衡陽市小型農田水利工程建設存在的問題及對策

陽 俐

（衡陽水利電力學會 衡陽市 421001）

1 衡陽市小型農田水利工程現狀

衡陽市轄7縣（市）、5區，總人口730萬，總面積1.53萬km2，其中耕地面積28.43萬hm2(426.4萬畝)。湘江穿境而過，湘江一級支流洣水、蒸水、耒水、舂陵水交匯其中，全市有主要防洪堤215條595 km。各類水利設施43.96萬處，其中中型水庫29座、小（Ⅰ）型水庫183座,小（Ⅱ）型水庫959座，塘壩42.1萬處，總蓄引堤水量31.65億m3，其中總蓄水20.698億m3，有效灌溉面積 22.17萬 hm2（332.575 萬畝）。 這些小型水利工程的建設，在全市防汛和農田抗旱中發揮了重要作用，但由于受到水毀和人為因素的破壞,導致潰壩、放水洞（閘）毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴重。全市現有620座小（Ⅱ）型以上水庫屬病險水庫，占總處數的53.9%，現有的215條595 km主要防洪堤有近380 km低于20年一遇的防洪標準，約占總長度的64%。這些水利工程水毀、管涌、崩岸裂縫、滑坡、閘門損毀、涵管斷裂等隱患眾多。小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件是實現農業可持續發展的關鍵，面對惡劣的地質氣候與自然災害以及一些人為破壞，健全農田水利工程體系和完善管理措施，能在很大程度上減少農業生產的損失。

2 小型農田水利工程建設存在的問題

（1）設計方面。

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作隨著可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入,不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善,設計方案的比較也須進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中,設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多,無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后,由于業主的強烈干預，設計單位才對設計方案進行較細致的比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

（2）施工方面。

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題,影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質量。

（3）管理方面。

目前財力投入不足，導致管理經費不足,管理機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理和維護出現了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺，雖然衡陽市大力扶持水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理不力,建成不到年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產的浪費。

（4）產權方面。

過去，建成的設施歸集體所有,實行集體管理，工程維護管理較好。實行家庭聯產承包責任制以后，水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情，結果變成政府要農民干，甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾，導致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現象嚴重。

3 對策

（1）推行工程勘察，設計招投標和設計監理制度。

通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高設計質量。實施設計監理制度，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素,使工程設計有條不紊進行,可對設計單位設置獎懲辦法,輔助設計工作又快又好地完成。

（2）成立具有法人資格的工程建設管理機構。

成立具有法人資格的工程建設管理機構，行使工程建設管理職能。管理機構內部要建立完善的工程管理制度，權責明確，認真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時，選用具有施工資質的工程建設單位。應注意考察:一是施工隊伍人員構成。包括管理人員、技術人員、工人的業務水平，以及政治素質。二是施工設備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估，在同等條件下，選用經濟實力和信譽較好的單位，按招投標程序選出最合適的施工單位。工程建設過程中要編制施工組織計劃，制定施工技術規程。成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位總負責。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員，負責施工自檢，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工階段要履行相應的程序，方可進入下一步工序。

（3）加強管理。

管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制；制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

（4）明確產權歸屬，實現依法管護。

項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產權移交,落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉（鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。