淺析建筑安全管理

院 靜

鄭州市第一建筑工程集團有限公司（450004）

目前，我國正在進行歷史上也是世界上規模最大的基本建設，但我國工程建設的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪失生命的從業人員有數千人之多,已引起我國政府和人民群眾的普遍關注。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成效。特別是制定了許多安全技術標準、規范和規程,有效地預防和控制了安全事故的發生，然而安全形勢依然嚴峻。調查表明:大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規違章操作就是典型的管理不善的結果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。

1 我國建筑業安全生產進展

1）建立了建筑安全生產法規體系和技術標準體系，加強行業管理。

我國逐步建立了建筑安全生產法規體系和技術標準體系，使建筑安全生產工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務院的“三大規程”對維護勞動者安全與健康的權益，控制生產過程中傷亡事故的發生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設行政主管部門抓住深化改革的歷史機遇，把建筑行業安全管理工作的重點放在建立健全行政法規和技術標準體系上。加大了建筑安全生產立法工作的力度，加快了建筑安全技術標準體系的進程。國家先后出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》和《建筑安全生產監督管理規定》等規章和技術標準和規范，奠定了建筑安全管理工作的法規體系的基礎，把建筑安全生產工作真正納入法制化軌道,開始實現建筑安全生產監督管理向規范化、標準化和制度化管理的過渡，明確了在我國建設系統建立建筑安全生產監督管理機構，開展建筑安全生產的行業管理工作。

2）開展了創建文明工地活動。

建設部號召建筑業開展創建文明工地活動，把建筑安全生產管理水平推向新的水平。1991年，建設部要求在全國建設工程的施工現場開展安全達標活動，把建筑安全生產的管理重心放在了施工現場，對施工全過程進行安全監督管理。在此基礎上，1996年建設部頒發了建監[1996]484號文《關于學習和推廣上海市文明工地建設經驗的通知》。

3）開展了意外傷害保險試點工作。

我國部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產保障體系盡快發展。按照《建筑法》關于“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經驗,從1998年至今，我國部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險試點下作，促進了建筑安全生產保障體系盡快發展。

4）形成了安全生產管理體制。

我國的安全生產方針是“安全第一,預防為主”。1993年國發[1993]50號文件《國務院關于加強安全生產工作的通知》中，明確了我國實行企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督的安全生產管理體制。這是我國長期安全生產工作實踐經驗的總結，是行之有效的安全生產管理體制，對于保障安全生產起到了極其重要的作用。

5）建立了建筑施工企業安全生產許可證制度。

國家頒發了《安全生產許可證條例》和《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》,要求所有施工總承包企業、專業承包企業均應依法中領建筑施工企業安全生產許可證，沒有取得建筑施工企業安全生產許可證的企業不得從事建筑施工活動。

2 我國建筑安全管理體制的目標、方針和原則

建筑安全管理的目標是保護勞動者的安全與健康不因下作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導致的全社會包括個人家庭、企業行業及社會的損失。我國建筑安全管理的方針是安全第一、預防為主。借鑒發達國家的經驗、結合我國的實際情況和建筑業生產的特點,安全管理應該遵循以下原則:

1）管理與自律并重。嚴格的管理大大遏制了安全事故的發生,但也會使得被管理者產生依賴心理，主動防范的意識逐漸淡化。因此，在加強管理的同時應強調勞動者保護自己和他人安全的義務。

2）強制與引導并重。現行的法律法規都是必須遵守的基本要求,強制執行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵措施，促使勞動者自覺主動地參與提高安全水平將會收到更好的效果。

3）治標與治本并重。日前的安全檢查重點是法律法規和技術規范的執行情況，一般情況下事故調查的結論也停留在較淺的層次上。對管理方面的檢查評價應有科學的方法，對事故機制方面的研究與治理應該逐漸深入。

4）現場管理與文件管理并重。全面周詳的文件系統是保證安全管理順利實施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認責任的文件，對于增強責任心和事故處理有非常重要的意義。

3 安全管理的創新建設

安全生產管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產，促進經濟發展，維護社會的穩定。安全形勢好壞,影響到國民經濟健康快速持續發展，影響到社會穩定。為此，我們要有新思路和新方法，在這里先進行五個方面的創新建設。

3.1 以法制建設為基礎來推進管理體系的創新

1）建立、健全以安全生產基本法為主體的安全生產法律體系。

2）依法建立、健全各級安全生產機構，落實人員編制，使安全生產工作有制度保障。

3）依法強化政府安全生產監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度。

3.2 以觀念轉變為先導來實現管理方式的創新

1）開展建筑施工安全生產專項整治活動。

2）將開展“全國安全生產月”活動長期堅持。

3）建立建設工程安全生產風險抵押金制度。

4）開展建筑施工安全質量標準化工作。

3.3 以加強科學管理為目標來實現企業制度的創新

1）要適應經濟全球化的要求，按照國際規范建立企業職業安全衛生管理體系。

2）建設項目必須進行勞動安全衛生預評價工作。

3）加快市場經濟條件下安全生產中介組織的發展，健全安全生產認證、咨詢和服務體系。

3.4 以科技進步為依托來實現管理手段的創新

1）在控制重特大事故與職業病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監控和重特大事故隱患整改研究。

2）加強安全生產的技術基礎工作，推進安全生產工作的信息化建設。

3）結合我國實際，緊跟國外發達國家職業安全衛生技術的發展趨勢，取長補短，并加強研究和消化吸收。

4）實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產業化。重大危險源的普查、評估與監控，新型、多功能安全防護用品的開發生產等將作為實施示范工程的重點。

3.5 “以人為本”為中心來建設現代安全文化體系

1）要大力開展社會安全文化建設，創造良好的安全文化氛圍。

2）積極開展城市社區安全文化建設。隨著社會的發展,社區將逐步成為社會的基本組織形式，社區文化也在形成。

3）要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設。

4）是要切實加強企業安全文化建設。

隨著我國社會經濟的高速發展，我國的基礎建設規模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。安全工作是一切工作的基礎，搞好安全生產也是各級政府的重要職責。我們要抓住現在的有利時機，增強責任，不斷創新，動員全社會共同關心和支持安全生產工作，盡快實現我國安全生產狀況的根本好轉，努力提高我國的安全生產水平，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化創造更加良好的社會環境。