面向基層求實效 加強督查促發展為提升我省水泥散裝化水平作出新貢獻

河南省散裝水泥辦公室 朱南紀

（2012年3月29日）

今天，我們召開全省散裝水泥工作會議。會議的主題是：認真貫徹落實科學發展觀，總結回顧2011年工作,表彰先進,交流經驗,部署2012年全省散裝水泥發展工作。下面我代表河南省散裝水泥辦公室作2011年工作報告。

1 2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年，全省發展散裝水泥工作在商務部的指導下，在省政府有關部門的大力支持和商務廳的重視、關心下，按照國家關于資源節約、節能降耗、保護環境，構建社會主義和諧社會的重要方針,秉承科學發展,堅持面對現實，創新思路，勇于作為，務實進取，積極推進散裝水泥工作健康協調發展,完成了全年各項指標任務。

1）超額完成散裝水泥發展和節能減排目標

2011年累計完成散裝水泥供應量6 289.43萬t，完成全年目標 5 600萬 t的 112.31%，較上年同期凈增910.37萬t，增幅為16.92%，散裝率為46.02%。散裝水泥供應量位居全國第四，中部第一。按照省商務廳下發的《關于印發2011年散裝水泥工作目標及節能降耗指標分解表的通知》要求，散裝水泥節能降耗指標分別完成:節約標準煤144.51 萬 t、電力 4.53 億 Kw·h,減少粉塵排放63.21萬t、二氧化碳排放375.72萬t，創造社會經濟和環境綜合效益28.3億元。為河南的經濟發展作出了積極貢獻。

2）貫徹落實國家（省）有關散裝水泥政策

為了加快散裝水泥工作的發展，按照省政府第121號令及國家政策要求，根據我省工作實際，積極制定散裝水泥相關配套政策。為進一步推動我省預拌砂漿工作的開展，2月，省商務廳、省住建廳、環保廳、交通廳、質監局、公安廳六部門聯合下發了《關于在漯河、駐馬店等9市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，將漯河、駐馬店等9市分批次列入第四批預拌砂漿“禁現”城市，要求9市在2013年12月31日前實行城區禁止現場攪拌砂漿，為“十二五”期間我省18個省轄市全面實現城區預拌砂漿 “禁現”奠定了基礎。為加強對散裝水泥、預拌混凝土等專用車輛和砂漿企業的管理，一年來我們進行了大量的調研工作，了解基層情況，掌握第一手資料，并多次與公安、建設等部門溝通座談，經廣泛征求意見，起草了《關于加強散裝水泥、預拌混凝土等專用車輛備案與入市通行管理的通知》和《河南省砂漿生產企業備案管理辦法》草案，預計年內出臺實施。

各地在認真貫徹落實國家省有關政策的同時，結合當地實際,研究制定了一系列落實措施，把國家省有關政策落到實處。安陽市按照市人大市區揚塵防治工作議案的要求,及時出臺了《關于加強建筑市場管理，禁止施工現場攪拌混凝土的通知》,并成立了領導小組,組織人員現場執法，取得顯著成效,得到了市政府、市人大的充分肯定。開封市出臺了《開封市生產使用預拌混凝土預拌砂漿管理規定》,為預拌砂漿生產企業提供了政策引導和支持。鶴壁市轉發了河南省商務廳、河南省公安廳等六廳局《關于在漯河、駐馬店等9市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》,并結合實際提出了具體落實措施。另外，出臺砂漿“禁現”政策的還有濟源、洛陽等市。這些政策的出臺與完善為全省散裝水泥發展提供了良好政策保障。

3）多措并舉，推動預拌砂漿的應用和發展

①安排部署。4月份召開的全省散裝水泥工作會議暨城市砂漿“禁現”工作現場會上，省散辦對預拌砂漿工作進行了重點部署，針對目前我省砂漿工作發展情況，要求各地按照省公布的砂漿“禁現”時間表，做好規劃，制定具體落實措施，確保按時實現“禁現”。會議還組織會議代表觀摩了預拌砂漿施工現場；

②學習交流。5月中旬，中國散協在北京中國國際展覽中心舉行了“2011(第二屆)中國散裝水泥暨預拌混凝土與預拌砂漿技術裝備及產品展覽會”。河南代表全體參展單位在開幕式上講話，介紹河南的做法。我們統一組織省內多家企業共同組成的河南展區，濃縮了河南省散裝水泥發展的成果，充分展示了河南散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業的先進裝備和技術產品。展區內容豐富，布置新穎別致，成為展會的一大亮點。為此，中國散協給河南頒發了全國唯一的“全國散裝水泥‘三位一體’產業發展成果展示 ‘特殊貢獻獎’”，河南省8家參會企業獲得“全國散裝水泥產業產品與設備展覽會‘最佳展示獎’”的殊榮。11月底，中國散協在湖北十堰市組織召開了四屆四次理事 （擴大）會暨行業年會，中國散協專門抽調我省新鄉宏達節能環保設備廠進行預拌砂漿自動化噴涂現場演示。我省組織部分省轄市散辦和有關企業參加了這次會議，起到學習交流、共同發展的目的；

③創新展示。10月份在新鄉市召開了“河南省貫徹全國散裝水泥工作會議精神暨砂漿噴涂設備展示和使用現場會”,這次會議，貫徹了全國散裝水泥工作會議精神，學習了商務部副部長姜增偉的講話。會議集中展示了河南砂漿設備生產企業的新技術、新產品，并現場觀摩了新鄉宏達節能環保設備廠開發的砂漿噴涂設備使用現場，起到了很好的示范和帶動作用。商務部流通業發展司李嘉建處長、中國散協丁建一理事長，省商務廳副巡視員邢瑞杰，廣東、青海等9省市散辦主任，各省轄市散裝水泥辦公室主任及主管部門領導，農村散裝水泥示范縣（市）、示范點負責人，部分預拌混凝土、水泥生產企業負責人，省屬水泥、設備生產企業負責人，《中國建材報》等新聞單位共計240余人參加了會議。對河南的砂漿“禁現”工作及在砂漿噴涂設備技術研制方面和散裝水泥“三位一體”給予了高度評價；

④調研督查。多次組織召開我省砂漿“禁現”城市座談會，交流城市砂漿“禁現”工作經驗，多次赴鄭州、洛陽、新鄉、安陽、駐馬店、濟源、漯河等地的企業進行深入調研與現場督導，緊抓砂漿生產企業的布局建設與砂漿物流應用技術的研發。

目前全省已經建成投產預拌砂漿生產企業72家,年設計生產能力達348萬t。各地砂漿“禁現”工作正在有序開展，鄭州、洛陽砂漿使用已初具規模。安陽、濟源、新鄉起步晚，發展快，砂漿企業投入生產運行。駐馬店、開封、濮陽、鶴壁、漯河、三門峽等市砂漿生產企業正在籌建或建設中，為在2013年之前實現砂漿“禁現”做好準備。

4）示范帶動，農村散裝水泥工作成效顯著

我省近幾年的農村發展散裝水泥工作的作法和成效，得到了商務部領導的肯定和表揚。為大力推進農村散裝水泥工作發展，12月份，省散辦組織開展了全省第三批農村發展散裝水泥示范縣（市、區）、示范點的驗收和第二批農村發展散裝水泥示范縣（市、區）、示范點的復驗工作?？己蓑炇战M由省散辦和地市人員組成,共計12人，共分兩組，每組6人，分別由省散辦副主任劉海中、劉煥勝擔任組長，同時對9個省轄市轄區內的5個示范縣（市、區）、12示范點申報單位進行考核驗收?？己蓑炇战M依據《河南省農村發展散裝水泥示范縣（市）、示范點考核標準》，嚴格按照聽取匯報、查看資料、實地考察的驗收程序，最終確定5個縣（市、區）為“河南省農村發展散裝水泥示范縣（市、區）”、12個散裝水泥點為“河南省農村推廣使用散裝水泥示范點”。第二批6個示范縣（市、區）、14個示范點通過復驗。這次會議將對被命名的單位給予頒牌。通過驗收與復驗，各地政府及相關部門對農村發展散裝水泥工作重視程度得到進一步加強，認識進一步提高，管理工作也更加規范，各縣（市）網點的發展有計劃、有步驟，特別是網點經銷商認識到這是符合國家政策的一項事業，都在積極努力擴大規模。

各地在農村發展散裝水泥工作中，結合實際求發展，探索出了不同形式的農村散裝水泥發展方式，形成了具有河南特色的、形式各異的農村散裝水泥發展模式。焦作市，將農村推散工作列入市政府對縣（市）區政府年度目標考核內容后，引起了各縣（市）區政府的高度重視，形成縣縣有散辦，縣縣有網點，工作開展井然有序。濮陽市，積極探索農村工作的新思路，采取“政府扶持，企業投資，市場運作”和依托萬村千鄉工程的發展模式，統籌規劃、因地制宜，積極引導社會資金參與到農村推散工作中，目前已形成散裝水泥與混凝土雙下鄉的良好局面。南樂、清豐、華龍區三個試點向農村供應混凝土達到30%以上。駐馬店市散辦狠抓農村推散工作，重點引導和培育，分步驟的拓展農村市場,在抓好散裝水泥下鄉的同時，積極培育混凝土下鄉試點，取得了顯著成效。西平縣金鼎混凝土有限公司近幾年發展迅速，散裝水泥推廣量逐年增加，并使用小型混凝土攪拌車為農戶直接供應混凝土，實現了散裝水泥和商品混凝土雙下鄉。漯河市結合城市規模小、城市化水平高的特點,在培育農村市場方面，依托現有混凝土攪拌站，直接向農戶供應混凝土,并為廣大農民所接受，為當地城鎮建設和新農村建設做出了積極貢獻。鄭州市農村市場全面開花,達到縣縣都有示范，農村散裝水泥和混凝土的使用率得到顯著提高。還有新鄉、安陽、鶴壁、許昌、開封、平頂山、信陽等市都能結合當地實際，培育發展農村市場，并探索出了適合當地實際的散裝水泥發展路子。

截至目前我省有農村網點750 個，示范縣（市、區）22 個、示范點33個。農村使用散裝水泥和預拌混凝土已成為我省散裝水泥發展的一個新的增長點。

5）擴大宣傳渠道，建立散裝水泥網絡平臺

為了進行多層次、多方位、多種形式的社會宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，去年4月份省散辦建立并開通了河南散裝水泥網,進一步加大社會宣傳力度。經過近一年的運行，各地積極借助這個平臺宣傳散裝水泥工作，各省轄市散辦都有專人負責，積極提供稿件。特別是安陽市、濟源市、信陽市工作扎實，稿件既有質量又有數量。按照《河南散裝水泥網考核管理辦法》的有關規定，這次會議將對優秀單位和優秀信息員進行表彰和獎勵。

6）加強專項資金使用管理

近幾年，全省散裝水泥專項資金征收依據省財政廳、商務廳《河南散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》,在各級散辦的重視和努力下，專項資金征收率大幅提高。能及時繳入國庫，嚴格使用省財政廳監制的基金票據，嚴格執行收支兩條線。在管理上，省散辦對各級散辦提出了明確要求，比如建立領導負責的目標考核責任制，將收取率、投放率作為工作考核目標之一。去年全省專項資金投放比例大幅提高,帶動了社會資金的投放，促進了全省散裝水泥設施設備的增加。

另外，去年我們受商務部委托，組織撰寫了全國農村散裝水泥培訓教材，主持起草了《螺旋卷邊式散裝水泥鋼板倉》全國行業標準，受到商務部領導的充分肯定。在砂漿設備、科技創新及產業鏈發展方面,省散辦堅持“引導、扶持、服務、協調”的原則，積極推動散裝水泥設施裝備的技術創新與發展，并取得了一批成果，有力地支援了散裝水泥“三位一體”的健康發展。

同志們，通過回顧，我們看到，一年來經過全省上下齊抓共管，共同努力，取得了顯著成績，我省的散裝水泥工作跨入了一個新的發展階段。在實際工作中,涌現出了一批散裝水泥工作先進單位和先進工作者,下面我們將對成績突出的先進單位和個人進行表彰。在這里,我代表省散裝水泥辦公室向他們表示衷心的感謝與祝賀!

成績突出，工作中依然存在很多薄弱環節，比如散裝率沒有達到全國平均水平；二是區域發展不平衡，有的地市散裝率達到60%多，有的還在30%以下；城市砂漿“禁現”工作難度較大，部分城市“禁現”工作尚未啟動；專項資金的投放力度還不夠等。這些問題需要在今年的工作中，結合本地實際采取措施,加以改進和完善。

2 2012年工作意見

今年，是“十二五”期間很關鍵的一年,我們要面向基層，務求實效，加大督查力度，促進工作發展，努力實現以下目標：確保全省散裝水泥供應量完成6 500萬t，爭取完成6 700萬t。節能減排目標：節約標準煤149.344萬噸，節約電力 4.68億 Kw·h，減少粉塵排放65.325萬t,減少二氧化碳排放88.297萬t。

為實現上述目標，我們要做好以下幾方面的工作:

1）制定完善有關散裝水泥政策

在今年的工作中，在學習貫徹國家省各項散裝水泥政策的基礎上，重點做好政策制定和完善工作。①出臺散裝水泥車、預拌混凝土攪拌車、預拌砂漿車等專用車輛備案和入市通行管理辦法。隨著散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作的發展，運輸專用車輛快速增加，對散裝水泥工作的發展極為有利。但是車輛的管理出現了不完善的問題，造成了不必要的負面影響。為此，今年將盡快出臺管理文件，運用現代科技手段GPS定位系統，加大管理力度；②制定砂漿備案管理制度。隨著預拌砂漿工作的發展，新建企業越來越多，如果不統籌規劃，進行有序管理，將會形成惡性競爭，對事業的發展形成不利影響。各地要結合本地實際,爭取相關部門的支持和配合，制定和完善相應的實施意見。

2）加大力度做好預拌砂漿“禁現”的檢查督促工作

CCtalk平臺中日語比較受歡迎的幾位老師都有著以下幾個共同點：(1)有較好的與日語相關的教育或留學背景或工作經歷，專業能力比較強；(2)語速居中或較快，沒有過多語氣詞的停頓；(3)說話方式溫和平易近人，授課有激情；(4)教授內容多為語言基礎知識包括語法單詞能力考等等，簡單易懂，成體系。

城市砂漿“禁現”是近一個時期的重點工作之一，有關省轄市需要進一步做好試點與督導工作，將有關“禁現”政策與法規落到實處。

我省18個省轄市,先后分四批逐步進行“禁現”。截至目前發展水平參差不齊，特別是第三批砂漿“禁現”的7個 城市和第四批的部分城市，預拌砂漿的發展多數停留在在起步階段。因此，今年我們將采取措施，在制定砂漿“禁現”政策、編制預拌砂漿發展規劃、合理布局建廠等方面,加大督查力度,強化協調服務管理 ,做好預拌砂漿的備案管理,確保預拌砂漿的健康有序發展。

3）繼續做好農村發展散裝水泥示范驗收和復驗工作

近幾年的實踐證明，培育和建立的農村發展散裝水泥示范縣（市、區）和示范點，在當地的農村推散工作中起到了推動和帶動作用,真正達到了以點帶面，全面推廣的效果。特別是農村預拌混凝土的應用更是突飛猛進，成績喜人，我省農村散裝水泥推廣工作得到了較快發展。為此，今年要繼續做好第四批農村發展散裝水泥示范縣（市、區）、示范點的驗收，及對第三批的復驗工作。目前18個省轄市有3個還是空白，希望有關地市要引起重視,積極做好網點培育工作，消滅空白點。

4）做好散裝水泥專項資金的管理與使用工作

5）加強業務培訓工作，提高業務水平

①執法培訓。散裝水泥專項資金的征收以及對使用市場的管理，都離不開執法行為，這就要求我們每個執法者要做到知法、懂法，依法行政。不能說白話，鬧笑話，為此需要我們認真學習政策，加強業務學習，提高業務水平，提升執法能力。在這方面，鄭州市、安陽市的做法很值得大家學習和借鑒；②對專用車輛管理培訓。做好專用車輛的備案登記管理、入市通行手續的辦理、運用GPS定位系統加強專用車輛的管理；③財務和統計工作培訓。新的統計報表制度已經下發實施，下一步將實行統計信息化系統。財務工作方面，主要是針對專項資金的管理和使用程序進行培訓，提高財務人員的素質。

6）加強職工隊伍建設

做好散裝水泥工作，要有一支思想硬、業務精、作風正的高素質的職工隊伍。各級散辦要把加強職工隊伍建設作為一項任務來抓。認真組織業務學習，加強思想政治教育,嚴格管理，強化服務意思。要認真學習，散裝水泥政策、法律法規，增強工作的責任感和使命感，強化業務培訓，提高工作人員的業務素質和工作能力，提高工作質量和辦事效率。認真加強黨風廉政建設工作。堅持業務工作和廉政建設兩手抓、兩手都要硬，以提高散裝水泥職工隊伍的整體素質和戰斗力。

同志們，2012年是“十二五”的重要一年，希望全省廣大散裝水泥戰線職工要盡職盡責，發揚成績，繼續努力，工作從基層做起，扎扎實實，開拓創新，為進一步提升我省水泥散裝化水平作出新的貢獻。

謝謝大家！