淺談工程造價管理存在的問題及對策

張 建

湖南國方工程建設咨詢有限公司（41 5000）

工程造價管理就是對某項工程從建設到竣工所花費的全部費用進行全過程的控制管理。隨著我國經濟發展水平的提高和經濟結構的日益復雜化，工程造價管理也正由政府定價向政府指導價，國家調控價，市場形成價格轉變，由政府計劃統一的定額計價管理轉向“控制量、指導價、競爭費”全面的、動態的工程造價管理,實現工程造價管理市場化。特別是在近幾年的時間里，各個企業都在緊鑼密鼓的進行固定資產投資，且已在總投資中占有很大的份額，所以工程造價管理就顯得更為重要。正因此，如何建立一套科學完善的工程造價管理體系，在確保工程質量的前提下，降低工程造價成為廣大建筑工作者共同關注的問題。

1 當前工程造價管理存在的弊端

1）計價方式落后。當前我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的模式。定額總想包羅萬象，卻又不可能面面俱到，因為社會在進步，技術在發展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現行建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格,這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。

2）工程造價管理體制不健全，存在多頭管理。就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的。政府投資的市政工程又由政府頒發市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

3）缺乏對工程造價管理的全過程監控。當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人力等現象的產生，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣,有意加大工程造價來牟取利益的現象存在，影響十分惡劣。

2 加強工程造價管理的措施與對策

針對上述問題，為更好地對工程造價工作進行科學有效的管理,需要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。

2.1 建立一套健全完善的工程造價管理體系

應由政府行政部門或行業協會主導建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。同時理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門間的定期協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，搞好協調，理順關系，提供信息服務上。

2.2 加強工程建設全過程的造價管理

1）加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機構審核認可,未經批準同意擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2）加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

3）加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算確定后，上交審計部門審查，多方面對工程建設造價進行監督。

4）加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度，理順管理體制，通過有效的監督管理，保證工程造價咨詢工作的科學性、技術性和公正性;另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面不可替代的作用。

2.3 改革現行的工程計價方式,實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業主和招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則編制工程量清單，投標人根據企業水平填報綜合單價。它體現了企業的整體實力，能滿足平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎(也是評標的基礎)，同時也是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。

2.4 提高從業人員的整體素質

在全球經濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業必須對建設項目實施全過程工程造價確定與控制進行管理的新要求。所以，對建筑從業人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業道德教育、相關法律法規教育以及業務知識更新教育,并嚴格監督，使廣大建筑領域的從業人員的職業道德水平、相關的法律和政策水平、專業知識水平和實際工作能力得到不斷的更新和提高。

3 結語

加強工程造價管理是一項涉及面廣、難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員的綜合素質，相關部門全力配合，才能有效地控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價、高估亂算、投資失控等問題，達到節約國家建設資金，提高建設投資收益的目的，促進國民經濟的健康發展。

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