談如何做好水電工程管理工作

□楊殿祿（貴陽駿豐建設(shè)工程有限公司）

1.水電工程的概況與現(xiàn)狀

水電工程行業(yè)概況。我國(guó)的水電工程建設(shè)一直以國(guó)有性質(zhì)存在，采取自我經(jīng)營(yíng)方式，國(guó)家從撥款、施工到收益，都是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，成本控制和工程質(zhì)量都得不到保證。改革開放以后，很多國(guó)際上水電工程的先進(jìn)做法傳播到中國(guó)。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并沒有立刻讓中國(guó)的水電工程煥發(fā)出活力，利用外資是很難被企業(yè)接受的。資金缺乏、管理方式陳舊制約了水電工程的發(fā)展，水電項(xiàng)目和水電管理成了矛盾的結(jié)合體。隨著改革開放的不斷加深，國(guó)有企業(yè)與世界接軌，水電工程項(xiàng)目得到國(guó)家的大力支持，項(xiàng)目分布和管理方式借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外貸款解決了資金周轉(zhuǎn)問題，從而解決了施工的核心問題。中國(guó)水電管理體制在改革開放的進(jìn)程中不斷更新變化，以最符合時(shí)代要求的方式給國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目提供有力保障。

2.水電工程建設(shè)發(fā)展過程中遇到的問題

20世紀(jì)80年代至今，水電工程建設(shè)可分為3個(gè)歷史階段。

第一階段，初步引進(jìn)國(guó)外管理體制。1983年，成立魯布革工程管理局，魯布革水電站，隸屬于中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司，位于云南省羅平縣，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理位于云南省與貴州省交界的黃泥河上的魯布革水電站，是珠江上游南盤江左岸支流黃泥河上的最后一座梯級(jí)電站。電站總裝機(jī)容量60萬kW（4×150MW），年平均發(fā)電量27.5億kW·h。魯布革電站是我國(guó)在20世紀(jì)80年代初首次利用世界銀行貸款并實(shí)行國(guó)際招投標(biāo)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)建設(shè)的電站，被譽(yù)為中國(guó)水電基本建設(shè)工程對(duì)外開放的“窗口”。魯布革工程是一個(gè)工程兩種體制，對(duì)水電工程管理產(chǎn)生巨大沖擊。

第二階段，進(jìn)行與國(guó)際接軌探索。在魯布革水電站成功建成的基礎(chǔ)上，全國(guó)一部分水電站開始了利用外資的嘗試。福建水口，廣西巖灘利用世界銀行和日本政府貸款進(jìn)行建設(shè)。水口水電站位于福建省閩清縣境內(nèi)的閩江干流上，水口水電站以發(fā)電為主，兼有航運(yùn)、過木、防洪等綜合利用效益。電站廠房共安裝七臺(tái)單機(jī)容量為200萬kW的軸流轉(zhuǎn)漿式水輪發(fā)電機(jī)組，裝機(jī)容量140萬kW，保證出力26萬kW，多年平均年發(fā)電量49.5億kW·h，是華東地區(qū)當(dāng)時(shí)最大的水電站。國(guó)外先進(jìn)的工程理論、管理體制、工作方式進(jìn)入中國(guó)企業(yè)。在實(shí)踐過程中，也會(huì)產(chǎn)生一些意識(shí)形態(tài)上的矛盾，盡管如此，水電工程管理還是走過了艱難的探索過程。

第三階段，入世后的全面改革與長(zhǎng)足進(jìn)步。20世紀(jì)90年代初到末期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革迅猛發(fā)展的時(shí)期，是改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各項(xiàng)事業(yè)都有了目標(biāo)和規(guī)劃。二灘水電站的建成，是檢驗(yàn)我國(guó)水電工程與國(guó)際接軌的最好標(biāo)準(zhǔn)。二灘水電站采用真正的國(guó)際工程實(shí)施管理，在管理體制和方式方法上嚴(yán)格按照國(guó)際慣例辦事。這個(gè)階段水電工程管理做到了自主經(jīng)營(yíng)。

3.水電工程管理的經(jīng)驗(yàn)

3.1 打好基礎(chǔ)，創(chuàng)新理念，加強(qiáng)管理

3.1.1 搞好制度建設(shè)

企業(yè)要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，就要制度先行，用制度約束人和事。權(quán)利、責(zé)任和利益是統(tǒng)一的整體，缺一不可，規(guī)范員工的行為標(biāo)準(zhǔn)，首先就要把這三者之間的關(guān)系理順好，明確責(zé)任、規(guī)范權(quán)利、重視利潤(rùn)，養(yǎng)成良好的規(guī)范的行為方式。工程建設(shè)初期，就明確崗位職責(zé)、后勤、合同、分配、生產(chǎn)、物資、勞務(wù)等問題，從各個(gè)方面建章立制，針對(duì)具體問題制定具體的管理制度和現(xiàn)行辦法。建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，以人規(guī)定制度，以制度管人。

3.1.2 注重人力資源培養(yǎng)

良好的資源配置是保證生產(chǎn)計(jì)劃順利實(shí)施的有利條件。人力資源管理是項(xiàng)目順利進(jìn)行的中心環(huán)節(jié)。水電項(xiàng)目對(duì)人力資源的要求高，必須具備專業(yè)技術(shù)水平。運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)資源進(jìn)行配置，會(huì)讓水電工程項(xiàng)目得到優(yōu)秀的技術(shù)支持。

3.1.3 提高技術(shù)創(chuàng)新水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著我國(guó)水電建筑工程市場(chǎng)的逐步規(guī)范，工程技術(shù)資料管理要求實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、層次化。水電工程資料管理對(duì)工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收及經(jīng)濟(jì)問題都起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，大中型水利水電工程的建設(shè)，積累了豐富的施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為日后水電工程建設(shè)提供了新的科學(xué)數(shù)據(jù)。

3.1.4 健全水電安全管理機(jī)制

水電安全管理應(yīng)實(shí)施“一把手負(fù)責(zé)制”，各級(jí)水電工程企業(yè)都要把行政一把手定為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全全面負(fù)責(zé)。對(duì)安全管理人員定期考核，實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，按職工權(quán)限逐級(jí)管理，同時(shí)做好安全技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全信息和事故報(bào)告系統(tǒng)，對(duì)安全工具做到細(xì)致管理。確立安全生產(chǎn)戰(zhàn)略機(jī)制，對(duì)設(shè)備治理、資金使用、設(shè)備改造有明確的規(guī)定。在施工過程中，抓重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，抓主體，抓指標(biāo)。

3.2 堅(jiān)持效益領(lǐng)先、弘揚(yáng)企業(yè)文化

3.2.1 企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是要有充分的利潤(rùn)空間，效益好壞是衡量水電工程企業(yè)盈利與否的標(biāo)志

水電工程項(xiàng)目多為國(guó)際合作，在國(guó)際工程施工環(huán)境中，合同貫穿全過程，合同簽訂的同時(shí)，預(yù)算成本基本確定，事實(shí)證明，以科學(xué)保技術(shù)，以效益促發(fā)展能帶來水電工程的美好前景。

3.2.2 企業(yè)文化在水電工程發(fā)展中具有重要作用

企業(yè)文化或稱組織文化是一個(gè)由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式等組成的，該組織特有的文化形象。企業(yè)文化對(duì)于水電工程而言具有重要的作用。在拓展水電工程效益管理的過程中，企業(yè)文化讓水電工程企業(yè)變得飽滿豐盈，從建立制度入手，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行流程，加強(qiáng)制度執(zhí)行力。增強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，根據(jù)不同的歷史時(shí)期，開展適應(yīng)時(shí)代要求，符合企業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)。在物質(zhì)層面與精神層面同時(shí)認(rèn)清職工“企業(yè)為家”的概念，用“拼搏進(jìn)取、克服困難、努力學(xué)習(xí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”思想鼓舞人和引導(dǎo)人。

3.3 規(guī)范管理，建設(shè)技術(shù)過硬的隊(duì)伍，采用多種經(jīng)營(yíng)方式

3.3.1 學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)管理方法，建立核心管理運(yùn)行機(jī)制

水電工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有良好的環(huán)境。把合同管理放在核心位置，按照國(guó)際通用條款管理項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)際規(guī)定開創(chuàng)符合中國(guó)特點(diǎn)的管理模式。項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌，在思想觀念、機(jī)制、行為規(guī)范上分別達(dá)到世界先進(jìn)水平。做到機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排力求完善，施工管理措施得當(dāng)，制度全面，步驟清晰。

3.3.2 建設(shè)一支技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的管理隊(duì)伍

以人為本是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要理念。生產(chǎn)力最重要的要素之一是人，人的素質(zhì)是企業(yè)整體水平的決定因素。首先要建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有這樣才能建設(shè)出一支技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)高效的隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中要做到事必躬親、真抓實(shí)干。在工程招標(biāo)、財(cái)務(wù)審核等方面要科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范、以身作則，會(huì)增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。其次，水電工程項(xiàng)目施工要求高，工期長(zhǎng)，這就要求管理人員要細(xì)致耐心，把每項(xiàng)工作做到實(shí)處。對(duì)工程施工人員的管理要堅(jiān)持思想教育和文化教育結(jié)合的原則。思想教育是前提，是保證，隊(duì)伍建設(shè)要靠規(guī)章制度。只有人員素質(zhì)達(dá)到了先進(jìn)水平，工程質(zhì)量才能得到良好提升。

3.3.3 找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式

對(duì)于大型水電施工企業(yè)來說，工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理是是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，目前大中型水電工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在一些弊端，對(duì)水電工程的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了問題。向家壩水電站是金沙江最后一級(jí)水電站，向家壩電站裝機(jī)容量600萬kW，加上1260萬kW的溪洛渡電站，其總發(fā)電量約大于三峽水電站。實(shí)踐證明擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和加強(qiáng)合作才是水電經(jīng)營(yíng)的方向。同時(shí)，應(yīng)該采取聯(lián)營(yíng)模式，吸收國(guó)際模式先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)營(yíng)有國(guó)際聯(lián)營(yíng)，也有國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)。合同分為承包或者分包，方式多樣全面。無論采取哪種方式經(jīng)營(yíng)，都要堅(jiān)持合同管理的核心做法。聯(lián)營(yíng)能夠增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，對(duì)水電工程的質(zhì)量有了雙重保障。

水電工程是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)行業(yè)，水電工程管理的水平是一個(gè)國(guó)家建設(shè)水平的體現(xiàn)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，水電工程管理是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要內(nèi)容。水電工程的穩(wěn)定進(jìn)步必然會(huì)帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

[1]黃麗，張習(xí)平，王金.淺談水利水電工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理理念[J].建筑與文化，2012（2）.

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