成移民遷安包縣任務的5個省直廳局包縣工作組撤回外，其他20個省直廳（局）的包縣工作組，由一名實職副廳級領導帶隊繼續常駐20個移民遷安縣（市、區），履行督促、指導、幫扶等移民遷安包縣職責。各工作組堅守在工作一線，加強溝通協調，狠抓幫扶政策落實，并結合本廳局職能，在資金、項目、技術等方面全力支持移民遷安工作，促進了移民遷安工作的順利開展，為南水北調丹江口庫區移民遷安作出了較大貢獻。

【南水北調中線工程干線征遷工作】南水北調中線工程總干渠途經河南省731千米，征遷安置工作涉及南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、安陽等8個省轄市、43個縣（市、區）、140個鄉（鎮）、1045個行政村。國家批復工程建設用地2.58萬公頃，其中永久用地1.05萬公頃，臨時用地1.53萬公頃；需拆遷居民房屋11212戶，搬遷居民45771人；占壓事業單位334家，占壓電力線路1339條，通信（廣電）線路3961條，各類管道209條（處）。國家批復南水北調中線河南段總干渠工程征遷安置總投資235億元。

建設用地移交。截至本年底，河南省總干渠建設用地累計移交建設用地2.44萬公頃，其中永久用地1.12萬公頃，臨時用地1.3萬公頃。批復實施規劃明確的永久用地、新增永久用地已全部移交，保證了總干渠工程全線掀起建設高潮。河南省總干渠規劃跨渠公路橋梁共724座。截至本年底，695座橋梁引橋用地已經移交，完成比例為96%；702座橋梁的繞行用地已經移交，完成比例為97%。剩余橋梁引橋、繞行方案已在確定之中。河南省總干渠涉及鐵路交叉工程28處，其中黃河北14處建設用地已移交，黃河南14處建設用地已全部具備移交條件，有11處鐵路施工單位已進場施工，另有3處涉及寧西鐵路的施工單位尚未進場。

專項設施遷建。河南省南水北調總干渠、臨時用地、跨渠橋梁和鐵路交叉工程涉及電力、通信、廣電和各類管道共5563條，其中電力1402條，通信3546條，廣電412條，管道203條。截至本年底，已完成遷建5065條，其中電力1223條、通信3334條、廣電394條、管道114條。未完成遷建的專項還有504條。其中已確定完成時間節點的專項445條，其余59條受總干渠工程建設方案制約尚無法確定完工時間。

搬遷群眾生產生活安置。河南省總干渠共搬遷居民11212戶45771人，已全部完成搬遷和建筑物拆除。各市（縣）對搬遷群眾采取臨時措施全部給予了過渡安置，保證了工程按時開工建設。搬遷群眾新房建設進展順利，截至本年底，已完成建房或搬入新居的有10839戶44348人，其余搬遷群眾也得到了妥善安置，新房建設要求于下年入冬前全部完成。總干渠永久用地涉及737個行政村，生產用地已全部調整到位。

總干渠影響處理。總干渠影響包括交通影響、灌溉影響和邊角地處理等內容。根據批準的實施規劃，截至本年底，河南省總干渠需修建連接路1789條，已完成修建696條；需新打井3525眼，已完成1980眼；對總干渠建設用地形成的邊角地問題，已組織市縣進行調查，其中部分市縣的調查成果已經過征遷設計、征遷監理單位復核。

征遷投資。國家批復河南省南水北調總干渠征遷資金235億元，根據與項目法人南水北調中線干線工程建設管理局簽訂的征遷任務與投資包干協議，河南省包干使用征遷資金216.5億元。截至本年底，河南省累計下達征遷資金150.18億元，占包干資金的69%。按照國調辦綜經財函〔2011〕170號文件要求，河南省各級征遷機構8月底賬面征遷資金余額應控制在18億元以下，河南省各級嚴格執行國調辦指示精神，按時完成了國調辦要求的控制指標，2011年8月底干線征遷資金余額16.16億元，9月底為15.66億元，11月底為15.09億元（含鐵路交叉工程征遷等預撥款），12月底為14.29億元。

工程用地手續辦理。河南省穿黃工程、安陽段、新鄉試驗段、南陽試驗段工程永久用地手續已經國土資源部批準，批準面積884.376公頃，占總干渠永久用地總量的8%。對于其他渠段永久用地手續辦理工作，河南省高度重視，積極配合國調辦在鄭州召開用地手續辦理工作座談會；會同省國土資源廳舉辦了總干渠用地手續辦理培訓班，對具體辦理工作進行了安排部署。截至本年底，各渠段勘測定界成果已全部提交市縣國土部門；黃段、安陽市穿漳段、鄭州2段、許昌市段、平頂山市沙河渡槽、北汝河倒虹吸工程使用林地手續辦理完畢，剩余16個設計單元中，13個渠段林地可研成果已完成，省林業廳正在審查，其它3個渠段林地可研正在編制；除南陽陶岔渠首工程外，各渠段建設用地申請已全部交縣級國土部門；用地手續辦理工作費用已全部撥付各級國土部門；征地告知、聽證、確認工作部分市（縣）已完成，其余市縣正加緊落實；壓礦審查意見黃河北除焦作2段外已全部完成，黃河南正在辦理；地質災害危險性評估工作除陶岔渠首外已全部完成；項目法人關于總干渠工程用地未批先用情況的說明尚未落實。大營料場采礦權手續已辦理完畢并交付建設單位。

建設環境營造。為確保工程順利建設，河南省采取了強有力措施，全力營造良好施工環境。一是建章立制。各級均成立了建設環境維護領導小組，明確專人負責，省南水北調辦與各市征遷機構簽訂了建設環境維護目標責任書，各省轄市也分別與縣（區）政府簽訂目標責任書。二是明確阻工問題處理機制。省、市、縣各級征遷機構均建立了阻工問題處理機制，第一時間迅速反應，現場處理問題，確保工程建設。三是設立警務室，采取高壓態勢，嚴厲打擊非法阻工人員。四是各級征遷機構會同建管單位對可能影響工程建設的問題進行全面排查，并逐一提出了處理的責任單位和完成時限。影響工程建設最突出的問題是施工對群眾的影響，比較突出的是強夯和爆破施工。對此，根據中線局意見，河南省暫從征遷預備費中拿出部分資金，由地方負責，對鄭州、許昌、平頂山等市涉及的強重夯影響問題進行了一攬子處理，明確由市（縣）包干處理相關問題，達到了預期效果。

征遷信訪維穩。河南省高度重視干線征遷信訪穩定工作，研究制定了征遷信訪處理機制，深入開展了征遷矛盾糾紛排查化解工作，各級征遷干部變上訪為下訪，傾聽群眾呼聲，妥善處理征遷群眾合理訴求，取得了征遷群眾的理解和支持，維護了總干渠沿線社會和諧穩定。征遷工作開展以來，河南省沒有發生一起傷農害農事件，沒有發生一起集體越級上訪事件，沒有發生一起群體性事件，實現了和諧征遷的目標。

【水庫移民后期扶持工作】2011年，河南省下達大中型水庫移民后期扶持年度預算結余資金34658萬元，庫區基金4582.9萬元，下達了4000萬元后期扶持應急資金，直補資金9.4億元，共涉及1567676人。2011年，完成了對上年全省大中型水庫移民后期扶持人數年度審核和丹江口庫區第一批65551移民后期扶持人口核定登記工作，確定本年度全省大中型水庫移民后期扶持人數為1567676人。根據中央財政下撥資金情況，商財政廳下達并組織發放了9.4億元移民后期扶持資金，其中，丹江口庫區試點和第一批移民領到了移民直補資金；與財政、郵政儲蓄部門共同組織各省轄市清理大中型水庫移民后期扶持沉淀資金0.52億元；分省、市、縣3級組織完成了1236個移民扶持項目驗收工作；組織編制并下達了本年34658萬元后期扶持結余資金年度預算項目；下達了0.4億元后期扶持應急補助結余資金項目。商省財政廳出臺了《河南省大中型水庫庫區基金征收使用管理辦法》，年增加移民扶持資金3000多萬元；組織編制了共224億元的《河南省水利發展“十二五”規劃移民扶持專項規劃》、《河南省大中型水庫移民后期扶持規劃》、《河南省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》、《河南省貫徹國家14部委文件5年項目規劃》移民扶持專項規劃。

2011年，小型水庫移民困難問題處理工作按照“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的要求，組織編制并下達了全省小型水庫移民2011年度7500萬元預算項目，涉及移民31萬人，同時對全省2010年前下達的16950萬元小型水庫移民預算項目的實施情況，開展了檢查監督，對項目運行情況進行了跟蹤問效。

【在建水利工程移民遷安工作】2011年，河南省審核通過了《河口村水庫移民安置規劃》，制定了具體的移民搬遷安置方案和安置小區建設方案、生產用地征用劃撥方案。對確定搬遷的移民798戶3004人，采取在濟源市克井鎮佃頭村建設新型社區的形式集中安置。組織有關部門和單位討論制定了《河口村水庫工程征地移民安置規劃實施管理辦法》，為規范河口村水庫移民安置工作管理，推動工作順利進展提供了制度保證。2011年，河南省啟動了林州河頭村等第3期剩余移民3600人的安置容量調查、初步安置方案的編制等工作。省發改委下達盤石頭水庫移民資金計劃1000萬元，國家發改委、水利部下達國家水利投資1億元，解決了盤石頭水庫后續移民的資金短缺的難題。

【水庫移民遺留問題處理】2011年省移民辦加大水庫移民遺留問題處理力度。初步摸清了陸渾水庫回流移民9125人進城定居的意向，已安置回流移民880戶4709人，占回流移民總數的51.6%，并組織編制了《洛陽市解決陸渾水庫回流移民問題方案》，上報國家有關部委批復。完成了新安縣峪里區域小浪底庫周地質災害的方案審批、工程治理與驗收工作，完成投資500萬元；協調省直6部門安排部署小浪底水庫地質災害調查工作，組織黃委會設計院編制項目可行性研究報告；按照省政府同意的關于新安縣橫山村154人生產生活問題處置意見，對焦作市政府進行了督促與協調。配合專家組完成了燕山水庫工程竣工驗收和移民安置驗收，并在驗收后組織省水利設計公司、燕山水庫建管局、平頂山市移民辦、葉縣移民局等單位，對遺留問題進行座談，提出處理意見。

【移民資金管理】截至2011年年底，省政府移民辦共收到移民資金上級撥款61.5億元。其中，西霞院移民資金0.01億元，河口村移民資金1.1億元，南水北調干線征遷資金4.3億元，丹江口庫區移民資金56.1億元，南水北調配套征遷資金0.3億元。共撥（支）移民（征遷）資金65.2億元，滿足了各項工作開展的需要。

省移民辦加大資金監管力度，定期通過月報表制度及上報信息等途徑，及時了解資金實施進度和動態，督促各地嚴格按照計劃下達并規范使用移民資金。抓好審計監督，對南水北調工程干線征遷、丹江口庫區移民、各類水庫移民后期扶持資金及西霞院水庫審計發現問題整改等方面進行重點審計檢查和督辦，并與省監察廳聯合開展對南水北調工程征地移民資金進行專項效能監察，采取切實有效的措施，對審計、檢查出的問題進行整改和落實，確保了移民資金的安全、高效運轉。通過以會代訓、省辦重點組織與市級全面組織相結合等方式，分別在新鄉、平頂山、南陽市舉辦了南水北調干線征遷、丹江口庫區移民資金管理培訓會議，從提高財務人員素質入手，切實把好移民資金管理關。加強制度建設，相繼出臺《河南省政府移民辦公室關于進一步規范丹江口庫區報賬單位征地移民資金管理使用的通知》、《河南省政府移民辦公室關于進一步加強南水北調移民資金管理的通知》、《河南省政府移民辦公室關于南水北調干線征遷資金及丹江口庫區征地移民資金使用核銷的補充規定》、《河南省南水北調丹江口庫區移民實施管理費使用意見》等文件，為進一步搞好南水北調移民資金管理提供了制度保證。

【綜合服務】全年省政府移民辦共組織、協調、服務各類大、中、小型會議40多次，累計服務4000余人次。組織接待上級領導調研、考察、專項稽查等8余次，接待到河南考察移民工作的省外有關部門9次。起草、撰寫各類文件、材料200余件，辦理國務院、水利部、省直、廳直來文及市、縣來往文件8萬多件。編發各類移民簡報180多期，《河南移民》專刊12期，為各類新聞媒體提供并刊登移民征遷新聞稿件200多件，在河南移民網站發布移民工作動態及各類信息800多條，圖片400余幅，信息流量達9萬余人次。司機班全年累計安全行駛約54萬千米，日平均出車達1800千米，滿足了移民征遷各項工作的需要。為了使省移民辦的征地移民檔案進一步規范，對機關綜合檔案室的文書檔案進行了全面的整理和規范，共整理檔案667盒、10748卷。按要求將2000年以前的共1791卷文書檔案移交省檔案館。2011年6月份，省移民辦被省檔案局評為檔案移交工作優秀單位。扎實做好信訪穩定工作，全年共接待群眾來訪245起、1340人（次），其中集體來訪85起，957人次，處理群眾來信97件，為維護庫區和移民安置區的社會穩定做出了突出貢獻。

（王海東）