鄭州市

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【概況】2011年，是全面實施“十二五”規劃的起步之年，也是我國水利發展史上具有里程碑意義的一年。鄭州市水務部門深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，按照“緊緊抓住國家加快水利改革與發展的重大機遇，著力加強民生水利建設、水利薄弱環節建設和水利基礎設施建設，繼續強化水資源管理、水利工程管理、水系運行調度管理和干部隊伍管理”工作思路，以中原經濟區核心增長區和鄭州都市區建設為核心，結合“兩核六城十組團”基本要求，廣泛動員，狠抓落實，實現了“十二五”水務工作良好開局。

全面提升生態水系建設，《生態水系提升規劃》編制工作基本完成，生態水系調度運行管理中心開工建設，水系運行管理機制基本建立。全年解決農村居民和農村學校飲水安全人口43.9萬人，占年度任務的109.7%；建設小型水源工程5000個，占年度任務的100%；完成19座小型水庫除險加固任務，占年度任務的100%；實現新增有效灌溉面積5640公頃，占年度任務的232%；改善節水灌溉面積6927公頃，占年度任務的148%；治理水土流失面積93平方公里，占年度任務的116%；治理中小河流7條，占年度任務的100%；按期完成第二批9993人移民搬遷任務；連續12年獲得省“紅旗渠精神杯”。

【貫徹落實中央一號文件】轉發了《河南省財政廳、水利廳關于貫徹從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，鄭州市出臺《關于加快水利改革發展的實施意見》，制定了一系列加大水利投入的政策措施，其中明確規定，從土地出讓收益中提取10%的資金用于農田水利建設。2011年從土地出讓收益中共提取1.06億元用于全市農田水利建設，市財政共投入水利建設資金6.8億元，比2010年增加3.22億元，同比增長89.9%；銀行融資3.13億元，比2010年增加1.1億元，同比增長55%，吸引社會資金1.85億元。

按照中央一號文件的要求，計劃在1年內，使具備條件的縣（市、區）建立健全職責明確、管理高效、服務到位、充滿活力的基層水利服務體系。市直管的新鄭、新密、登封、中牟、滎陽等5縣（市）已全部成立了各鄉鎮水利服務組織，機構性質為事業單位，共核定人員編制數量344人。

【防汛抗旱】針對全市防汛工作特點，完善了防汛預案，修復了水毀工程，在全市范圍內發放了防汛避災明白卡，向社會公布了全市152座水庫、5條主要河道10個河段、9座大中型淤地壩共計182名防汛責任人名單，嚴格落實防汛責任制，加強值班檢查，做到物資、隊伍、車輛三落實，確保全市安全度汛。

2011年成功抗御了嚴重的冬春連旱，全市累計投入抗旱資金1.2億元，日最高投入抗旱勞力12.57萬人，抗旱用電4603萬千瓦時，用油1884.40噸，累計抗旱澆灌面積24.35萬公頃次，臨時解決4.65萬人、0.25萬頭大牲畜飲水困難，為鄭州市農業再獲好收成提供了重要保障。

【農田水利】以小農水重點縣、灌區節水改造、節水灌溉、度汛工程和抗旱應急工程等為重點，全力推進農田水利基本建設。其中，小型農田水利重點縣中牟縣完成投資1786.3萬元，改善灌溉面積1733公頃，新增節水灌溉面積1680公頃。新鄭市完成投資2013萬元，改善灌溉面積3360公頃，新增節水灌溉面積3067公頃；機井升級改造工程總投資7707萬元，小型農田水利設施“民辦公助”項目完成投資987萬元，新增有效灌溉面積467公頃，恢復和改善灌溉面積233公頃；楊橋灌區現代灌區示范區工程完成投資3600萬元，改善灌溉面積3333公頃；三劉寨引黃灌區節水配套改造工程總投資1950.36萬元，完成投資900萬元；楊橋灌區田間高效節水工程總投資222.62萬元，完成投資60萬元；引黃提灌大型泵站更新改造工程總投資4229萬元，完成投資3800萬元。11月24日，全省推進水利建設現場會在中牟縣召開，鄭州市水利工作繼續走在全省前列。

【飲水安全】2011年，全市計劃解決農村居民和農村學校飲水安全人口40萬人，實際解決43.9萬人，總投資2.1546億元，建設村村通自來水工程211處。其中，中央投資5370萬元，省投資1966萬元，鄭州市投資9107萬元（含國家項目配套），縣（市、區）投資2119萬元，群眾自籌2984萬元，所有工程項目全部完工。

【病險水庫除險加固工程】2010年度專項規劃內37座水庫除險加固工程建設任務圓滿完成，順利通過竣工驗收或主體工程投入運用驗收，累計完成投資4.7331億元。2011年28座小（Ⅰ）型水庫除險加固工程總投資1.4654億元。其中，5座水庫正在進行招投標，23座水庫已開工建設，19座已完成主體建設任務。同時，完成了41座小（Ⅱ）型病險水庫安全鑒定，初步設計已批復28座。其中，下達投資計劃14座，開工建設10座。

【中小河流治理】鄭州市有7條河流10個項目列入近期中小河流治理規劃，其中，新密市雙洎河（南環路—隆盛祥礦冶段）治理工程已竣工驗收并移交，中牟縣七里河治理工程已基本完工；中牟縣丈八溝、新密市雙洎河（超化西段）、鞏義市汜水河等3個項目總投資7953萬元，工程正在建設中；上街區汜水河、滎陽市枯河等2個項目已進入招投標階段。

【水土保持】投資76萬元的登封逛河壩系馮堂東中型壩建設工程已全部完工，投資218萬元的新密大潭咀水土保持小流域綜合治理工程已治理水土流失面積6平方公里，投資116萬元的滎陽枯河水土保持小流域綜合治理工程已治理水土流失面積3平方公里；投資1667萬元的鞏義魯莊坡耕地水土流失綜合治理試點工程已治理坡耕地740公頃，水土流失現象得到有效遏制。鄭州市邙山水土保持科技示范園先后被水利部、教育部及省水利廳評定為國家級水土保持科技示范園、全國中小學水土保持教育社會實踐基地和省級水土保持科技示范園。

【生態水系建設】根據吳天君代市長6月21日在視察全市防汛工作時的指示精神，啟動了《鄭州市生態水系提升工程規劃》編制工作，對生態水系建設進行全面優化、提升和完善，計劃實施黃河?？谟崴こ蹋ㄐ陆ǎ⑧嵵莼▓@口引黃灌溉龍湖調蓄水源工程（改造）、鄭州市邙山干渠生態輸水工程（改造）等三大水源工程，解決水源問題。同時，通過河灘拓挖、河堤外造湖等擴大水面和水系連通工程提升生態水系效果。《鄭州市生態水系提升工程規劃》已編制完成。

按照生態水系規劃和防汛應急需要，2011年，主要實施了幾項工程：東風渠上游治理工程（龍湖項目引水工程）。工程從花園口泵站到魏河口，總投資6400萬元，主要包括花園口泵站擴建、河道疏浚10.55千米、沉砂池1座、堤防工程等建設內容，已完成主體工程。潮河攔蓄水建筑物工程。工程從曹古寺水庫至京珠高速路之間，總投資1760萬元，主要包括建設4座橡膠壩和1座攔水堰，對上游回水區河道邊坡進行局部生態防護，已開工建設。潮河上游治理工程。工程從生態水系輸水口到曹古寺水庫，總投資4309萬元，主要包括河道疏浚、堤防工程和岸坡綠化等生態河道建設，已開工建設。賈魯河科學大道立交橋段防汛應急治理工程。工程從孫莊橋至南陽壩，總投資573萬元，主要包括疏挖河道1.07千米、清除立交橋處建筑垃圾、拆除南陽壩等建設內容，已完工。魏河下游疏浚防汛應急治理工程。工程從京珠高速路橋上游到賈魯河入河口，全長3.2千米，總投資249萬元，主要包括河道疏挖、橋梁防護等建設內容，已完工。2011年3月，生態水系截污治污工作全面展開，市委、市政府高度重視，先后多次召開協調會、現場會、動員會，市委主要領導先后作出重要指示，并采取了市領導分包、經濟處罰等非常措施。在實際工作中，市水務局積極貫徹落實全市截污治污動員大會精神，建立了排查責任制，進一步加大巡查力度，與沿線各責任單位建立聯動機制，截污治污取得明顯效果。通過集中整治，排污口由原來的331個縮減為18個，并按要求正在實施截污治污，生態水系水質大為改觀。2011年，從黃河和尖崗水庫調水共1.03億立方米。向南部河道累計供水5216萬立方米，其中，向金水河供水1737萬立方米，熊耳河供水1200萬立方米，十七里河供水1147萬立方米，十八里河供水1132萬立方米；向北部河道累計供水5118.5萬立方米，其中，向東風渠供水2878.9萬立方米，索須河1397.6萬立方米，賈魯河340萬立方米，魏河502萬立方米。同時，引用黃河水5.5億立方米對賈魯河水質進行生態改善，使賈魯河水質達到了省環保廳規定標準。在河道管理中，采取“一河一策”、“冬夏有別”、“晝夜調節”和“集中沖刷與細水長流相結合”的方法，科學、合理調度水量。同時，加大督查力度，做到“兩巡五查三確?！?，確保河道健康安全運行。

【水政水資源管理】一是嚴格水資源管理制度。全面啟動了“三條紅線”控制指標編制現狀調查工作，制定了《關于落實最嚴格水資源管理制度的通知》，初步完成了《水資源管理紅線控制指標編制工作方案》，全面實施了取水許可、水資源論證和水資源有償使用、計劃用水指標核定以及超計劃用水累進加價等水資源管理制度。在取水許可審批環節，重點規范水資源論證報告的審查；在發證環節，重點規范取水工程或設施的驗收；在監督管理環節，重點規范計劃用水管理和水資源費的征收，對7處取水工程進行了取水許可審批。二是深入推進節水型社會建設。初步建立了政府引導、市場調節、公眾參與的運行機制，樹立了141個示范典型單位，補助建設了158項各類節水工程，鄭州市節水型城市順利通過了國家組織的第二次復驗，達到了國家節水型城市標準。基本完成了《鄭州市“十二五”節水型社會規劃》，形成了比較完善的水資源規劃體系；完成了國控、省控水資源監測點的遴選工作，對30處水功能區進行了數次水量、水質檢測；完成了鄭州大學中水利用、市區循環水清洗垃圾清運車、街區廣場景觀雨水收集處理回用等12個節水工程建設，落實項目建設補助資金740萬元。三是加大水資源保護力度。進一步強化城區自備井安全用水監督檢查力度，依照“自備井安全使用技術要求”，完成30家自備井標準化改造，實現自備井管理規范化。開展了打擊河道非法采砂，確保河道安全度汛專項執法檢查活動、保護水資源專項整治活動、高耗水服務業用水專項檢查行動，依法拆除、封閉取水設施64處，全年累計征收各類規費3132萬元，其中，地下水資源費2123萬元（含南水北調基金564萬元），加價水費409萬元（占年度目標任務的124%），礦產資源補償費36萬元。

【水利改革】積極推動小型水利工程管理體制改革。除險加固后的小型水庫以縣（市、區）為單位建立小型水庫管理服務組織，統籌管理當地小型水庫，縣（市、區）級財政全額解決人員和工程管養經費。積極探索農村安全飲水工程、中小河流工程及其他公益性和準公益性小型水利工程管理模式，解決小型水利工程管理、養護問題，確保工程安全運行和效益的持續發揮。新鄭市部分小型水庫已落實管養經費。

【項目建設】及時掌握國家宏觀政策走向，超前謀劃水利建設項目，抓住國家、省高度重視水利建設的重大機遇，加大前期工作經費投入力度，把各項水利建設規劃和項目庫做實；積極推進項目前期工作，落實各級配套資金，科學安排投資計劃，按時完成各項水利建設任務。2011年，全市重點水利項目共爭取國家和省資金4.4億元，其中，水庫除險加固1.1億元，農村飲水安全7336萬元，中小河流治理1.6億元，小農水建設重點縣2400萬元，灌區改造項目4860萬元，水土保持綜合治理1365.7萬元。

【南水北調】南水北調中線工程鄭州段征遷工作共完成工程征地4247公頃，拆遷各類房屋面積80萬平方米，搬遷居民5748人，新建后靠集中安置村9個；拆遷企業、副業、單位382家，軍事設施29家；遷建通信、電力線路、自來水、燃氣、輸油、污水等各類管線1038條，鄭州市被省政府評為“南水北調中線工程干線征遷工作先進省轄市”。南水北調中線工程7個設計單元129千米的干線工程已全線開工建設，施工環境良好。同時，積極爭取新增和改擴建跨渠橋梁48座，最大限度地保障鄭州市經濟社會發展需要。

丹江口庫區移民安置工作和諧高效。鄭州市共安置丹江口庫區移民18735人，涉及3個縣（市）15個鄉（鎮、辦事處），規劃22個安置點（包括3個社區安置點）。2011年，分別于8月、10月完成了9個農村安置點和3個社區安置點共9768人的移民安置工作，順利實現了省委、省政府提出的“四年任務、兩年完成”目標，被省委、省政府評為“河南省南水北調丹江口庫區移民遷安工作先進省轄市”，國務院南水北調辦鄂竟平主任等領導來鄭州調研時，也給予了充分肯定。移民搬遷入住后，整體情況穩定，生產發展態勢較好，就業率高，群眾滿意度高。第二批移民搬遷結束后，各項后續幫扶工作有序展開。已發放移民后扶資金2.1億元，近100個后扶項目逐步實施，鄭州市移民辦被省移民工作領導小組評為水庫移民工作先進集體。

（呂齊友）