小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)管理探析

□李慶偉（舞陽縣水利局）

小型農(nóng)田水利重點縣工程（以下簡稱“小農(nóng)水重點縣工程”）是貫徹中央一號文件精神的重大舉措。小農(nóng)水重點縣工程與資金整合項目同步實施后，能提高和改善項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在整體配套、綜合開發(fā)上凸顯惠農(nóng)資金聚焦效應(yīng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。然而，與以往農(nóng)田水利建設(shè)工程相比，小農(nóng)水重點縣工程具有投資大、范圍廣、建設(shè)時間緊等特點，給建設(shè)管理帶來一定的困難。在小農(nóng)水重點縣工程項目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，影響了工程的質(zhì)量和效益，亟待予以解決。

1.小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 重點縣項目與整合項目分屬不同的建設(shè)管理單位，難以形成資金合力

小農(nóng)水重點縣工程項目和整合資金項目屬不同的建設(shè)管理單位，涉及農(nóng)林、財政、電力、發(fā)改、扶貧等部門，在建設(shè)過程中還有審計、紀(jì)檢等部門的介入。如果項目縣沒有成立一個縣級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各子項目會出現(xiàn)各自為政、協(xié)調(diào)困難，難以形成資金合力。

1.2 前期規(guī)劃設(shè)計任務(wù)重，競爭立項易被淘汰

由于小農(nóng)水重點縣工程在建設(shè)方案編制到競爭立項往往只有1個月左右的時間，在這段時間里要完成項目縣0.40～0.67萬hm2農(nóng)田水利項目及整合資金項目的規(guī)劃，涉及內(nèi)容不僅包括農(nóng)田水利中的橋、涵、閘、溝、渠等，也包括整合項目中的路、林、電等內(nèi)容。如果不能認(rèn)真領(lǐng)會建設(shè)方案編制大綱的具體條款，在省級競爭立項中容易被淘汰。

1.3 建設(shè)周期短，環(huán)境協(xié)調(diào)不到位，不同施工項目易互相干涉

小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)內(nèi)容涉及橋、涵、溝、渠、管網(wǎng)等，如果項目標(biāo)段劃分不合理，或者施工組織設(shè)計優(yōu)化不到位，在施工過程中，外部環(huán)境和項目內(nèi)部均會出現(xiàn)干涉現(xiàn)象，從而影響工程進(jìn)度。

1.4 監(jiān)督力量不到位，工程質(zhì)量難保證

小農(nóng)水重點縣工程項目規(guī)模小、點分散，工程質(zhì)監(jiān)部門難以對項目的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)督，工程質(zhì)量難以得到保證。一些工程監(jiān)理單位，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不足，質(zhì)量監(jiān)督能力不強(qiáng)，個別單位還聘用無證人員，導(dǎo)致“無證上崗”、“監(jiān)理工作不到位”、“監(jiān)理行為不規(guī)范”等問題發(fā)生。

1.5 建后管護(hù)不到位，效益發(fā)揮不明顯

小農(nóng)水重點縣工程直接為千家萬戶老百姓服務(wù)，在日常工程養(yǎng)護(hù)需要大量的人力、物力。如果建后管護(hù)不到位，小農(nóng)水工程就會出現(xiàn)建后無人管，運行不到三五年就功能喪失，效益發(fā)揮難以為繼。

2.小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)管理的對策

2.1 強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理，成立縣級領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)面積廣，涉及內(nèi)容多，單純依靠一個單位或部門實施難度較大，特別是整合資金涉及各個建設(shè)管理部門，因此必須成立一個縣級領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)開展工作。該縣級領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)一般由主抓農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、國土、財政、檢察、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等參加。

另外，項目實施過程中也會涉及到群眾籌措資金、臨時占地等問題，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要召開鄉(xiāng)、村各級會議，選舉基層干群代表，參與小農(nóng)水重點縣工程公共管理與建后養(yǎng)護(hù)。項目縣、鄉(xiāng)應(yīng)成立相應(yīng)的工作小組，切實做到事事有人管，確保各項工作落實到人。

2.2 認(rèn)真解讀立項要求，扎實做好前期準(zhǔn)備工作

受前期規(guī)劃時間制約，小農(nóng)水重點縣工程前期規(guī)劃階段必須重點把握以下方面：一是要認(rèn)真做好項目規(guī)劃論證。小農(nóng)水重點縣工程從下達(dá)競爭立項通知至評選，勘測設(shè)計時間往往不超過1個月，這段時間要完成0.40～0.67萬hm2農(nóng)田水利工程項目及整合資金項目的規(guī)劃。這就要求項目縣必須建立完善的項目信息儲備庫，避免建設(shè)方案批準(zhǔn)后的內(nèi)容變更。二是要準(zhǔn)確把握方案編制深度。重點縣工程本身屬于競爭項目，三年建設(shè)方案是年度工程實施的藍(lán)本，應(yīng)將編制深度達(dá)到初步設(shè)計深度。三是要編制好投資概算。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程建材價格波動性較大，要合理分析、評估周邊建材市場價格，保證方案概算不重不漏。

2.3 精心組織、科學(xué)安排，嚴(yán)格控制質(zhì)量和進(jìn)度

小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)井及配套、農(nóng)橋、排水溝、節(jié)水灌溉等工程，施工期間根據(jù)各標(biāo)段實際，統(tǒng)籌安排施工。要使小農(nóng)水重點縣工程得到有序建設(shè)，必須做好“三個合理”：一是要合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段劃分的好壞直接影響到施工成效。如機(jī)井配套項目，如果該部分建設(shè)內(nèi)容投資較大，可以將打井項目劃分為一個標(biāo)段，而地埋線路、水泵、智能灌溉管理系統(tǒng)劃為一個標(biāo)段，這樣各標(biāo)段可以獨立進(jìn)行質(zhì)量控制，出現(xiàn)問題也便于解決處理；標(biāo)段劃分時建設(shè)地點應(yīng)相對集中，便于施工單位統(tǒng)一組織物料、管理、施工等。二是要合理控制工程布局。如機(jī)井工程需要電力配套時，應(yīng)綜合考慮臺區(qū)設(shè)置位置及電力有效半徑問題，需電力配套的機(jī)井應(yīng)相對集中、不超電力有效半徑范圍。三是合理優(yōu)化施工組織設(shè)計。進(jìn)入施工階段后，各參建單位應(yīng)根據(jù)項目區(qū)實際，認(rèn)真調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計。

在建設(shè)管理與質(zhì)量控制過程中，要從以下幾個方面入手：一是協(xié)調(diào)處理項目施工環(huán)境。工程開工前，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組要主持召開部門與建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)會，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡早做好清邊劃界、占地清障等問題；農(nóng)林、財政、電力等部門要按照各自職責(zé)，切實履行并做好整合項目的對接工作；審計、紀(jì)檢等部門全程介入，做好建設(shè)過程中的全程監(jiān)督。二是統(tǒng)籌處理標(biāo)段間施工工序問題。根據(jù)標(biāo)段實際，將項目區(qū)劃分為若干子項目區(qū)，并確定實施次序，避免施工現(xiàn)場相互影響。三是統(tǒng)籌處理施工質(zhì)量監(jiān)控問題。小農(nóng)水重點縣工程應(yīng)嚴(yán)格參照基建工程建設(shè)程序管理，首先實行駐地監(jiān)理制度，認(rèn)真履行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的崗位職責(zé)；其次實行業(yè)主駐地代表制度，在做好施工環(huán)境協(xié)調(diào)的同時，對工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制；再次實行群眾代表參與制，印發(fā)群眾參與卡、工程質(zhì)量簡明技術(shù)卡，邀請責(zé)任心強(qiáng)、具備一定文化基礎(chǔ)的村民作為群眾特邀員，協(xié)同監(jiān)理做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.4 探索建后管理改革，保證效益可持續(xù)發(fā)揮

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，建后管護(hù)是關(guān)鍵。要想使工程效益得到充分發(fā)揮，必須處理好以下問題：一是制定切實有效的管護(hù)改革方案。由縣級政府批準(zhǔn)，提高管護(hù)改革方案的權(quán)威性。二是要加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾全面認(rèn)識管護(hù)改革的必要性，為小農(nóng)水重點縣工程產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。三是改革要循序漸進(jìn)，強(qiáng)化典型的輻射作用。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰、管理總體不到位的局面是長期以來形成的。這種情況下，通過村民代表大會選舉機(jī)井管理者，明確管理者有管護(hù)機(jī)井的義務(wù)，同時也有合理收取費用的權(quán)利，最終達(dá)到明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，使得小農(nóng)水重點縣工程建后有人管護(hù)。四是適度設(shè)置財政管理經(jīng)費。基于小型農(nóng)田水利工程公益性特點，在產(chǎn)權(quán)改革初期，管理者經(jīng)驗少、經(jīng)費缺，只有在政府扶持下“送一程”，良性管護(hù)改革才能繼續(xù)下去。五是要把小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度與其它管理結(jié)合起來，共同穩(wěn)定、鞏固改革成果。如小農(nóng)水重點縣工程的橋涵、溝渠管理與林業(yè)種植結(jié)合起來。

3.結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程是構(gòu)筑現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利重點縣工程是小農(nóng)田建設(shè)的重要推進(jìn)，要想真正發(fā)揮小型農(nóng)田水利重點縣工程的平臺作用，必須采取先進(jìn)措施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運用科學(xué)高效的手段調(diào)控管理,才能促進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣工程順利實施并發(fā)揮效益，為糧食安全生產(chǎn)奠定堅實的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。