淺談使用單位如何開展特種設備安全管理工作

張黎明 王 彤

1新鄭市質量技術監(jiān)督局（450000） 2河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院（450000）

0 前言

特種設備主要是指涉及到生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內專用機動車輛等。近年來，隨著全國各地經濟的快速發(fā)展，特種設備的使用登記數(shù)量日漸增多，由于特種設備危險性較大，因此容易發(fā)生事故，事故一旦發(fā)生，將造成無可挽回的損失，而特種設備使用單位作為履行特種設備安全責任的主體，更應重視和加強特種設備安全管理工作。如何開展特種設備安全管理是特種設備使用單位面臨的重要問題，現(xiàn)將使用單位如何開展特種設備安全管理工作進行探討。

1 使用單位特種設備管理目前存在的主要問題

近年來，特種設備安全監(jiān)督行政管理部門加強了特種設備的安全管理，在特種設備監(jiān)督及管理工作上取得了較好的成績，這也帶動了大部份特種設備使用單位在特種設備管理上的逐步規(guī)范，但使用單位特種設備管理工作依然存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面∶

1）使用單位對特種設備概念模糊，不完全清楚哪些設備為特種設備,新購買、新安裝的設備不知是否為特種設備,根本不把它作為特種設備管理，或者使用不符合安全技術規(guī)范要求的特種設備，為特種設備事故的發(fā)生留下很大的隱患。

2）使用單位主體安全責任落實不到位，多數(shù)使用單位沒有認識到特種設備的危險性，沒有認識到使用單位在安全生產上應承擔的主體責任，沒有積極主動地按照法律法規(guī)的要求加強內部安全管理。有些使用單位經濟效益下滑，安全投入不足，導致特種設備未辦理使用登記證、超期未進行安全檢驗的設備長期被非法使用；臨界報廢以及存在嚴重隱患的的特種設備長期“帶病”運行；特種設備作業(yè)人員無證操作等現(xiàn)象大量存在。

3）使用單位未制定特種設備安全管理制度，包括一些特種設備管理制度、設備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)制度等等。

4）使用單位未設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員，使用單位、職工對特種作業(yè)培訓持證上崗的認識存在偏差。特種作業(yè)人員作為安全生產事故的高發(fā)人群，雖然對特種作業(yè)人員培訓的必要性、重要性逐漸得到大部分使用單位的認同，但事實上，有不少的使用單位在這方面認識不足，舍不得投入，未設置專職特種設備安全管理人員，特種設備安全管理人員及操作人員沒有按照國家有關規(guī)定經特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書。

5）未建立特種設備安全技術檔案及未制定特種設備事故應急專項預案，沒有針對應急預案開展各種特種設備事故演練，如發(fā)生特種設備事故不知如何處理。

這些問題的存在說明特種設備使用單位的特種設備管理工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，為特種設備事故的發(fā)生留下隱患。這些問題亟待解決，以便防患于未然。

2 使用單位特種設備管理的主要對策

特種設備的安全使用，關系到人民群眾的生命和財產安全，關系到社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局。如何有效防止和減少各類特種設備事故的發(fā)生，是在使用主要環(huán)節(jié)的特種設備使用單位必須關注的問題。

1）認真學習《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)及相關特種設備安全技術規(guī)范、規(guī)程，提高特種設備管理能力和水平。

2）認真落實《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的使用單位主體責任。特種設備使用單位應建立健全使用單位特種設備安全管理機構人員的職責。例如，使用單位行政正職是安全生產第一責任人，對本公司特種設備安全管理與監(jiān)督負全面責任；分管行政副職對特種設備安全管理與監(jiān)督負領導責任，向行政正職負責。

3）做到思想高度重視、創(chuàng)新管理模式，做好特種設備安全管理工作。

①使用單位特種設備管理機構要從思想上對特種設備安全高度重視，肩負特種設備管理職能，應從思想上高度重視特種設備安全管理工作，切實加強領導；

②制定特種設備各種安全管理制度，包括一些特種設備管理制度、設備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)制度等等。特種設備使用單位負責制定特種設備管理制度，對制度的貫徹落實進行監(jiān)督與檢查；特種設備使用單位對所有特種設備都應明確責任人，建立運行日志、維護保養(yǎng)和檢查制度，并認真做好記錄。規(guī)定特種設備操作人員每天作業(yè)前應對特種設備及其作業(yè)環(huán)境進行檢查,作業(yè)中要進行監(jiān)護，作業(yè)后應按操作規(guī)程操作，并檢查確認。特種設備使用單位還應制定起特種設備每日檢查、每月檢查和年度檢查計劃，并督促落實。特種設備使用單位還應編寫本使用單位各種特種設備的安全操作規(guī)程，經常組織學習并嚴格執(zhí)行；

③特種設備使用單位應當定期、不定期的對在用的特種設備進行經常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設備使用單位對在用的特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。特種設備使用單位在對在用的特種設備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時處理。特種設備使用單位應當對在用的特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄；

④建立和完善特種設備安全技術檔案，建立特種設備分類、作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫及各種特種設備的定期檢驗周期一覽表，做到對本單位特種設備狀況了如指掌。特種設備安全技術檔案包括∶a）特種設備的設計文件、制造文件、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；b）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；c）特種設備的日常使用狀況記錄；d）特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；e）特種設備運行故障和事故記錄；f）高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術資料。

4）設置特種設備安全管理機構及專職的安全管理人員，并根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》有關規(guī)定配備足夠的特種設備操作人員，操作人員及安全管理人員要按照國家有關規(guī)定經特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書,方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。使用單位特種設備安全管理人員還要與當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督行政管理部門（質量技術監(jiān)督局）安全監(jiān)察人員及特種設備檢驗機構檢驗人員保持溝通聯(lián)系，配合安全監(jiān)察人員及特種設備檢驗人員做好安全監(jiān)察及定期檢驗工作，當設備有重大安全隱患或者發(fā)生特種設備事故要立即報告。

5）使用單位要重視對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全教育和培訓。特種設備使用單位還必須開展對各級、各類特種設備操作人員的安全教育培訓。每年制定特種設備作業(yè)人員和管理人員的教育培訓計劃，并加以實施，通過培訓這一有效形式，提高使用單位的特種設備安全管理水平，提高操作人員的安全意識、安全操作技能和遵章守紀的自覺性，避免事故發(fā)生。

6）制定特種設備事故應急專項預案，并定期開展各種特種設備事故演練，如發(fā)生特種設備事故要急時啟動應急專項預案。

3 結語

特種設備涉及到生命安全，危險性較大。因此，特種設備使用單位要按《特種設備安全監(jiān)察條例》的有關規(guī)定履行好職責，將特種設備安全管理作為安全生產的責任主體來抓，要建立起特種設備安全生產責任制，落實好特種設備安全管理制度，落實好安全責任人，并把特種設備安全生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責任心，使特種設備安全管理工作既做到責任明確，又互相協(xié)調配合，共同努力把特種設備管理工作真正落到實處。

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[4]張雯.特種設備管理只有逗號，沒有句號[J].監(jiān)督與選擇,2009（5）.

[5]繆紀剛.保障特種設備安全，助推福建跨越發(fā)展[J].福建質量技術監(jiān)督,2010（8）.