黃河下游水資源合理利用淺析

□皇甫澤華 □朱翠民（河南省豫東水利工程管理局）

□皇甫玉鋒（河南利水工程咨詢有限公司）

1.黃河下游水資源利用面臨的新形勢和問題

黃河下游水資源的合理利用是一項偉大的事業，也是對人類利用自然資源能力持續、嚴峻的考驗，其規模之大、效益之巨、難度之高，在國內外的水利工程中都是屈指可數的。經過60年的曲折歷程，黃河下游引黃已經積累了許多豐富的經驗，也面臨著新的形勢和問題，而這些問題總起來說，就是水源約束更緊、灌排運行日益艱難以及區域環境的一些潛在威脅始終存在并不斷積累。

2.黃河下游水資源合理利用措施

黃河下游水資源合理利用，除在繼續穩步發展的過程中堅持已經形成、行之有效的技術措施和管理辦法外，就全局和一般意義而言，中近期內應著重在規劃、開源節流、投入和管理方面采取措施。

2.1 全面規劃

黃河處在我國缺水嚴重的西北、華北地區腹部，水資源供需矛盾突出，各段自然、社會、經濟條件反差很大，有限的水資源又要用于防洪、防凌、減淤、發電、灌溉、城市供水等許多方面，因而制定水資源的全面規劃，并根據河情和流域形勢的發展不斷調整完善，就顯得特別重要。

對黃河、引黃灌區和黃河流域，有關部門曾進行了大量的調查研究和規劃論證，但總的來說，各個灌區規劃較好而各段灌片的規劃較差，灌區工程設計規范而各種協調顯得粗疏，各地對黃河水資源的開發利用基本上處于各自為政的局面，對此，國務院1987年曾批轉《關于黃河可供水量的分配方案》，但數年來并未切實得到貫徹，也缺乏有效的監督和管理。因此，面對黃河兩岸水資源供需缺口急劇擴大的形勢，顯然急需中央有關部門和沿黃各省區的權威機構共同制定黃河水資源的開發利用規劃，以協調上下游、左右岸的關系，確定各行業、各部門的用水，統籌黃河供水與兩岸區域的建設，并由權威性的監督管理機構來保證規劃的實施。

2.2 開源節流

目前，黃河下游可用水量將越來越少，河流及兩岸環境特征所造成的技術困難近期內也無法改變，加上農業在用水部門排序中位次靠后，依靠繼續擴大引黃流量增加灌溉面積的潛力是十分有限的，因此,開源節流應成為黃河兩岸地區進一步滿足農業發展需水要求的首要措施。

在開源方面，首先要繼續提高地下水的利用程度，目前黃河下游兩側不僅還有大量淺層地下水可供直接取用，而且通過開采地下水調動地下庫容，還將較大幅度地提高區域降水、地表徑流和引黃入滲、退水的利用率，從而使引黃灌區成為綜合利用水源、有一定調蓄能力的區域水利系統、提高灌溉水源保證程度。其次，在充分利用地下庫容的同時，還應考慮擴大區域地表徑流和引黃退水的其他利用途徑，在不降低排澇標準的前提下擴建河道，進一步加大引黃調蓄工程，以擴大離河較遠地段的灌溉規模。

盡管采取上述開源措施，黃河下游農業灌溉的水源潛力仍然是相當有限的，因此必須把中近期農業灌溉效益的提高置于節水的基礎上，目前黃河流區畝均毛灌溉水量和工業用水萬元產值耗水量均遠高于國外平均水平，若降低到國外平均水平，黃河流域僅工農業兩項每年即可節水20億m3。在下游引黃灌區，目前毛灌溉定額先進灌區與落后灌區相差2～3倍，潛力十分可觀，為此，應在全區牢固樹立節水農業的觀念，并據此調整農業產業結構和種植結構，建設高效率的輸水渠系和田間灌溉工程，采用節水型的灌溉方式和灌溉制度，真正把節水擴澆放在比新建引水口門和擴大引水流量更為重要的位置。

2.3 增加投入

由于黃河河勢多變和泥沙含量高，引黃灌溉的基本建設投資較大，運轉維修費用也較高，這就要求農業引黃應有較大強度的資金和勞務投入。但因下游兩岸區域經濟基礎較差，大部分灌區又是在幾次迅猛發展期內集中建設起來的，因此，灌區建設投資強度普遍不足，造成工程配套率低，有些灌區實際上只是半拉子工程，此后引黃灌溉又基本上處于無償使用狀態，致使灌區運轉相當艱難，更無力自行更新改造。目前國家雖然對大中型灌區進行續建配套與節水改造，而投資力度較小，應加大對黃河下游引黃灌區的續建配套與節水改造投資力度，進一步進行節水挖潛。

灌區工程建設是發揮和提高灌溉效益的物質基礎。引黃灌溉工程在很大程度上先天不足，后天失修，將嚴重影響寶貴的黃河水源的使用效率，并有可能給灌區環境帶來諸多不利影響，因此，應多方籌措資金，特別是要合理計收水費，使引黃灌區逐步形成自主完善、自主發展的良性機制。

2.4 加強管理

管理是灌區建成后正常發揮作用的主要保證，但引黃灌區的管理機構不健全、機構設置不合理、工程管理人員所占比例小，極大地影響著現有灌區的正常運轉和效益的提高。為此，首先應取得領導的重視，把引黃灌溉當作事關引黃成敗的大事來抓，各級政府和同級水行政部門應根據國家有關法律制定相應的地方法規，使管理部門得以以法管水。同時要建立和健全各級引黃管理機構組織和職責，按管轄范圍確定其相應級別和職權，并按國內自流灌區的較高標準配備管理人員。在管理過程中對沉沙、清淤占壓土地、水費計收、水量分配等難度較大的問題，應爭取政府的協助。

在管理方向上，引黃灌區應學習國外先進經驗，逐步把盡可能增加供水量解決矛盾的“需求管理”，轉化為在一定條件下獲得具有最大效益的需水量的“需求管理”，以在各種現實約束下獲取最大的經濟效益。為此，應充分利用我國已形成的社會主義市場經濟體制，合理確定水價并逐步由政府定價過渡到成本水價、超定額部分加價收費等管理措施。