河南省實現村村通自來水可行性探討

□馮 衛(河南省農田水利水土保持技術推廣站)

□陳東平 □嚴福海(商城縣水利局)

河南省省委、省政府做出重大決定，“加快實施農村飲水安全工程，進一步改善農村飲水條件，5年內解決全省農村人口飲水安全問題，具備條件的地方力爭10年內實現村村通自來水。”我們組織部分市、縣(市、區)有關人員以及相關單位、高校的專家，結合河南省實際情況，對全省實現村村通自來水工程進行了綜合分析論證。

1.實施村村通自來水工程的重要意義

1.1 實施村村通自來水工程，是一項利國利民的“民心工程”。受氣候、自然地理等客觀條件和水污染的影響，河南省大部分農村存在飲水不安全問題。新中國成立以來，河南省歷屆各級黨委、政府都高度重視農村居民飲用水問題，投入了大量的人力、物力、財力，興建了一批批農村人畜吃水解困工程和農村飲水安全工程，被千百萬農民譽為黨在農村的“德政工程”、“民心工程”。省委、省政府近期作出的在廣大農村實施村村通自來水工程的決策，讓全省農民群眾吃上安全、便利的潔凈水，是河南省認真貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神，構建和諧社會、加快建設社會主義新農村的重要內容，也是立黨為公、執政為民，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的具體體現。

1.2 實施村村通自來水工程，將產生巨大的社會效益，對經濟的發展具有一定的推動作用。當前，國際金融危機進一步惡化，全球經濟發展速度放緩，消費需求疲軟。進一步擴大內需已成為我國經濟源源不斷的發展動力，也是河南省經濟健康發展的重要途徑。擴大內需關鍵之一是迅速提高農民收入，改變農民的生活方式，調整農民的消費結構。實現村村通自來水工程，可以通過政府投資實現對經濟的拉動，能夠在短時間內改善農民生活條件，改變農民生活方式，變革農村消費結構，是在實現村村通電、通路、通訊之后的又一項惠及千家萬戶的基礎工程。工程的實施，將進一步解放農村勞動力，提高農民的生活質量和健康水平，對繁榮農村經濟乃至全省經濟發展具有一定的推動作用。

1.3 實施村村通自來水工程，可以有效整合資源，實現科學化規模化發展。

目前在國家農村飲水項目實施過程中存在的主要問題。一是飲水不安全底冊問題。2005年全國農村飲水安全普查時，河南省普查有近4200萬農村人口存在飲水不安全問題。當時由于時間緊，任務重，國家大致以農村總人口的1/3為界線，核定河南省有2512.6萬人、占當時農村總人數的32%進入全國農村飲水安全規劃范圍，并統計制定了飲水不安全村莊底冊。現行底冊中，存在有大量的單村、自然村組甚至半個村莊存在飲水不安全的情況。二是工程規劃問題。由于底冊的限制，對進入國家規劃的村莊和人口進行工程規劃時難以做到科學合理，更不利于大型集中供水工程的布局。在工程實施中出現了大量的單村單戶工程，造成工程規模小、人均投資高、運行成本高等不良后果，從以往解困工程的建設管理經驗來看，難以保證工程長期的運行，很可能出現前建后停、前建后毀的現象。三是工程組織實施問題。隨著農村經濟的發展，廣大農村居民都迫切要求吃上衛生便利的自來水，但目前國家實施的項目僅解決河南省部分農民群眾飲水不安全問題，引發了部分地方農民群眾對政策造成誤解并相互攀比，給基層黨委、政府和相關部在組織實施工程建設工作時帶來一定程度上的被動，各市縣對此反映也比較強烈。四是拓寬融資渠道問題。目前由于飲水工程規模偏小，經濟效益低，很難吸納大量社會資金投入到農村飲水工程建設中來，政府投資的帶動效應難以實現。村村通自來水工程的實施，可打破行政區域和城鄉分割局面，充分利用和整合現有資源，科學規劃，大力發展集中供水工程，同時通過市場化運作，廣泛吸引社會資金投入到農村飲水工程建設中，有效解決政府建設資金不足的問題。

2.河南省實施村村通自來水工程的可行性分析

2.1 國家加大對農村飲水安全項目的投資力度，為河南省實現村村通自來水奠定了基礎。國家高度重視農村飲水安全問題，十七屆三中全會決定要用5年時間全部解決農村飲水安全問題，大幅度增加了對農村飲水安全工程建設的年度投資。“十一五”期間，全省項目總投資78.0275億元，解決了1700.87萬農村居民和36萬學生的飲水不安全問題。“十二五”期間河南省己列入國家農村飲水安全規劃為2999.7萬農村居民以及630萬在校師生。到2015年河南省可以解決國家規劃投資的4700萬農村居民和630萬在校師生飲水不安全問題。據測算僅依靠國家解決農村飲水安全項目，就使河南省農村自來水普及率平均每年增長5.4%，這為河南省提出實現村村通自來水的目標，帶來了歷史性的機遇。

2.2 財政收入的持續增長，為加大農村飲水工程建設投入提供了資金保障。目前，河南省國民經濟快速增長，增速高于全國平均水平，經濟發展進入到了一個新的階段，地方財政收入從2004年的428.78億元，增長到2007年的861.5億元。因此，在加大農村公益事業的投入項目選擇中，村村通自來水工程建設應成為各級政府財政重點支持的農村基礎設施項目。

2.3 農村飲水工程建設技術和組織經驗的積累，為實施村村通自來水工程奠定了基礎。全省多年實施農村吃水解困和農村飲水安全工程建設，規劃和建設了一大批不同形式、不同規模的供水工程，總結出了一套行之有效的技術方案和組織措施，也鍛煉出一支特別能戰斗的建設隊伍。

2.4 部分市、縣政府已明確提出了村村通自來水工程的建設目標，在全省產生了積極的影響。如：濟源市已基本完成了村村通自來水建設任務；新鄭市、中牟縣、長葛市、舞鋼市、項城市、召陵區等縣(市、區)都制定了實施村村通自來水工程的規劃，并開始組織實施，取得了顯著成效。全省從點到面組織實施村村通自來水工程的時機已經成熟。

2.5 山東等周邊省實施村村通自來水工程建設經驗，可以借鑒。山東、山西、湖北等省份已提出了要在全省實現“村村通自來水工程”或在3—5年內完成農村飲水安全工程建設任務的目標，在全國產生了廣泛的影響，積累了不少經驗。特別是山東省，省委、省政府于2005年提出，按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的發展戰略和“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理，用水戶參與”的工作思路，在3年內實現村村通自來水工程，與各地黨委和政府簽訂責任目標，限期完成任務。經3年的努力完成了既定目標，全省3年累計投入資金74.12億元，建成萬人以上的規模化集中供水工程800處，其中10萬人以上的有63處，規模化比例達到70%。農村自來水普及率由2004年的42.6%提高到2007年底的82.1%。新建的集中供水工程80%以上成立了供水中心、供水協會、供水公司等，大大增強了工程運行活力。

3.政策保障措施建議

3.1 省委、省政府要把村村通自來水工作作為民生工程的首要大事。省委、省政府把農村村村通自來水工程作為首要大事來抓。省委、省政府成立全省農村村村通自來水工作領導機構，由陳全國副書記任組長，劉滿倉副省長任副組長，組織協調實施各項工作。各級黨委、政府也成立相應領導組織，把該項工作列入重要議事日程，實行行政首長負責制。各有關部門要各負其責，密切配合。各級發展改革部門要落實好村村通自來水規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作；財政部門要及時落實地方配套資金，加強資金的監管，為工程順利開展提供保障；水利部門作為行業主管部門，負責組織編制工程項目的規劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責對飲水水質進行檢測、監測；環保部門負責對水源地的環境監管；建設部門要配合做好工程建設規劃；國土資源部門負責建設用地征用，指導、監督水源地地質災害防治等工作。

3.2 按照“五化”的要求，制定完善的農村村村通自來水工程建設規劃。以“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”為原則，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，堅持高起點規劃，打破行政區劃和城鄉分割局面，適度超前、一步到位。統籌考慮水源、工程布局、工程型式、排水及污水處理等各個方面，充分考慮經濟社會發展對水量、水質的要求，積極發展規模化供水工程。平原區原則上規劃興建受益人口3～5萬人規模的飲水工程，在水源條件較好的山丘區原則上規劃興建受益人口1萬人以上集中飲水工程，并優先批復。優先考慮就近引用已建水利工程蓄水和水質較好的河水、山泉水、優質地下水等。要充分發揮現有的供水工程的作用，努力推行城鄉供水一體化。

3.3 積極引入市場機制，吸引社會資金進入農村供水市場。按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則引入市場機制，創新融資方式，改變過去政府資金大包大攬的建設模式，將有限的財政資金作為工程建設的“催化劑”，通過財政補貼來有效引導社會投入。擬以縣為單位將規模化飲水工程打捆進行公開招投標。財政投入作為固定資產入股，政府部門負責監督保值增值，但不參與利潤或紅利分成，吸引社會資金，實現“政府引導、企業運作、群眾受益、三方共贏”的局面。

同時積極推動已建成飲水工程產權制度改革，采取聘任經營、拍賣、兼并、股份制改革等靈活多樣的方式，明晰所有權，搞活經營管理權，確保工程良性運行并長期發揮效益。對于飲水工程通過拍賣、兼并、股份制改革所回收的資金，由縣級財政專戶管理，用于新建農村飲水工程資金和工程應急維修。

3.4 整合資金，加大財政支持力度。省財政安排專項資金支持村村通自來水工程建設，集中整合、統籌安排省級以上各種資金，重點整合財政資金、扶貧資金、以工代賑資金等，協調好水庫移民及南水北調中線移民項目中的用于解決飲水的資金。各級政府專項資金重點支持水源工程及主管網工程建設。省專項資金向率先實施村村通自來水的縣(市、區)重點傾斜。

市、縣兩級財政要列支村村通自來水工程專項資金，集中整合各級、各部門、各渠道的建設資金，統籌安排使用地方水利建設資金、扶貧資金、轉移支付、水資源費、土地出讓金等資金，并結合當地情況多方面、多渠道籌集資金。為減輕縣級的配資負擔，各縣(市、區)的社會融資額可以認定為縣級配資部分。

出臺相關優惠政策。農村飲水工程屬農村公益性基礎設施，各級政府要制訂優惠政策，扶持工程建設，在政策允許的范圍內在征地、用電、稅費等方面給予優惠或減免。建設用地要作為公益性項目建設用地，統一納入當地年度建設用地計劃，給予優先安排，臨時用地由當地政府負責協調；農村飲水工程需架設輸電專線的，免收增容費，只收取成本費和稅金，用電價格按農村居民生活用電計價，有條件的地方可按農田排水用電計價；農村生活用水不收取水資源費、污水處理費、南水北調基金等；引用水庫水、黃河水的執行農業用水價格；落實各項稅收優惠政策，按規定對農村飲水實體的稅收進行減免。工程建設應繳納的建筑安裝營業稅、城市維護建筑稅和教育費附加，采取先征后返的辦法，由稅務機關征收后再由當地政府返還給納稅人。

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