工程建設監理的現狀及發展趨勢

劉 永

陜西鼓風機（集團）有限公司（710600）

自1988年建設部提出實施建設監理以來，我國的建設監理事業可謂蓬勃發展。在如今的工程建設管理體制中，工程建設監理制已是其中的重要環節之一。經過不斷實踐和探索，我國建設監理在發展中規范，正逐步與世界接軌，現已初步建立了工程建設監理的法規體系。建設監理制已成為我國工程建設領域中的一項基本制度。

1 工程建設監理的現狀

目前，我國已培養了一支數量可觀的建設監理工程師隊伍。經過多年的監理實踐，建設監理法規體系建設已基本完善。國務院許多部委也針對本行業的特點，制定了適應本部門范圍內的有關工程建設監理、監理單位資質管理和監理工程師考試和注冊的部門規章，這對保障工程建設監理事業的順利發展起到了重要的作用。

從實踐來看，實施工程建設監理制度，確實能起到控制項目投資、進度和質量的作用。例如，投資25.3億元的上海地鐵工程，監理人員和管理人員僅400人，較之傳統的管理方式減少了約500人。首都機場監理費為600萬元,節約工程款3 179萬元，其投入產出比為1∶5。在項目控制方面，以水電工程為例，我國實施建設監理制的水電工程，工期一般都縮短1年以上。巖灘水電站工程實施建設監理，除節約資金上億元外，提前一年截流，提前9個月發電，增加經濟收入上億元。從質量控制角度看，實施建設監理制度成效也很明顯。如實施建設監理的水電工程，優良率均在80%左右。

在充分肯定建設監理實踐成績的同時，我們也必須清醒地認識到目前建設監理實踐工作的不足，主要表現在∶

1）監理單位的自身素質亟待提高。從監理單位的管理體制上看，許多監理單位尚不是按現代企業制度建立的企業，監理單位的改制才剛剛開始。監理單位還沒有形成規范、科學、系統的監理方法、程序和工作制度。

2）監理工程師隊伍的建設有待加強。目前的監理工程師隊伍結構不合理。以年齡結構為例，我國的監理工程師隊伍中離退休的老同志太多，很難適應建設監理工作現場的工作特點。還有，知識全面，能勝任監理工作“三控制、三管理、一協調”的復合性人才太少。此外，熟悉國際管理、精通外文和計算機，在國際市場上有競爭力的監理工程師在我國更是鳳毛麟角。

3）在監理市場的有序競爭上，尚未形成規范的競爭體制。突出表現為幕后交易、盲目降價競爭、自我監理和同體監理、監理分包等。

4）建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。

2 工程建設監理的發展趨勢

我國的建設工程監理已取得了有目共睹的成績,但是我國的建設監理制仍處于發展摸索階段，許多地方還不完善，與發達國家相比還存在很大的差距。為使我國的建設工程監理健康有序地發展，在工程建設領域發揮更大的作用,實現預期的效果，建設工程監理從以下幾個方面發展成為必然。

1）加強法律完善，構建高效、精簡的市場體制和體系。

自覺地以WTO的基本原則為參照系,以市場機制為基礎，整合經濟、法律、行政等手段，構建精簡高效的市場體系體制。

2）促進監理單位內部管理體制改革和經營機制的轉換。

監理單位必須進行兩大改變。①改企轉制，真正成為自主自營、自負盈虧、自我發展、獨立享有民事權利和承擔民事責任的經濟實體；②轉變經營機制，由只限于施工階段的監理向工程全過程監理轉變。應參照FIDIC條款的管理模式，規范監理單位的內部管理制度,迅速建立起市場化的競爭機制、激勵機制和約束機制。

3）推廣服務內容，向全方位、全過程監理發展。

我國實行建設工程監理，目前仍然以施工階段監理為主。但是應當看到，隨著項目法人責任制的不斷完善以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監理將日益增多。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理,將是我國工程監理行業發展的趨向。

4）培養監理人員的綜合素質和敬業精神，優化執業人員的自律機制。

建設監理是一項高智能的技術服務。監理工程師不但要懂技術，而且要懂點經濟、懂點法律，具有多方面的知識和技能。監理人員素質的高低對一個監理公司的好壞起著決定性的作用。國外一些大公司之所以享有盛名，其中一個重要原因，就是公司擁有一批經驗豐富、專業水平高的專家。

5）熟悉運用國際慣例,積極參與國際競爭

我國的建設工程監理在一些方面與國際慣例還存在差異，須在建設工程監理領域諸多方面與國際慣例接軌，因此應盡快熟悉和研究國際上被普遍接受的規則，使我國的工程監理單位與國外同行按照同一規則競爭。

3 結論

雖然我國目前的監理制度和國外發達國家的監理制度相比仍有差距，但只要我國能根據市場經濟體制和本國自身的國情使建設監理制有所完善的話，它一定會向好的發展方向，漸漸縮小與國外的差距，從而給企業和國家帶來最大的效益，使我國企業的綜合競爭力提高，立足于世界競爭行業的前端。

[1]李京玲.建設工程監理[M].華中科技大學出版社,2007,8.

[2]吉俊.建設工程監理問答實錄[M].機械工業出版社,2009,1.

[3]賴一飛.工程建設監理[M].武漢大學出版社,2006,10.