淺談濮陽市引黃節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)

□胡東亞 □郭慧娟（濮陽市引黃工程管理處）

1.引言

引黃對濮陽市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也走過了曲折坎坷的發(fā)展道路。引黃灌溉近50年來大致經(jīng)歷了初辦、大辦、停灌、復(fù)灌到穩(wěn)固發(fā)展和科學引黃發(fā)展等幾個階段。在幾十年的引黃過程中，濮陽市水利部門在水資源綜合利用方面作了大量的工作，也在引黃灌溉方面積累了大量有益的經(jīng)驗。

2.灌區(qū)概況及水資源利用存在的主要問題

由于多方原因，濮陽市灌區(qū)未進行過系統(tǒng)規(guī)范改造，灌區(qū)水資源利用存在工程老化，失修嚴重，配套標準低，用水管理粗放，現(xiàn)代化管理水平低，水資源利用效率不高，水資源利用配置不合理，灌區(qū)發(fā)展后備水源嚴重不足等問題。

2.1 灌區(qū)水利工程配套標準低、老化嚴重

引黃灌區(qū)水利骨干工程多為20世紀六七十年代所建，由于當時條件所限，工程建設(shè)標準低、工程布局不合理，加上長期運行以來投入不足，老化損壞情況嚴重。大批渠道、建筑物帶病帶險運行，部分已喪失功能，工程調(diào)控能力嚴重不足。灌區(qū)工程續(xù)建配套與節(jié)水改造成為灌區(qū)節(jié)水的關(guān)鍵問題，為此已經(jīng)進行了多次的引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，如渠村等，取得了較好的工程效益。

2.2 用水管理粗放，灌區(qū)水資源利用率低

由于工程基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，灌區(qū)管理手段落后，科技含量低，新技術(shù)應(yīng)用少，已不適應(yīng)節(jié)水灌溉與現(xiàn)代化管理的需要，也影響工程效益的正常發(fā)揮。灌區(qū)渠道襯砌率低、田間工程配套差，灌區(qū)水資源管理水平相對較低，水在輸送和利用過程中的損失較多，灌區(qū)水資源浪費嚴重，水利用率低。

2.3 灌區(qū)低償供水，不利于節(jié)約用水

目前，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水比重較高，工業(yè)用水比重較小，現(xiàn)狀供水成本對合理利用水資源起不到有效的調(diào)節(jié)作用。由于灌區(qū)水費未進入成本征收，長期低償供水，水管單位僅能維持簡單再生產(chǎn)，導(dǎo)致工程改造投入不足和大水漫灌現(xiàn)象嚴重，極不利于節(jié)約用水。

3.建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的關(guān)鍵措施

3.1 實施灌區(qū)工程配套和節(jié)水改造

以骨干渠道防滲砌護、建筑物改造、末級渠系改造、灌排體系建設(shè)為重點，實施工程節(jié)水改造，優(yōu)化渠系布局，提高工程配套標準和調(diào)控能力,是加快灌區(qū)節(jié)水改造的關(guān)鍵措施。現(xiàn)在國家也比較重視灌區(qū)的這種改造，中央及濮陽市每年投入大量資金實施灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，取得了較大的成效。

3.2 改自流灌溉為提水灌溉

自流灌溉時搶水、毀壞建筑物的現(xiàn)象常常發(fā)生，特別是干旱年黃河來水少，灌區(qū)分配量小，引水較少。所引灌溉用水基本都用在了自流灌區(qū)，下游根本見不到水。究其原因，一是管理單位執(zhí)法不力，不能統(tǒng)一調(diào)配水資源；二是當?shù)卣胤奖Ｗo；三是用水戶的用水習慣。有的用水戶只要見渠道有水，就一直引水，不管是用還是不用。而下游一年見不到幾次水，只要來水就放個溝滿河平留做備用，然后提水入田。改為提水灌溉時，農(nóng)戶自備提水設(shè)備，就能有效控制這種現(xiàn)象。

3.3 大力推廣田間節(jié)水灌溉技術(shù)

在田間工程方面，要因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水灌溉技術(shù)。通過田間節(jié)水技術(shù)優(yōu)化配置，減少田間灌溉過程中的水量損失，努力做到適時定量，科學用水，使有限的水資源發(fā)揮更大效益，促進提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.4 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水的經(jīng)濟效益

引黃灌區(qū)傳統(tǒng)的種植作物為小麥、水稻、玉米等糧食作物，生產(chǎn)耗水較多，傳統(tǒng)的水稻種植方式需水量更高。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的主導(dǎo)作用，大力引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，由以低效益高耗水作物為主向以高效益低耗水作物為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。可有效緩解用水矛盾，減少耗用水量，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水探索一條有效的途徑。

3.5 推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展，加強灌溉用水管理

在農(nóng)田灌溉工程中積極推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會參與工程的建設(shè)和管理，既促進灌溉事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生極大的灌溉效益，又有十分明顯的社會效益。一是規(guī)范了用水秩序，減少了用水矛盾，解決了末級渠系工程管理組織長期缺位問題。農(nóng)民用水協(xié)會成立后，統(tǒng)一灌溉用水管理，真正實現(xiàn)了農(nóng)民在水權(quán)上的當家作主，解決了過去用水過程中的許多矛盾和糾紛，用水秩序有了明顯的改善。二是增強了農(nóng)民節(jié)水意識，提高了水的利用率。三是減少了中間環(huán)節(jié)，降低了用水戶的水費支出，使農(nóng)民用上了“明白水”，交了“放心錢”，減輕了農(nóng)民負擔。既降低了用水戶的水費支出，又提高了灌區(qū)管理單位的水費收入。四是加強了小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理。農(nóng)民用水戶協(xié)會成為了小農(nóng)水工程設(shè)施建后管護改革的突破口，其快速健康發(fā)展，在加強田間灌溉工程管理的同時，帶動和促進了其它類型的適合小型農(nóng)田水利工程特點的管理模式。

3.6 加強水資源統(tǒng)一管理

實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用重點是加強水資源的統(tǒng)一管理，要建立完善的水資源統(tǒng)一管理體系，合理調(diào)配水資源，促進各行各業(yè)節(jié)約用水和水環(huán)境保護，避免區(qū)域內(nèi)各部門之間用水矛盾，造成搶占水資源，濫采地下水，導(dǎo)致水多浪費多，水少發(fā)展受制約，生態(tài)環(huán)境被破壞。同時利用行政、法律、經(jīng)濟等手段，保障水資源統(tǒng)一管理的有效實施，確保有限的水資源的可持續(xù)利用，保障灌區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

3.7 建立和完善灌區(qū)節(jié)水新技術(shù)促進機制

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要努力從政策上、體制上和機制上創(chuàng)造條件，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推廣灌溉節(jié)水新技術(shù)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面要建立和完善節(jié)水新技術(shù)的促進機制，創(chuàng)造有利于新技術(shù)推廣普及的環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)研究開發(fā)投入力度，建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過水利現(xiàn)代化和節(jié)水新技術(shù)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。

4.對節(jié)水型社會及灌區(qū)建設(shè)的建議

節(jié)水型社會建設(shè)是解決水資源問題的根本出路，也是貫徹節(jié)約保護資源國策的戰(zhàn)略措施和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是當前乃至今后水利建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)濮陽市目前水利發(fā)展的特點，建設(shè)節(jié)水型社會及節(jié)水型灌區(qū)重點應(yīng)做好以下工作：

4.1 以灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口，以建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)為核心，深化灌區(qū)水管體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一高效管理。

4.2 依據(jù)水資源承載能力，推進經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，運用價格和政策手段，探索節(jié)水和水利工程良性運營機制，建立和完善工程技術(shù)體系，實現(xiàn)水資源合理配置與高效利用。

4.3 加大水生態(tài)與環(huán)境保護力度，促進人水和諧，提高公眾節(jié)水和參與意識，促進全社會自覺節(jié)水，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)語

隨著引黃灌區(qū)工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，灌區(qū)需水量將進一步增加，鑒于水資源的嚴峻形勢，節(jié)水型社會和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)勢在必行，廣泛應(yīng)用先進科學技術(shù)建設(shè)管理灌區(qū)，從而不斷增強對環(huán)境的控制能力。

[1]潭策吾.大力推進節(jié)水型灌區(qū)建設(shè),提高水資源利用效率.中國水利，2004-10.

[2]許新宜.關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)的幾點認識.中國水利，2005-01.

[3]王煥軍，趙衛(wèi)東.引黃工程管理單位職工培訓(xùn)教材.鄭州:黃河水利出版社，2007-08.