小型農田水利重點縣工程建設管理探析

□李慶偉（舞陽縣水利局）

小型農田水利重點縣工程（以下簡稱“小農水重點縣工程”）是貫徹中央一號文件精神的重大舉措。小農水重點縣工程與資金整合項目同步實施后，能提高和改善項目區農田水利基礎設施條件，促使農業基礎設施在整體配套、綜合開發上凸顯惠農資金聚焦效應，適應現代農業的需要。然而，與以往農田水利建設工程相比，小農水重點縣工程具有投資大、范圍廣、建設時間緊等特點，給建設管理帶來一定的困難。在小農水重點縣工程項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題，影響了工程的質量和效益，亟待予以解決。

1.小農水重點縣工程建設管理存在的問題

1.1 重點縣項目與整合項目分屬不同的建設管理單位，難以形成資金合力

小農水重點縣工程項目和整合資金項目屬不同的建設管理單位，涉及農林、財政、電力、發改、扶貧等部門，在建設過程中還有審計、紀檢等部門的介入。如果項目縣沒有成立一個縣級協調領導小組，各子項目會出現各自為政、協調困難，難以形成資金合力。

1.2 前期規劃設計任務重，競爭立項易被淘汰

由于小農水重點縣工程在建設方案編制到競爭立項往往只有1個月左右的時間，在這段時間里要完成項目縣0.40～0.67萬hm2農田水利項目及整合資金項目的規劃，涉及內容不僅包括農田水利中的橋、涵、閘、溝、渠等，也包括整合項目中的路、林、電等內容。如果不能認真領會建設方案編制大綱的具體條款，在省級競爭立項中容易被淘汰。

1.3 建設周期短，環境協調不到位，不同施工項目易互相干涉

小農水重點縣工程建設內容涉及橋、涵、溝、渠、管網等，如果項目標段劃分不合理，或者施工組織設計優化不到位，在施工過程中，外部環境和項目內部均會出現干涉現象，從而影響工程進度。

1.4 監督力量不到位，工程質量難保證

小農水重點縣工程項目規模小、點分散，工程質監部門難以對項目的質量和進度進行有效監督，工程質量難以得到保證。一些工程監理單位，現場監理人員數量不足，質量監督能力不強，個別單位還聘用無證人員，導致“無證上崗”、“監理工作不到位”、“監理行為不規范”等問題發生。

1.5 建后管護不到位，效益發揮不明顯

小農水重點縣工程直接為千家萬戶老百姓服務，在日常工程養護需要大量的人力、物力。如果建后管護不到位，小農水工程就會出現建后無人管，運行不到三五年就功能喪失，效益發揮難以為繼。

2.小農水重點縣工程建設管理的對策

2.1 強化協調管理，成立縣級領導組織機構

小農水重點縣工程建設面積廣，涉及內容多，單純依靠一個單位或部門實施難度較大，特別是整合資金涉及各個建設管理部門，因此必須成立一個縣級領導組織機構，協調開展工作。該縣級領導組織機構一般由主抓農業的副縣長任組長，發改、農業、水利、林業、電力、國土、財政、檢察、項目鄉鎮等參加。

另外，項目實施過程中也會涉及到群眾籌措資金、臨時占地等問題，項目鄉鎮也要召開鄉、村各級會議，選舉基層干群代表，參與小農水重點縣工程公共管理與建后養護。項目縣、鄉應成立相應的工作小組，切實做到事事有人管，確保各項工作落實到人。

2.2 認真解讀立項要求，扎實做好前期準備工作

受前期規劃時間制約，小農水重點縣工程前期規劃階段必須重點把握以下方面：一是要認真做好項目規劃論證。小農水重點縣工程從下達競爭立項通知至評選，勘測設計時間往往不超過1個月，這段時間要完成0.40～0.67萬hm2農田水利工程項目及整合資金項目的規劃。這就要求項目縣必須建立完善的項目信息儲備庫，避免建設方案批準后的內容變更。二是要準確把握方案編制深度。重點縣工程本身屬于競爭項目，三年建設方案是年度工程實施的藍本，應將編制深度達到初步設計深度。三是要編制好投資概算。在市場經濟條件下，工程建材價格波動性較大，要合理分析、評估周邊建材市場價格，保證方案概算不重不漏。

2.3 精心組織、科學安排，嚴格控制質量和進度

小農水重點縣項目建設內容包括機井及配套、農橋、排水溝、節水灌溉等工程，施工期間根據各標段實際，統籌安排施工。要使小農水重點縣工程得到有序建設，必須做好“三個合理”：一是要合理劃分標段。標段劃分的好壞直接影響到施工成效。如機井配套項目，如果該部分建設內容投資較大，可以將打井項目劃分為一個標段，而地埋線路、水泵、智能灌溉管理系統劃為一個標段，這樣各標段可以獨立進行質量控制，出現問題也便于解決處理；標段劃分時建設地點應相對集中，便于施工單位統一組織物料、管理、施工等。二是要合理控制工程布局。如機井工程需要電力配套時，應綜合考慮臺區設置位置及電力有效半徑問題，需電力配套的機井應相對集中、不超電力有效半徑范圍。三是合理優化施工組織設計。進入施工階段后，各參建單位應根據項目區實際，認真調整、優化施工組織設計。

在建設管理與質量控制過程中，要從以下幾個方面入手：一是協調處理項目施工環境。工程開工前，縣級領導小組要主持召開部門與建設鄉鎮協調會，建設鄉鎮盡早做好清邊劃界、占地清障等問題；農林、財政、電力等部門要按照各自職責，切實履行并做好整合項目的對接工作；審計、紀檢等部門全程介入，做好建設過程中的全程監督。二是統籌處理標段間施工工序問題。根據標段實際，將項目區劃分為若干子項目區，并確定實施次序，避免施工現場相互影響。三是統籌處理施工質量監控問題。小農水重點縣工程應嚴格參照基建工程建設程序管理，首先實行駐地監理制度，認真履行“三控制、兩管理、一協調”的崗位職責；其次實行業主駐地代表制度，在做好施工環境協調的同時，對工程質量和進度進行監督控制；再次實行群眾代表參與制，印發群眾參與卡、工程質量簡明技術卡，邀請責任心強、具備一定文化基礎的村民作為群眾特邀員，協同監理做好工程質量監督工作。

2.4 探索建后管理改革，保證效益可持續發揮

工程建設是基礎，建后管護是關鍵。要想使工程效益得到充分發揮，必須處理好以下問題：一是制定切實有效的管護改革方案。由縣級政府批準，提高管護改革方案的權威性。二是要加強宣傳，讓廣大群眾全面認識管護改革的必要性，為小農水重點縣工程產權制度改革奠定堅實的群眾基礎。三是改革要循序漸進，強化典型的輻射作用。小型農田水利工程產權制度不夠明晰、管理總體不到位的局面是長期以來形成的。這種情況下，通過村民代表大會選舉機井管理者，明確管理者有管護機井的義務，同時也有合理收取費用的權利，最終達到明晰小型農田水利工程產權制度，使得小農水重點縣工程建后有人管護。四是適度設置財政管理經費。基于小型農田水利工程公益性特點，在產權改革初期，管理者經驗少、經費缺，只有在政府扶持下“送一程”，良性管護改革才能繼續下去。五是要把小型農田水利產權制度與其它管理結合起來，共同穩定、鞏固改革成果。如小農水重點縣工程的橋涵、溝渠管理與林業種植結合起來。

3.結語

小型農田水利工程是構筑現代高效農業的堅實基礎，小型農田水利重點縣工程是小農田建設的重要推進，要想真正發揮小型農田水利重點縣工程的平臺作用，必須采取先進措施高標準建設、運用科學高效的手段調控管理,才能促進小型農田水利重點縣工程順利實施并發揮效益，為糧食安全生產奠定堅實的水利基礎設施條件。