黃河下游水資源合理利用淺析

□皇甫澤華 □朱翠民（河南省豫東水利工程管理局）

□皇甫玉鋒（河南利水工程咨詢有限公司）

1.黃河下游水資源利用面臨的新形勢和問題

黃河下游水資源的合理利用是一項偉大的事業(yè)，也是對人類利用自然資源能力持續(xù)、嚴峻的考驗，其規(guī)模之大、效益之巨、難度之高，在國內(nèi)外的水利工程中都是屈指可數(shù)的。經(jīng)過60年的曲折歷程，黃河下游引黃已經(jīng)積累了許多豐富的經(jīng)驗，也面臨著新的形勢和問題，而這些問題總起來說，就是水源約束更緊、灌排運行日益艱難以及區(qū)域環(huán)境的一些潛在威脅始終存在并不斷積累。

2.黃河下游水資源合理利用措施

黃河下游水資源合理利用，除在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的過程中堅持已經(jīng)形成、行之有效的技術(shù)措施和管理辦法外，就全局和一般意義而言，中近期內(nèi)應著重在規(guī)劃、開源節(jié)流、投入和管理方面采取措施。

2.1 全面規(guī)劃

黃河處在我國缺水嚴重的西北、華北地區(qū)腹部，水資源供需矛盾突出，各段自然、社會、經(jīng)濟條件反差很大，有限的水資源又要用于防洪、防凌、減淤、發(fā)電、灌溉、城市供水等許多方面，因而制定水資源的全面規(guī)劃，并根據(jù)河情和流域形勢的發(fā)展不斷調(diào)整完善，就顯得特別重要。

對黃河、引黃灌區(qū)和黃河流域，有關部門曾進行了大量的調(diào)查研究和規(guī)劃論證，但總的來說，各個灌區(qū)規(guī)劃較好而各段灌片的規(guī)劃較差，灌區(qū)工程設計規(guī)范而各種協(xié)調(diào)顯得粗疏，各地對黃河水資源的開發(fā)利用基本上處于各自為政的局面，對此，國務院1987年曾批轉(zhuǎn)《關于黃河可供水量的分配方案》，但數(shù)年來并未切實得到貫徹，也缺乏有效的監(jiān)督和管理。因此，面對黃河兩岸水資源供需缺口急劇擴大的形勢，顯然急需中央有關部門和沿黃各省區(qū)的權(quán)威機構(gòu)共同制定黃河水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，以協(xié)調(diào)上下游、左右岸的關系，確定各行業(yè)、各部門的用水，統(tǒng)籌黃河供水與兩岸區(qū)域的建設，并由權(quán)威性的監(jiān)督管理機構(gòu)來保證規(guī)劃的實施。

2.2 開源節(jié)流

目前，黃河下游可用水量將越來越少，河流及兩岸環(huán)境特征所造成的技術(shù)困難近期內(nèi)也無法改變，加上農(nóng)業(yè)在用水部門排序中位次靠后，依靠繼續(xù)擴大引黃流量增加灌溉面積的潛力是十分有限的，因此,開源節(jié)流應成為黃河兩岸地區(qū)進一步滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需水要求的首要措施。

在開源方面，首先要繼續(xù)提高地下水的利用程度，目前黃河下游兩側(cè)不僅還有大量淺層地下水可供直接取用，而且通過開采地下水調(diào)動地下庫容，還將較大幅度地提高區(qū)域降水、地表徑流和引黃入滲、退水的利用率，從而使引黃灌區(qū)成為綜合利用水源、有一定調(diào)蓄能力的區(qū)域水利系統(tǒng)、提高灌溉水源保證程度。其次，在充分利用地下庫容的同時，還應考慮擴大區(qū)域地表徑流和引黃退水的其他利用途徑，在不降低排澇標準的前提下擴建河道，進一步加大引黃調(diào)蓄工程，以擴大離河較遠地段的灌溉規(guī)模。

盡管采取上述開源措施，黃河下游農(nóng)業(yè)灌溉的水源潛力仍然是相當有限的，因此必須把中近期農(nóng)業(yè)灌溉效益的提高置于節(jié)水的基礎上，目前黃河流區(qū)畝均毛灌溉水量和工業(yè)用水萬元產(chǎn)值耗水量均遠高于國外平均水平，若降低到國外平均水平，黃河流域僅工農(nóng)業(yè)兩項每年即可節(jié)水20億m3。在下游引黃灌區(qū)，目前毛灌溉定額先進灌區(qū)與落后灌區(qū)相差2～3倍，潛力十分可觀，為此，應在全區(qū)牢固樹立節(jié)水農(nóng)業(yè)的觀念，并據(jù)此調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，建設高效率的輸水渠系和田間灌溉工程，采用節(jié)水型的灌溉方式和灌溉制度，真正把節(jié)水擴澆放在比新建引水口門和擴大引水流量更為重要的位置。

2.3 增加投入

由于黃河河勢多變和泥沙含量高，引黃灌溉的基本建設投資較大，運轉(zhuǎn)維修費用也較高，這就要求農(nóng)業(yè)引黃應有較大強度的資金和勞務投入。但因下游兩岸區(qū)域經(jīng)濟基礎較差，大部分灌區(qū)又是在幾次迅猛發(fā)展期內(nèi)集中建設起來的，因此，灌區(qū)建設投資強度普遍不足，造成工程配套率低，有些灌區(qū)實際上只是半拉子工程，此后引黃灌溉又基本上處于無償使用狀態(tài)，致使灌區(qū)運轉(zhuǎn)相當艱難，更無力自行更新改造。目前國家雖然對大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，而投資力度較小，應加大對黃河下游引黃灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造投資力度，進一步進行節(jié)水挖潛。

灌區(qū)工程建設是發(fā)揮和提高灌溉效益的物質(zhì)基礎。引黃灌溉工程在很大程度上先天不足，后天失修，將嚴重影響寶貴的黃河水源的使用效率，并有可能給灌區(qū)環(huán)境帶來諸多不利影響，因此，應多方籌措資金，特別是要合理計收水費，使引黃灌區(qū)逐步形成自主完善、自主發(fā)展的良性機制。

2.4 加強管理

管理是灌區(qū)建成后正常發(fā)揮作用的主要保證，但引黃灌區(qū)的管理機構(gòu)不健全、機構(gòu)設置不合理、工程管理人員所占比例小，極大地影響著現(xiàn)有灌區(qū)的正常運轉(zhuǎn)和效益的提高。為此，首先應取得領導的重視，把引黃灌溉當作事關引黃成敗的大事來抓，各級政府和同級水行政部門應根據(jù)國家有關法律制定相應的地方法規(guī)，使管理部門得以以法管水。同時要建立和健全各級引黃管理機構(gòu)組織和職責，按管轄范圍確定其相應級別和職權(quán)，并按國內(nèi)自流灌區(qū)的較高標準配備管理人員。在管理過程中對沉沙、清淤占壓土地、水費計收、水量分配等難度較大的問題，應爭取政府的協(xié)助。

在管理方向上，引黃灌區(qū)應學習國外先進經(jīng)驗，逐步把盡可能增加供水量解決矛盾的“需求管理”，轉(zhuǎn)化為在一定條件下獲得具有最大效益的需水量的“需求管理”，以在各種現(xiàn)實約束下獲取最大的經(jīng)濟效益。為此，應充分利用我國已形成的社會主義市場經(jīng)濟體制，合理確定水價并逐步由政府定價過渡到成本水價、超定額部分加價收費等管理措施。