用領導方式轉變加快南水北調工程建設

王樹山

（2011.3.10《河南日報》）

用領導方式轉變加快南水北調工程建設

王樹山

（2011.3.10《河南日報》）

用領導方式轉變加快發展方式轉變，這一飽含時代新意的嶄新命題，催生了中原大地又一次思想解放的大潮。

省委書記盧展工提出的“用領導方式轉變加快發展方式轉變”，是建設中原經濟區的切入點和有力抓手，是貫徹中央精神、符合河南實際的重大命題。當前，河南已步入了蓄勢崛起的新階段，中原經濟區被正式納入《全國主體功能區規劃》，寫入“十二五”規劃綱要（草案），已上升到國家戰略層面，并成為出席全國“兩會”河南代表、委員熱議的話題。中原經濟區大幕開啟，一場關乎河南未來的重大變革已經到來。

用領導方式轉變加快發展方式轉變，是一場影響深遠的偉大實踐。實踐的征途中不僅有大道坦途，更有激流險灘。作為實踐活動的引領者和推動者，領導干部的認識能否因時而變、順勢而為，直接關系到黨和人民事業的興衰成敗。

從這個意義上說，我省南水北調工程建設能否主動融入中原經濟區的發展大局，能否在工程建設和移民征遷等各種工作中堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，同樣關系到整個工程建設的成敗、關系到社會穩定大局。

南水北調中線工程是項復雜且充滿風險和挑戰的龐大工程、系統工程。點多、線長、面廣，交叉建筑量大，生產關系復雜，利益主體眾多，各類矛盾交織，突出呈現出涉民、涉農、涉地特點，政治性、政策性、敏感性、群眾性都很強。堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，在認識、思想、意識、作風、情感、方法上實現徹底轉變，是南水北調工程和諧征遷、和諧移民、和諧建設的當務之急，是轉變發展方式的必然選擇。

一、轉變領導方式，必須搶抓機遇破難點

南水北調工程作為緩解我國北方地區水資源嚴重短缺局面的重大戰略性基礎設施，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展需要做出的重大決策。河南省是南水北調中線工程的水源地和重要受水區，在整個工程建設中處于極為重要的地位。

李克強副總理、回良玉副總理多次就工程建設做出重要指示，明確指出，今后三年，是南水北調工程建設和征地移民的高峰期，也是實現通水目標的關鍵時期。

工程建設進入高峰期，建設的規模大、強度高，工程推進的難度將會增加。這種艱難不是存在于一個方面或幾個方面，而是全方位的艱難，是系統性的艱難。工程建設進入關鍵期，就是進入攻堅和沖刺階段，進入牽一發而動全身的敏感時段。關鍵期的工作任務如不能按計劃完成，就會直接影響通水目標，各類風險大幅增加。

因此，高峰期和關鍵期可以看作是南水北調工程建設存在眾多難題和風險的時期。具體表現在：

一是工程建設有待全面提速。我省是南水北調工程建設任務最重的省份，也是干線工程開工最晚的省份。現在距2013年底完成中線工程主體建設任務并且具備通水條件已不足3年時間，距離2014年汛后通水僅有3年半的時間，而我省尚有335.3公里的干線施工剛剛展開，建項目多，剩余時間少，加上部分施工單位資源配置緊張，施工設計周期限制，以及工擾民、民擾工現象時有發生，還有冬季、雨季等因素的影響，將會給工期帶來極大壓力。化解這些問題稍有閃失，就會導致建設進度受阻、不能如期通水。

二是工程建設質量和安全管理有待進一步加強。隨著工程建設戰線的延長，管理工作量成倍增加，且直管、代建、委托建設模式共存，建設管理、驗收移交、運行管理任務并重，質量控制、安全生產將面臨更大壓力，若監管不力，潛在的工程質量與安全風險隨時都會出現。

三是征地移民工作有待加快穩步推進。隨著工程建設和征地移民工作進入攻堅階段，協調難度不斷增加，各種單元主體、利益主體的糾集，引發了一系列棘手的難題，使傳統的領導方式捉襟見肘，尤其是今年有8.61萬移民要搬遷、7.6萬移民需要繼續后續幫扶，遷安難度和強度前所未有，稍有處理不慎就會誘發群體性事件的發生，阻礙征地移民工作穩步快速推進，影響社會大局穩定。

四是治污環保有待加強。丹江口庫區雖然水質總體保持良好，但部分入庫干支流和庫區局部水質下降的趨勢未能根本好轉。同時，隨著當地經濟社會的發展，新的污染源隨時會出現，污染排放量會增加，面源污染點多面廣，治理難度較大。

五是投資規模控制、資金使用安全監管有待提高。物價上行、政策調整、施工中重大設計變更等因素，對控制投資規模影響巨大；工程資金量大，資金流集中，涉及層多面廣，如何控制好投資規模、監管好資金使用安全是一項十分艱巨的任務。

六是重大技術難題有待突破。到目前為止，工程建設中諸如膨脹土（巖）渠段處理、高填方渠道施工質量、高地下水位渠段施工與運行安全等關鍵技術難題影響已經凸顯，亟須破解。尤其是我省境內膨脹土（巖）渠段340公里，占境內干線長度的46%；焦作城區段填方最高超出地面8到10米；出渠首水量設計是每秒350個流量，出安陽漳河是每秒240個流量。施工質量控制技術解決不好，一旦出現透水跑水事故，后果不堪設想。

七是組織協調能力有待進一步加強。南水北調是一項復雜的系統工程并且時間緊迫，因此各項工作之間、各個部門和單位之間在組織協調配合上必須實現無縫銜接，否則隨時都有可能因為組織協調問題影響實現通水目標的制約因素。

八是領導作風有待進一步轉變。領導干部能否真正統一思想、轉變作風、形成合力去克難攻堅將成為影響南水北調工程建設成敗的重要因素。

盧展工書記指出，破解經濟社會發展中的矛盾和問題，根本途徑在于加快經濟發展方式轉變。講轉變，首先要從黨委、政府和領導干部轉變開始，思考自己怎么轉、怎么做。

眾多難題和風險等待我們破解，歷史的使命和人民的期盼等待我們去實現。用領導方式轉變引領南水北調工程建設，用加快經濟發展方式轉變助推中原經濟區建設，在工程建設中進行卓有成效的探索和成功實踐，不僅是應對困難和挑戰，實現南水北調工程又好又快的發展的唯一途徑，也將為各地建設中原經濟區、促進區域發展提供有益的借鑒。

回顧我省南水北調各項工作的歷程，無論是工程建設、干線征遷、庫區移民，還是治污環保、實施管理，每一次的成功與跨越，都是堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變的成功實踐——

轉變領導方式，讓我們增強了搶抓機遇、應對挑戰的信心，工程建設進入全線開工高峰期，南水北調工程成了大家克難攻堅、一展身手的大舞臺；

轉變領導方式，讓我們增強了發展為民、團結奮進的意識，庫區移民和諧高效，被國務院南水北調辦稱為我國水庫移民遷安史上的偉大創舉；

轉變領導方式，讓我們增強了恪盡職守、忠誠履責的向心力，工程建設成為我省擴大內需、增加就業、拉動經濟增長的重要經濟力量，成為中原經濟區建設的重要支撐和保障……

沒有領導方式的轉變，我省南水北調工程建設就不會有一流服務和一流環境，就沒有工程建設的高歌猛進；沒有領導方式的轉變，沒有各級各部門的大局意識、責任意識和奉獻意識，就沒有移民群眾的安居樂業和社會的和諧穩定；沒有領導方式的轉變，就沒有“政績融在碧水里、豐碑刻在青山上”的鄭重承諾和長遠眼光。用領導方式轉變加快發展方式轉變，在南水北調工程建設中顯示出了強大的生命力。

二、轉變領導方式，必須發揮優勢抓關鍵

我省南水北調工程建設，得到了中央和國務院南水北調辦、省委、省政府的高度評價和充分肯定，在全國南水北調東、中線7省市中樹起了標桿，發揮了示范帶動作用，始終保持著火車頭、領跑者地位。之所以取得目前的成效，概括起來主要是充分發揮了黨的核心領導優勢、現行體制機制優勢、中央和地方政策集成優勢，以及黨善于做群眾思想政治工作優勢。而這些優勢的充分發揮，關鍵是轉變了領導方式，找準了解決問題的切入點，抓住了推進工作的關鍵點，始終不渝地做到了“五個堅持”。

第一，始終堅持通力合作

南水北調工程建設涉及面廣，情況復雜，政策性強，敏感問題多，必須在省委、省政府的堅強領導下，充分發揮各級各部門的合力，集中力量打好攻堅戰。為確保庫區移民各項工作的全面推進，省直各有關部門實行包縣工作責任制，25個廳局抽調130多名干部組成工作組，由一名副廳級領導干部帶隊進駐有移民遷安任務的25個縣（市、區），包縣駐村，一包到底。各有關市、縣在干線征遷和移民遷安的關鍵階段，也實行了市包縣、縣包鄉、縣鄉干部包村包戶的逐級分包責任制。各級包村包戶干部牢記使命，不負重托，吃住在基層，奮斗在一線，做了大量艱苦深入細致的工作。移民遷安工作已經由去過一個部門一個系統的孤軍作戰，提升為整個庫區和移民安置區的社會行動，形成了各級各部門分工協作、上下聯動、共同參與、合力攻堅的“一盤棋”局面。由于各級各部門通力合作，去年，我省用80天時間完成了6萬多移民的集中搬遷任務，實現了和諧、平安、文明搬遷的目標，在時間緊、任務重、強度大、情況復雜的形勢下，打了一場移民遷安的大勝仗；用9個月時間完成了黃河南480多公里干線建設24萬畝土地的征用、移交任務，不僅大部分市縣都提前完成了征遷任務，提前向施工單位提交了建設用地，而且沒有發生一起強征強遷、傷農事件和群體性事件。

第二，始終堅持政策集成

現有移民征遷政策和補償資金為保障移民征遷打下了較好基礎，但由于實際情況千差萬別和移民群眾期望值較高，僅靠國家現有的安置政策、補償資金難以滿足群眾的需求。我省在堅持“不折不扣、不突不破”、用足用夠國家政策的同時，積極協調、整合各項支農惠農政策和新農村建設資金，對庫區、移民安置區和征遷群眾給予傾斜支持。省直36個廳局結合各自職能制定了具體細化的幫扶措施，向移民征遷縣（市、區）支持資金達50多億元。各有關市、縣也為庫區移民和征遷群眾提供了“真金白銀”的有力支持。各項政策、資金的有效集成，為調動征遷移民積極性、提升新村新居建設標準創造了良好條件，由此也展示了社會主義制度組織有力、集中力量辦大事的優越性。

第三，始終堅持嚴格監管

在工程建設上，我們堅持建立多層次的進度與質量安全保證體系，實行嚴格的質量、安全事故問責制、專項稽查制和不良業績警示制，加大監督管理和檢查力度。累計評定23737個單元工程，合格率100%，優良率93.2%。工程質量始終處于受控狀態，沒有發生一起安全責任事故。在招投標工作上，堅持實行專家評審制、紀檢監察部門參與制、建管局領導集體裁決制，堅持打破地區保護，在全國范圍內選擇優秀企業，切實做到公平公正、公開透明，不搞人情標、不留人情賬，真正使一流的建設隊伍、可靠的工程材料進入我省南水北調工程建設主戰場。在移民新村建設上，堅持實行政府監督、中介監理、企業自控、移民參與“四位一體”的質量監督體系，嚴把“五道關口（招標投標關、市場準入關、材料進場關、監測檢驗關、竣工驗收關）”，堅持“三項機制（每月一次互督互查，關鍵時間節點評比獎懲，搬遷前省、市、縣三級驗收）”，尤其是把督導檢查、獎優罰劣作為促進移民新村建設的重要抓手，在重要時間節點進行互督互查和明察暗訪，根據督查情況，逐項賦分，排定名次，下發有棱有角的通報，對先進單位大張旗鼓地實行重獎，對落后單位不留情面地點名批評，營造爭先創優、你追我趕的濃厚氛圍，努力把移民新村建成當地社會主義新農村的示范村。

第四，始終堅持以人為本

我們始終堅持政府主導和群眾意愿相結合，堅持以人為本、和諧移民、和諧搬遷的理念，悉心傾聽移民群眾呼聲，在每一個關鍵節點都設身處地為移民群眾著想，千方百計地維護移民群眾切身利益，最大限度地滿足移民群眾的合理訴求。堅持將所有移民安置點規劃在交通便利、靠近城鎮、土地肥沃、有發展空間的地方，并與社會主義新農村建設相結合。在移民搬遷中，制訂了詳細的工作預案和操作流程，特別是對待年老體弱、臨產孕婦、高危病人等特殊群體，逐一進行登記造冊，提供周到細致的個性化服務，確保不出意外。到達安置地后，安排專人引導入戶，服務隊員幫忙卸車、搬運，并備好一周生活的必需品。搬遷結束后，及時組織各級干部一對一幫扶，及時解決移民的困難和問題，并進行各種技術培訓，實現轉崗就業、平穩過渡，確保移民群眾“搬得出、穩得住、能發展、快致富”。

第五，始終堅持貼近群眾

在移民征遷實踐中，我們廣大干部堅持深入實際，貼近群眾，深入細致地做好群眾的思想工作，讓移民征遷群眾理解政策、消除顧慮，積極主動地響應黨和國家號召。遷入地干部堅持親自帶隊到庫區宣講安置地的區位優勢和發展前景，并帶著慰問品逐村逐戶看望移民群眾；遷出地干部除了搞好對移民群眾的宣傳動員之外，還帶領移民代表多次到安置地實地查看安置點位置，及時調整完善安置方案，堅定移民搬遷的信心。為了破解移民征遷這一“天下第一難題”，我們的各級干部尤其是基層干部進村包戶，風雨無阻，犧牲了節假日和親人團聚的機會，甚至忍受著誤解和委屈，苦口婆心、不厭其煩地幫助群眾解疑釋惑，將全部心血和汗水傾注到移民征遷工作之中：有的，天天忙于搞宣傳，作動員，嗓子啞了，就依靠手勢指揮，依靠手機短信進行交談；有的，面對群眾的一時誤會和不冷靜，受到圍攻謾罵和毆打，做到了打不還手、罵不還口，仍然耐心細致地給群眾作解釋工作；有的，帶病堅持工作，累倒在遷安一線，緊急救治后，掛著輸液瓶繼續工作；還有的，累倒在自己為之奮斗的崗位上，再也沒有醒過來。更多的干部夏天為移民群眾送去電扇、西瓜，冬天及時送去取暖設備、棉衣棉被和過冬蔬菜。為使庫區移民和征遷群眾過好春節，各級干部舍棄與家人團聚，一起與移民群眾吃餃子、過大年，并組織送戲、送電影進村。正是各級干部憑著對黨和國家的忠誠，對民族的歷史責任，對移民征遷群眾的深深熱愛，視移民為父母，把人民當親人，通過潤物細無聲的思想工作，以真心換真情，讓移民群眾真正感到黨和政府的關心關懷，體會到社會主義大家庭的溫暖，進而化解了一個又一個尖銳復雜的矛盾和糾紛，減少了因搬遷產生的思想波動和不穩定情緒，推動了移民征遷工作的順利進展。

三、轉變領導方式，必須統籌兼顧促發展

南水北調既是一項復雜龐大的社會性、經濟性、系統性工程，也是目前世界上最大的跨流域調水工程，任何局部工作的失誤都會造成整體的被動，任何環節的差錯都會影響總體目標的實現。完成這一艱巨任務，必須以轉變領導方式為著力點，統籌考慮，科學安排，全方位推進南水北調工程建設。實際工作中，必須堅持抓好“四個統籌”，努力把南水北調工程建成一流工程、廉政工程、生態工程、惠民工程。

第一，必須堅持工程建設進度、質量與安全相統籌，打造一流工程

國務院南水北調工程建設委員會確定了“中線一期工程2013年主體工程完工，2014年汛后通水”的目標。從目前工程建設進度來看，總體上滯后于建設計劃，用3年的時間來完成超出前5年總和的大量投資和渠線建設，時間緊、壓力大、阻力多，如不加快工程建設，對全社會做出的承諾將無法兌現。因此，我們要把精力集中到黨中央、國務院和省委、省政府的部署與要求上來，倒排工期，采取一切必要手段，確保工程建設的全速推進。同時又要看到，南水北調作為千秋偉業工程，必須高度重視質量與安全，必須始終如一地堅持“質量第一、安全第一”的方針，加大監督檢查力度，強化質量安全措施，使工程質量安全始終處于受控狀態。在確保質量與安全的基礎上，加快建設進度，確保工程優質高效、又好又快推進，使之成為經得起時間和歷史檢驗的精品工程、歷史工程、遺產工程。

第二，必須堅持工程建設與廉政建設相統籌，打造廉政工程

南水北調工程能否成為廉政工程是全社會高度關注的焦點問題，也是對我省廣大參建者的嚴峻考驗和實際檢閱。這個問題從一定意義上來說，不僅影響著領導方式的轉變，也影響著加快發展方式的轉變。

南水北調工程在我省已進入高峰期、關鍵期，不僅戰線長、任務重、管理難度大，而且資金量大、資金流集中，各項工作始終處于風口浪尖，廉政建設尤為重要。為此，我們在實際工作中必須時刻堅持一崗雙責兩手抓，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議程，納入全年總體工作，統一部署、統一實施，統一考核；時刻緊繃廉政建設這根弦，切實把廉政建設作為事關黨和國家形象、事關工程建設質量、事關個人前途乃至生命的大事要事，始終保持清醒頭腦，警鐘長鳴，慎思慎獨慎行，從思想深處增強廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想防線；時刻堅持以制度管事管人，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排和重大設計變更等集體研究決定，并對于涉及資金量較大、敏感度較高、容易產生腐敗的工程招投標工作，始終堅持客觀公平、陽光公正，嚴格按照程序進行，嚴禁暗箱操作；時刻堅持嚴格監督稽查，對重點工作、重點環節強化監督稽查，從監督層面構筑立體化、多層面的拒腐防變平臺；時刻堅持領導率先示范，始終堅持講黨性、重品行、做表率，以身作則，帶領大家心無旁騖，目標一致，合力攻堅，確保全省南水北調系統風清氣正，使廉政建設的精神在各項工作中轉變為強大的精神動力和物質成果，真正使廣大干部職工經受住危難險重、風口浪尖的嚴峻考驗。

第三，必須堅持工程建設與生態保護相統籌，打造生態工程

南水北調工程，成敗在水質。我省既是南水北調中線工程渠首所在地、重要的水源地和受水區，又有長達731公里的總干渠。做好水質保護工作，確保一池清水入庫、一泓清水北上，是我們向中央做出的政治保證，也是我們向受水區人民做出的莊嚴承諾，是一項必須不折不扣完成的硬任務。

目前，“建設南水北調中線生態走廊”已經成為我省“十二五”規劃中推進生態文明建設的重要目標之一，我們必須本著對群眾、對歷史、對未來高度負責的態度，牢固樹立“政績融在清水里，豐碑刻在青山上”的綠色政績觀，始終堅持統籌兼顧工程效益與生態效益、經濟效益與社會效益的關系，決不以環境成本扭曲為代價換取一時的經濟發展，決不干向子孫后代“征稅”、轉嫁生態隱性負債的事。必須積極配合國家有關部委扎實做好《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》中期評估修編和《丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃》編制工作，爭取《規劃》項目在我省早日落地，早日發揮效益，早日造福水源地人民群眾。必須進一步加強監測、監管，切實加大水源地點源面源污染防治力度、水土保持力度，確保河南出境水質斷面始終達標；必須切實做好總干渠兩側水源保護區劃定方案的宣傳和貫徹落實工作，對保護區范圍以內的建設項目，堅持原則，嚴格把關，確保把南水北調中線工程建成清水走廊、生態走廊。

第四，必須堅持國家、地方和群眾利益相統籌，打造惠民工程

為了建設南水北調中線工程，我省需要征用土地60.3萬畝，搬遷安置干線征遷群眾5.5萬人，遷安丹江口庫區農村移民16.2萬人。征遷移民為了國家建設和大局利益做出了巨大犧牲，尤其是庫區移民，大多數在丹江口水庫建設初期已經過了多次搬遷，做出的犧牲更多，付出的代價更大。移民群眾為國家建設做出了犧牲和奉獻，決不能讓做出犧牲的移民群眾吃虧，決不能讓顧全大局的移民群眾利益受損，一定要按照中央、國務院和省委、省政府的要求，興利除弊、統籌推進，努力走出一條既能圓滿完成工程建設任務，又能實現經濟發展、民生改善和社會和諧的路子，真正使廣大移民群眾成為南水北調工程的現實受益者而不是受損者。要切實把全局需要和群眾現實利益結合起來，既要引導群眾著眼長遠，顧全大局，又要切實保護好群眾的合法權益，謀劃好未來發展，真正使移民征遷群眾通過搬遷安置走上發展致富的道路，過上更加美好幸福的生活，使南水北調工程真正成為時代傳頌的民生工程、民心工程和利民工程、惠民工程。

回顧我省南水北調工程歷年來的各項工作，我們深深感到：領導觀念轉變不了，領導方式轉變不了，工作方式轉變不了，經濟發展方式也就無從轉變，發展和為民就會變成一紙空談。在以后的歷程中，我們將自覺投身到用領導方式轉變加快發展方式轉變的偉大實踐中去，按照省委、省政府的統一部署，以對黨對國家對人民高度負責的態度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態，進一步提振精神，務實重干，又好又快地完成南水北調工程各項建設任務，向黨中央、國務院和人民群眾交上一份滿意的答卷。