我省電力設施保護步入新時代

_李忠良

《河南省供用電條例》的公布施行，結束了我省無電力設施保護地方性法規的歷史，為我省電力設施保護工作創造了更加完善的法律環境，必將對我省電力設施保護工作的開展產生深遠的影響。

《河南省供用電條例》（以下簡稱《條例》）是我省第一部地方性電力法規，填補了我省無電力設施保護地方性法規的空白，體現了省委、省政府、省人大對電力設施保護工作的重視和支持。《條例》在制定之初，就把保護電力設施作為主要立法目的之一，并在第三章及其他相關條款的具體規定中對電力設施保護工作進行了細致、具體的規范。《條例》的公布施行，必將極大地推動我省電力設施保護工作深入開展。《條例》在電力設施保護方面的規定，突出了以下幾個特點：

一是強調了地方各級政府在電力設施保護工作中的職能。《條例》要求縣級以上人民政府要加強對電力設施保護工作的領導，建立健全工作協調機制，及時解決電力設施保護工作中的重大問題。明確了縣級以上人民政府要確定電力行政管理部門，負責電力設施安全運行監督管理工作。規定了縣級以上人民政有關部門要按照各自職責，做好相關工作。把電力設施保護工作納入到了地方各級政府職能范圍，為電力設施保護工作的開展提供了強有力的保障。

二是加大了地方各級政府對電力設施保護工作的考核力度。《條例》明確要求：“縣級以上人民政府應當將電力設施保護工作納入社會管理綜合治理責任范圍。”社會管理綜合治理責任，是地方各級政府為管理好社會相關方面的工作，建立起來的一種社會管理綜合治理責任制。該責任制有明確的管理目標、嚴格的考核制度，實行“一票否決”和“重大責任問題”查究制度，考核結果與干部的升降使用掛鉤，是一種極具約束力的管理制度。將電力設施保護工作納入縣級以上人民政府社會管理綜合治理責任范圍，加大了地方各級政府對電力設施保護工作的考核力度，增強了地方各級政府對電力設施保護工作的重視程度和做好電力設施保護工作的責任感。

三是解決了困擾電力設施保護工作多年的重大難題。由于上位法規定不完善和相關部門理解的差異，再加上電力行政執法制度、隊伍不健全等因素，近年來，電力設施保護工作遇到很多困難和問題，尤其是對嚴重危害電力設施安全的電力設施保護區內“違法建筑”、“違法植樹”現象的處置，始終不能有效進行，導致電力設施保護區內“違法建筑”、“違法植樹”現象愈演愈烈、防不勝防，因此導致的高壓輸電線路停運現象屢見不鮮，嚴重危害電網的安全穩定運行和電力可靠供應。《條例》在制定過程中，認真研究相關上位法的規定，結合我省電力設施保護工作實際，遵照既解決現實問題，又不與上位法相抵觸的原則，制定了相關條款，不但彌補了上位法的不足，而且解決了對上位法理解的差異，既具體到位，又便于操作，很好地解決了我省在電力設施保護工作中遇到的困難和問題，給我省電力設施保護工作提供了一個良好的法律環境。如按照《條例》第32條、第58條規定，在架空電力線路保護區內興建建筑物、構筑物的，供電企業不得供電。按照《條例》第33條規定，在處理已劃定的架空電力線路保護區內“違法種植”現象時，電力設施產權人依法履行告知義務，產權人拒不排除的，電力設施產權人可以予以修剪或者砍伐，并不予補償。以上規定在全國地方性電力立法中都是一個突破，必將促進我省電力設施保護工作的開展。

四是明確違反《條例》禁止性規定的法律責任，增強《條例》禁止性條款的法律約束力，確保《條例》實體條款的落實。在“法律責任”一章，《條例》具體規定了違反《條例》禁止性條款所要承擔的法律責任，懲治違法行為和現象。《條例》中有關電力設施保護方面的禁止性條款，除條款本身已規定相應法律責任的第30條、31條、32條和34條外，“法律責任”一章中的第57條、第58條，都細致地規定了“責令改正”、“拒不改正的”處以相應罰款的法律責任。需要特別講的是，在架空電力線路保護區內興建建筑物、構筑物的，除需承擔“責令改正”和“拒不改正的”處以罰款的法律責任外，還要承擔對“違法建筑”不供電和依法強制拆除的法律責任。

《條例》的公布施行，結束了我省無電力設施保護地方性法規的歷史，為我省電力設施保護工作創造了更加完善的法律環境，必將對我省電力設施保護工作的開展產生深遠的影響。