加強(qiáng)水政執(zhí)法 維護(hù)水事秩序

□張秀杰 □常全根（南陽(yáng)市水利局）

近年來(lái)，在省廳的大力支持指導(dǎo)下，南陽(yáng)市水利局不斷強(qiáng)化水政執(zhí)法工作，加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成效，現(xiàn)將南陽(yáng)市河道采砂、取用水管理及水政支隊(duì)建設(shè)工作匯報(bào)如下：

1.加大河道非法采砂整治力度

南陽(yáng)市河流眾多，流域面積在1000 km2以上的有12條，100 km2以上的有81條，砂資源豐富，全市年均收繳采砂管理費(fèi)3100多萬(wàn)元，整治河道非法采砂、確保河道行洪安全，歷來(lái)是南陽(yáng)市水政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們通過(guò)集中整治、聯(lián)合執(zhí)法、日常監(jiān)管、長(zhǎng)效機(jī)制等措施，有效維護(hù)了河道采砂秩序。

1.1 高度重視，組織宣傳到位

一是健全機(jī)構(gòu)。按照屬地管理原則成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，政府辦、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、水利、國(guó)土、安監(jiān)、交通、工商等相關(guān)部門及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的指揮部，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決重要事項(xiàng)，指導(dǎo)檢查工作開(kāi)展。二是周密部署。每年汛前召開(kāi)四大家領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)和村支書參加的專項(xiàng)整治工作會(huì)議，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門一把手表態(tài)發(fā)言并與政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。三是深入宣傳。出動(dòng)宣傳車深入各河段和采砂場(chǎng)反復(fù)播放有關(guān)法律法規(guī)；廣泛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳材料；利用電視廣播不間斷播放打擊非法采砂內(nèi)容、工作進(jìn)展和典型案例，營(yíng)造打擊非法采砂的濃厚氛圍。

1.2 分工協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)合力

一是堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是整治河道非法采砂的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采砂船、淘金船等采砂設(shè)備清理上岸和河道棄渣的平障工作。二是聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)拒不撤離上岸的船只，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府寫出書面報(bào)告，由政府組織相關(guān)部門，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取爆破、切割、吊離等強(qiáng)制措施予以整治。水利、國(guó)土、工商、交通、公安、紀(jì)檢等部門抽調(diào)1名分管領(lǐng)導(dǎo)和3名以上業(yè)務(wù)骨干成立聯(lián)合執(zhí)法組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好整治工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)參與非法采砂的國(guó)家公職人員及非法買賣、租賃河道的沿河村組干部的查處；工商部門依法沒(méi)收無(wú)證生產(chǎn)開(kāi)采工具；林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處因采砂毀壞河道防護(hù)林的行為；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)整治現(xiàn)場(chǎng)秩序的保衛(wèi)工作。各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)達(dá)到發(fā)現(xiàn)一起處置一起。

1.3 強(qiáng)化督查，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

縣委、政府督查室和紀(jì)委監(jiān)察局等部門，組成聯(lián)合督察組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作實(shí)施“一日一上報(bào)、兩日一站隊(duì)、三日一通報(bào)”制度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以電視通報(bào)，不能按時(shí)完成的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理整治工作中失職瀆職的負(fù)責(zé)人。同時(shí)加大工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲力度，在整治期間相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每自主拆除一條上岸違法船只，經(jīng)水利部門驗(yàn)收合格后獎(jiǎng)勵(lì)1000元。公檢法在整治行動(dòng)中，每行政拘留一人獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、刑事拘留一人獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、批捕一人獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。紀(jì)委、監(jiān)察局每處理一名副股級(jí)以上干部（含村支書、主任、所長(zhǎng)等）獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，移交司法機(jī)關(guān)追究一人次，獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元。整治行動(dòng)到期后，發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)一條采砂船罰所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元，因采砂船無(wú)及時(shí)撤離被洪水圍困的，除追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，按圍困一人5萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款，所罰資金從縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

今年5月上旬開(kāi)展整治非法采砂行動(dòng)以來(lái)，全市出動(dòng)執(zhí)法人員6000余人次，聯(lián)合開(kāi)展10次大的執(zhí)法活動(dòng)，依法扣押非法采砂設(shè)備150余件套，拆除上岸非法采砂淘金船110艘，強(qiáng)制取締7處采金場(chǎng)，行政拘留2人，移交檢察院批捕1人，淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗3縣全面完成采砂整治任務(wù)。

1.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果

一是進(jìn)一步修訂采砂規(guī)劃，保證砂石資源可持續(xù)利用，凡是沒(méi)有采砂規(guī)劃的一律不再辦理采砂行政許可。二是嚴(yán)格實(shí)施采砂許可管理，合理確定砂場(chǎng)數(shù)量和采砂規(guī)模，按照“一場(chǎng)一證”的原則嚴(yán)格發(fā)放采砂許可證。三是加強(qiáng)對(duì)河道采砂日常監(jiān)管，監(jiān)管重點(diǎn)放在可采區(qū)作業(yè)范圍、作業(yè)時(shí)間、可采量、作業(yè)船只數(shù)、作業(yè)船控制功率、控制開(kāi)采高程的六大核心要素上。四是堅(jiān)持推進(jìn)河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大河道采砂巡查力度，及時(shí)查處各類非法采砂行為，確保非法采砂行為不反彈。

2.嚴(yán)厲打擊非法取用水活動(dòng)

由于第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)9月份將在南陽(yáng)舉行，道路、場(chǎng)館等工程建設(shè)項(xiàng)目用水量大，南陽(yáng)市適時(shí)組織開(kāi)展了以打擊擅自施工降水、地溫空調(diào)、賓館自備井等為重點(diǎn)的非法取用水行為。

一是組織人員對(duì)南陽(yáng)城區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，實(shí)行分組分片、組片交叉的辦法對(duì)取水戶的取水地址、取水性質(zhì)、取水量、取水類型、辦證情況進(jìn)行摸底核實(shí)，登記造冊(cè)。

二是多渠道復(fù)核非法取用水。從房管部門、人事部門和自來(lái)水公司等單位收集用水戶的詳細(xì)地址和名稱，通過(guò)報(bào)紙、電視公布非法取水舉報(bào)有獎(jiǎng)電話，市支隊(duì)抽調(diào)臥龍、宛城兩區(qū)和市節(jié)水辦執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)小區(qū)、賓館、場(chǎng)館進(jìn)行隨機(jī)抽查和復(fù)查，確保無(wú)錯(cuò)報(bào)、無(wú)遺漏。

三是對(duì)不同非法取用水類型區(qū)別對(duì)待，分類處理。在建筑工程施工降水上，對(duì)能采用帷幕隔水隔斷地下水的，一律封閉施工降水井，并根據(jù)封井費(fèi)用處以5萬(wàn)元以下罰款。對(duì)不能有效隔斷地下水的，必須在限期內(nèi)到水利部門辦理相關(guān)手續(xù)，安裝計(jì)量設(shè)施并按有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)；在地溫空調(diào)處理上，凡不符合許可條件，嚴(yán)重影響公共安全和造成隱患的一律予以封閉其取水功能并給予罰款。與周邊合法取水用戶距離大于350米且項(xiàng)目區(qū)地下水豐富的，令其限期履行取水許可手續(xù)，按要求完善計(jì)量設(shè)施后，依照相關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)；在賓館自備井水源上，凡是在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以內(nèi)的自備井或水質(zhì)達(dá)不到安全要求的一律予以封填并依法給予罰款。對(duì)在城市公共供水管網(wǎng)以外且水質(zhì)達(dá)到安全要求的，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，裝表計(jì)量依法繳納水資源費(fèi)。

四是根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)餐飲、洗浴、賓館用水類型設(shè)置公示牌，讓群眾在消費(fèi)時(shí)選擇健康的、符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)企業(yè)，同時(shí)對(duì)主動(dòng)安裝使用公共供水的，要求自來(lái)水公司積極配合并在安裝費(fèi)用上給予減半優(yōu)惠。

五是嚴(yán)格執(zhí)法，明確責(zé)任。對(duì)于排查出來(lái)的非法取用水單位或個(gè)人實(shí)行執(zhí)法分片包干、責(zé)任到人，市支隊(duì)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法情況督察，確保違法必查，有案必立，該關(guān)必關(guān)，應(yīng)罰必罰。

5月份以來(lái)南陽(yáng)中心城區(qū)已排查出5家擅自施工降水企業(yè)、26家地溫空調(diào)房地產(chǎn)商、35家使用自備水源賓館，全市水資源管理共檢查1439個(gè)單位，現(xiàn)場(chǎng)糾正35起，下達(dá)責(zé)令停止通知書153份，立案22起，封井21口，安裝水表351起，補(bǔ)辦許可手續(xù)20件，罰款4萬(wàn)元，追繳規(guī)費(fèi)180萬(wàn)元。

3.加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

在省廳的大力支持和南陽(yáng)市水利局的不懈努力下，全省最后一家水政監(jiān)察支隊(duì)——南陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì)今年正式建立運(yùn)行，編制20人，財(cái)政全供，參照公務(wù)員管理。由于隊(duì)員從局屬6個(gè)單位調(diào)劑，素質(zhì)參差不齊，懂業(yè)務(wù)的少，一部分既無(wú)法律知識(shí)，也無(wú)水利知識(shí)，不具備獨(dú)立辦案和綜合處理問(wèn)題能力，隊(duì)伍的整體素質(zhì)與行政執(zhí)法所面臨的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。我們認(rèn)為，支隊(duì)建設(shè)先天不足，依靠上級(jí)大換血不可能，依靠隊(duì)員自覺(jué)學(xué)習(xí)短期內(nèi)難以奏效，只有嚴(yán)格管理，強(qiáng)化教育，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)，一手抓執(zhí)法，一手抓隊(duì)伍，努力打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月努力，隊(duì)容風(fēng)貌有了顯著變化，整體素質(zhì)有了很大提升，初步形成“素質(zhì)不斷提高、裝備配套完善、經(jīng)費(fèi)有效解決、保障得到落實(shí)、責(zé)任十分明確、巡查履行到位、執(zhí)法文明規(guī)范、效能成效顯著”的格局，呈現(xiàn)出風(fēng)氣正、人心順、事業(yè)興的良好勢(shì)頭。我們主要做好以下工作：

一是建立健全各項(xiàng)水政監(jiān)察規(guī)章制度。包括水政監(jiān)察隊(duì)伍工作職責(zé)、水政監(jiān)察員崗位職責(zé)、水政監(jiān)察隊(duì)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、考核獎(jiǎng)懲辦法、職業(yè)道德規(guī)范、水事案件查處制度、錯(cuò)案追究制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、裝備使用管理制度、監(jiān)督制度、文書檔案管理制度等一套內(nèi)部控制制度，上墻公示，裝訂成冊(cè)，全面依靠制度管人管事。

二是加大政治理論學(xué)習(xí)力度。支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體隊(duì)員每周二下午開(kāi)展集中理論學(xué)習(xí)和專題教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，培育敬業(yè)愛(ài)崗、執(zhí)法為民、吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神。

三是規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)和綜合技能培訓(xùn)。水行政執(zhí)法涉及面廣，技術(shù)業(yè)務(wù)性強(qiáng)。面臨“新機(jī)構(gòu)、新人員、新工作、新形勢(shì)、新要求”實(shí)際情況，我們采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)。從今年開(kāi)始，支隊(duì)每年組織執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行一次不少于7天的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)劃每年初報(bào)市法制辦備案。同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法人員每天學(xué)一條法規(guī)、每周學(xué)一個(gè)案例、每月參加一次考試、每季學(xué)一部法律、每半年進(jìn)行一次綜合考核的“五個(gè)一”活動(dòng)。日常工作中通過(guò)實(shí)行“師徒結(jié)對(duì)”、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、案卷評(píng)比等活動(dòng)提高隊(duì)員執(zhí)法本領(lǐng)。結(jié)合支隊(duì)能力建設(shè)開(kāi)展水政監(jiān)察隊(duì)員會(huì)駕駛汽車、會(huì)操作摩托艇和沖鋒舟、會(huì)防洪搶險(xiǎn)、會(huì)防身自衛(wèi)、會(huì)游泳的“五會(huì)”訓(xùn)練，全面提升隊(duì)員綜合技能。

四是建立執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。根據(jù)市編委三定方案批復(fù)的職能，科學(xué)界定執(zhí)法職責(zé)，合理分解執(zhí)法責(zé)任，確定各科室、各科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的具體執(zhí)法責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任的種類和形式，采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、職責(zé)明確、具體到人”的辦法，強(qiáng)化了水行政執(zhí)法責(zé)任。

五是積極創(chuàng)新行政執(zhí)法工作。逐步建立人性化、聯(lián)動(dòng)化、責(zé)任化的行政執(zhí)法新機(jī)制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法的有效模式，進(jìn)一步理順與市節(jié)水辦、河務(wù)處、質(zhì)監(jiān)站、鴨灌局、橡膠壩管理處等10個(gè)受局委托執(zhí)法單位的關(guān)系，明確水政監(jiān)察支隊(duì)為行政處罰案件的管理機(jī)構(gòu)，各委托單位的案件經(jīng)支隊(duì)統(tǒng)一立案、統(tǒng)一核審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一移送、統(tǒng)一歸檔。各單位執(zhí)法部門既受所在單位領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)業(yè)務(wù)上接受支隊(duì)指導(dǎo)。對(duì)于大要案，支隊(duì)有權(quán)調(diào)動(dòng)各執(zhí)法單位執(zhí)法人員和指定單位立案查處。

六是完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善考核指標(biāo)體系，把是否依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)作為衡量執(zhí)法人員各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行每月一次的全方位考核，重點(diǎn)突出對(duì)執(zhí)法情況考核，考核結(jié)果與年度考核掛鉤。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員，依法依紀(jì)采取相應(yīng)處理措施。對(duì)執(zhí)法工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展每?jī)赡暌淮稳惺阉?zhí)法隊(duì)伍、十佳水政執(zhí)法人員、十佳水政執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個(gè)十佳”評(píng)選表彰活動(dòng)。

七是切實(shí)解決好水政監(jiān)察隊(duì)伍和人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額供給的情況下，市財(cái)政同意每年另外給支隊(duì)解決30萬(wàn)元的執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，杜絕了“收費(fèi)養(yǎng)人”、“以罰養(yǎng)人”、行政執(zhí)法罰沒(méi)款與單位經(jīng)費(fèi)掛鉤的問(wèn)題。

南陽(yáng)市支隊(duì)建設(shè)剛剛起步，我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，全面提高執(zhí)法水平，為促進(jìn)和保障南陽(yáng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。