登封市段村、水磨灣水庫擬建工程移民遷安工作之我見

□鄭寶梅（舞鋼市小型水庫管理所）

□焦慧選 □王志平（登封市水務(wù)局）

1.登封市基本市情及水資源概況

登封市地處豫西山區(qū),位于淮河和黃河流域的分界處,大部分為淮河流域,海拔在250～1512 m之間,總面積1220 km2,轄17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦事處，總?cè)丝?3萬人，是全國文物之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、衛(wèi)生城市、旅游名城和宜居城市。

建國以來，登封市共建有中小型水庫55座（其中中型水庫3座，小型水庫52座），總庫容1億m3，合計興利庫容5500萬m3。全市沒有外來入境水，多年平均降雨量600 mm。由于特殊的地理環(huán)境，造成登封市十年九旱，全市人均水資源占有量不足200 m3，約占全省的1/3,占全國的1/10。尤其是改革開放以來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，用水需求量不斷加大，致使水資源緊缺狀況更為嚴重，據(jù)計算2010年登封市缺水8605萬m3。現(xiàn)有水利設(shè)施遠遠不能滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活用水的需求。因此，為合理利用有限水資源，蓄住天上水，促使登封市水資源可持續(xù)利用，依據(jù)地理環(huán)境優(yōu)勢，新建段村、水磨灣水庫迫在眉睫。

2.擬建段村、水磨灣水庫的工程簡況和建設(shè)意義

2.1 工程概況

20世紀50年代，登封縣水利局邀請清華大學水利設(shè)計院進行勘測規(guī)劃，共規(guī)劃段村、水磨灣、月灣、五渡、弋灣等5座中小型水庫，后因種種原因未予實施。目前，登封市水務(wù)局檔案室現(xiàn)存段村、水磨灣兩座水庫設(shè)計資料，基本情況如下：

2.1.1 段村水庫規(guī)劃設(shè)計為中型水庫，屬淮河流域潁河水系，控制流域面積89 km2，規(guī)劃總庫容2100萬m3。按照100年一遇洪水設(shè)計、2000年一遇洪水校核，設(shè)計最大壩高28 m，壩頂寬6 m，壩頂長659 m，溢洪道長260 m，寬68 m，輸水洞長256 m。設(shè)計灌溉面積1867 hm2。壩頂高程367.1 m；放水管進口高程350.15 m；河底高程338.94 m。估算工程總投資4.6億元。

2.1.2 水磨灣水庫規(guī)劃設(shè)計為中型水庫，屬于淮河流域潁河水系，控制流域面積37 km2，規(guī)劃總庫容1600萬m3。按照100年一遇洪水設(shè)計、1000年一遇洪水校核，設(shè)計壩頂寬6 m，壩頂長487 m，最大壩高49 m，溢洪道長287 m，寬60 m，輸水洞長249 m。設(shè)計灌溉面積1000 hm2。壩頂高程455 m；放水管進口高程416 m；河底高程406 m。估算工程總投資3.8億元。

3.工程建設(shè)的目的和意義

建設(shè)段村和水磨灣水庫對登封市具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

3.1 登封市水資源嚴重缺乏，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。特別是改革開放以來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，用水需求量不斷加大，水資源緊缺狀況更為嚴重。據(jù)計算，2010年全市缺水8605萬m3，現(xiàn)有水利設(shè)施遠遠不能滿足各行各業(yè)生產(chǎn)生活用水需求，尤其是影響了登封市“旅游立市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、科教興市”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。“十二五”期間新修建段村、水磨灣水庫勢在必行。

3.2 中央1號文件、中央水利工作會議為水利工程建設(shè)帶來了前所未有的機遇。2011年的中央1號文件明確提出：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。要把水利工作擺到黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓緊解決工程性缺水問題，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程等。力爭通過5-10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”。這是登封市新建兩個中型水庫最好的政策機遇。

4.新建段村、水磨灣水庫需要移民、占地情況

段村水庫淹沒區(qū)內(nèi)共需搬遷群眾約780余戶、3300多人。涉及大金店鎮(zhèn)段村、石道鄉(xiāng)許韓、邵爻3個行政村，7個自然村。經(jīng)初步計算，段村水庫需征用土地573 hm2，其中基本農(nóng)田230.48 hm2。

水磨灣水庫淹沒區(qū)內(nèi)共需搬遷群眾159戶、650余人。涉及石道鄉(xiāng)后河、君召鄉(xiāng)宋溝2個行政村，4個自然村。經(jīng)初步計算，水磨灣水庫需征用土地75.33 hm2，其中基本農(nóng)田38.67 hm2。

5.對段村、水磨灣水庫擬建工程移民遷安工作的幾點思考

登封市新建段村、水磨灣水庫初步測算，需要搬遷安置移民近4000人，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個行政村、11個自然村，將會是登封水利史上的又一個輝煌壯舉。任務(wù)艱巨，工作難度大,必須縣鄉(xiāng)村共同努力，早謀劃，早動手，確保水庫移民“移得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

5.1 移民遷安與新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合

當前全國都在進行新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尤其是鄭州市此項工作力度更大，按照規(guī)劃登封市要把309個行政村逐步合并為34個新型社區(qū)。為了減少新建水庫移民遷安工作的難度，登封市應結(jié)合段村、水磨灣水庫建設(shè)需要和淹沒、占地范圍，在新型城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中，優(yōu)先把涉及移民遷安的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的5個行政村、11個自然村近4000人進行搬遷合并，為兩個中型水庫建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

5.2 移民遷安要保證先安置后拆遷

目前，正在進行的新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，遷安工作方式有“先安置、后拆遷”，“邊拆遷、邊安置”，“先拆遷、后安置”3種，從效果看，“先安置、后拆遷”最受群眾歡迎、最穩(wěn)妥。作為水庫移民，為了支持國家水利建設(shè)，不僅要搬離家園，還要失去部分幾十年賴以生存的土地，因此要保證水庫移民群眾愿意搬、全部搬，應該先建好高標準安置小區(qū)，再進行搬遷拆除。

在水庫項目立項之后、移民安置資金未到位之前，為了保證“先安置、后拆遷”任務(wù)的順利執(zhí)行，縮短水庫建設(shè)周期，水庫移民搬遷安置也可以實行市場運作。由市、縣級政府擔保，建筑商先從銀行貸款建設(shè)安置小區(qū)，移民安置資金到位后再由建筑商還給銀行，期間貸款利息由政府償還。

5.3 整合多方資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)生活條件一流的安置小區(qū)

建設(shè)水庫移民安置小區(qū)，涉及方方面面，需要大量的人力、物力、財力，僅靠水利一個部門的力量是不行的，需要全社會的關(guān)心、支持、參與。首先在移民工作未開始前，為了提高建庫后有限耕地的產(chǎn)量，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開發(fā)、國土、電力、畜牧等部門，要根據(jù)規(guī)劃，傾斜整合資金和項目，對即將調(diào)整給移民的耕地進行土壤改良、土地平整、配套水利、電力設(shè)施。其次，對建設(shè)的移民安置小區(qū)，交通、電力、教育、衛(wèi)生、水利、商業(yè)、文化、園林等部門要聯(lián)合發(fā)力，重點傾斜資金，完善安置小區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，使水庫移民安置小區(qū)的群眾能夠享受到平坦的道路、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、充足的電力、安全的自來水、先進的教育資源、多樣的文化娛樂設(shè)施、完善的醫(yī)療條件，豐富的商品，從而吸引移民群眾積極主動搬遷。

6.做好后期生產(chǎn)開發(fā)項目扶持

為了保證水庫移民搬遷后穩(wěn)得住、不回遷，在建好安置小區(qū)、改善土地生產(chǎn)條件、解決溫飽的同時，還必須做好后期生產(chǎn)開發(fā)項目扶持、提高移民群眾收入。結(jié)合實際，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)等單位要積極重點扶持水庫移民新村發(fā)展林果蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、無污染企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商場超市等生產(chǎn)經(jīng)營項目，增加移民就業(yè)機會，提高移民群眾經(jīng)濟收入。

總之，登封市為了縮短段村、水磨灣兩個新建中型水庫的建設(shè)周期，使其及早發(fā)揮樞紐工程促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的效益，保證水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，必須及早謀劃，在立項之后盡快安排水庫移民遷安、發(fā)展生產(chǎn)等工作，尤其要借機建設(shè)新城鎮(zhèn)、新社區(qū)。