海洋開發(fā)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

陳 平

（國家海洋局煙臺海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 煙臺264006）

海洋開發(fā)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

陳 平

（國家海洋局煙臺海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 煙臺264006）

隨著陸地資源的匱乏，人們逐漸把目光投向海洋，隨之而來的海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞也逐步引起人們的關(guān)注。文章引入科學(xué)發(fā)展觀的精髓，以全新的視角剖析當(dāng)今國內(nèi)海洋資源開發(fā)的現(xiàn)狀、存在的問題，并從戰(zhàn)略角度提出相應(yīng)的對策與措施。

可持續(xù)發(fā)展；海洋開發(fā)；海洋管理；科學(xué)發(fā)展觀

隨著人們對開發(fā)海洋認(rèn)識突飛猛進(jìn)的發(fā)展，開發(fā)、利用與管理海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的一個(gè)重要領(lǐng)域，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和新趨勢。近幾年來，我國海洋開發(fā)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由近海向遠(yuǎn)海、由淺海向深海不斷推進(jìn)。但是，必須清醒地認(rèn)識到高速發(fā)展是以犧牲海洋資源與環(huán)境為代價(jià)的，是由粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的。面對日益枯竭的海洋資源和污染嚴(yán)重的海洋環(huán)境，海洋資源開發(fā)的首要前提不是要不要發(fā)展，而是能不能可持續(xù)發(fā)展以及如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們在充分認(rèn)識海洋開發(fā)對人類的重要價(jià)值的同時(shí)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極合理地開發(fā)、利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1 我國海洋開發(fā)現(xiàn)狀

近些年來，近海海域的環(huán)境污染已經(jīng)成為一個(gè)非常突出的社會問題，海洋資源的開發(fā)與利用對海洋環(huán)境的污染已經(jīng)越來越引起人們的重視。

（1）陸源污染物超標(biāo)排放對海水造成嚴(yán)重污染。生活用水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥和化肥污染構(gòu)成了陸源污染物的三大來源。一組數(shù)字顯示，渤海年污水量超過49億t，嚴(yán)重污染面積在短短5年的時(shí)間里就增長了近兩倍。《2010中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，渤海沿岸75%的檢測排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，129個(gè)排污口全年4次監(jiān)測均超標(biāo)排污，原本蔚藍(lán)的渤海灣如今已經(jīng)演變成了“城市污水溝”。

（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染嚴(yán)重，對海洋環(huán)境造成惡劣影響。近年來，隨著近海漁業(yè)資源的衰減和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，海水養(yǎng)殖業(yè)也由半集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)為高度集約化養(yǎng)殖方式，由于采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖，對魚產(chǎn)品進(jìn)行高密度放養(yǎng)，并依靠大量投喂外源性餌料獲得盡可能多的魚產(chǎn)品，導(dǎo)致生產(chǎn)中產(chǎn)生的魚體排泄物、未被魚類吸收的餌料、氮、磷等營養(yǎng)要素以及抗生素藥物大量進(jìn)入了海水，造成水質(zhì)惡化，同時(shí)滋生大量病毒細(xì)菌，增加病害。這種超容量高密度養(yǎng)殖還會導(dǎo)致海水自凈能力和納污能力下降，水體富營養(yǎng)化加重，赤潮發(fā)生率提高。

（3）海洋油氣開發(fā)活動對海底生態(tài)環(huán)境和海水質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)。除了海洋油氣勘探開發(fā)過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)水、鉆井泥漿和鉆屑等污染物外，溢油事件更是時(shí)有發(fā)生，從2010年7月在大連發(fā)生的輸油管道爆炸事件，到最近剛剛發(fā)生的蓬萊19－3油田漏油事件，無不對海洋環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞，由于海水的流動性和整體性使得海洋污染沒有邊際，因此溢油污染所造成的影響通常是大面積的、長期的，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響更是不可估算的。

（4）不合理的濱海旅游、圍海造田和岸灘砂石開采等開發(fā)活動對紅樹林、灘涂濕地、珊瑚礁和海草床等生態(tài)系統(tǒng)的破壞是掠奪性的，對海岸帶環(huán)境也造成了不可恢復(fù)的影響。據(jù)資料顯示，我國紅樹林面積由40年前的4萬km2減少到1.8萬km2，珊瑚礁面積及長度也分別比20世紀(jì)60年代減少了55.6%和59.1%。過度的海岸帶開發(fā)活動，不但使海洋生物棲息環(huán)境受損，面積縮減，而且會造成海灘侵蝕后退，海水滲透倒灌，海洋災(zāi)害不斷，甚至危及沿海地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活甚至生命安全。

2 我國海洋開發(fā)中存在的問題

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

我國海洋產(chǎn)業(yè)一方面存在過度開采和資源衰退的問題；另一方面又陷入開發(fā)不足和利用率不高的僵局。近海漁業(yè)資源開發(fā)過度，而深海資源卻開發(fā)不足，這是海洋產(chǎn)業(yè)布局不合理的典型表現(xiàn)。我國傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，如漁業(yè)、船舶業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等仍占很大比例，而新興海洋產(chǎn)業(yè)，如海水農(nóng)業(yè)、海水淡化、海水直接利用、海洋生物制品以及未來海洋產(chǎn)業(yè)，如深海采礦業(yè)、海洋能利用等尚未形成規(guī)模。

2.2 海洋產(chǎn)業(yè)科技含量較低

我國海洋產(chǎn)業(yè)科技水平發(fā)展整體相對滯后，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)科技含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工、高附加值產(chǎn)品少，生產(chǎn)粗放、分散，集約化程度低。新興海洋產(chǎn)業(yè)由于開發(fā)難度大，風(fēng)險(xiǎn)高，再加上創(chuàng)新管理體制陳舊，研究力量分散，創(chuàng)新能力不足，吸引、培養(yǎng)人才的條件和能力不高，導(dǎo)致科研成果少，成果轉(zhuǎn)化率低，科技對海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高，未能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 統(tǒng)一執(zhí)法體制尚需健全

在立法上，我國現(xiàn)有海洋立法很不健全，尚未形成具有完整性、合理性、協(xié)調(diào)性的正規(guī)海洋法規(guī)體系。有些法規(guī)缺乏有針對性的管理實(shí)施細(xì)則和具體操縱規(guī)程，可執(zhí)行性差；有些法規(guī)實(shí)質(zhì)是行業(yè)的規(guī)章制度，不具備法律效力；有些法規(guī)權(quán)責(zé)分工相互矛盾，難以形成和諧的海洋資源管理體系。

3 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌海洋開發(fā)

實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，就是實(shí)現(xiàn)人與海洋的協(xié)調(diào)性、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、海洋資源利用的永續(xù)性和海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，其實(shí)質(zhì)是以人類社會與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)為途徑，逐步走出一條人口、環(huán)境、資源與發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立“以陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展來鞏固和提升陸域經(jīng)濟(jì)”的觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的、切合實(shí)際的戰(zhàn)略和對策，才能正確處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋與人類的和諧發(fā)展。

3.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一方面要在海岸帶資源與環(huán)境綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)海洋功能區(qū)劃的要求，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，全面考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)一致，有計(jì)劃地規(guī)劃岸線、灘涂和水域；另一方面要按照生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重。

要使海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋空間開發(fā)保護(hù)格局，著力建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項(xiàng)目，逐步形成深海、近海和海岸帶3條海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)提高海洋產(chǎn)業(yè)集中度，增加產(chǎn)業(yè)聚集力，帶動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的全面提升，形成特色鮮明、輻射面廣以及競爭力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，推動海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有目標(biāo)地實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立發(fā)展海洋綜合服務(wù)保障、海洋資源可持續(xù)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高新技術(shù)體系，啟動數(shù)字海洋工程、海洋藍(lán)色食物計(jì)劃以及深海探測計(jì)劃，大幅度提高我國海洋科學(xué)研究水平和創(chuàng)新能力，推動海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，逐步縮小和世界海洋科技強(qiáng)國的差距，使我國海洋科技總體水平接近同期國際先進(jìn)水平。通過科技創(chuàng)新，推動海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的快速升級，提高海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集、資金密集和人才密集的產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)依賴性很強(qiáng)，要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)重點(diǎn)海洋科技創(chuàng)新項(xiàng)目。海洋產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)為高產(chǎn)能、低消耗和低污染，要充分利用海洋再生資源，開展集約化經(jīng)營，通過高科技產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，避免海洋發(fā)展在低水平上重復(fù)的現(xiàn)象。發(fā)展海洋科技事業(yè)必須處理好高投入、高技術(shù)、高效益和高風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，要從科學(xué)上的可行性，設(shè)備、技術(shù)和開發(fā)的可行性，經(jīng)濟(jì)效益的可行性等方面進(jìn)行研究分析，保證科技成果與市場需求的銜接，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場化，推動我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。要建立健全科學(xué)的人才培訓(xùn)體系和激勵機(jī)制，為青年海洋科技人才營造施展才華的輕松環(huán)境，優(yōu)化海洋科研人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和建立一支高層次、高素質(zhì)的海洋科技隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大對海洋科技創(chuàng)新的資金投入，尤其在海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性技術(shù)方面，提供雄厚的資金支持，為快速提升研發(fā)能力做好保障。利用市場機(jī)制，大力拓展投資渠道，積極推進(jìn)民間資本、工商資本和外資資本參加開發(fā)海洋，增加社會力量對海洋科技的投入，形成多元化的投資格局。

3.3 實(shí)施依法治海戰(zhàn)略，推動海洋經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展依賴健全的海洋法規(guī)和有序的管理體制，在全面貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》等法律法規(guī)的同時(shí)，還要積極完善現(xiàn)有法律法規(guī)的配套條例、規(guī)定和辦法等，彌補(bǔ)我國立法方面的空白，盡快建立一部海洋資源開發(fā)綜合管理方面的法律法規(guī)對海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將起到推波助瀾的作用。必須建立統(tǒng)一集中的海洋執(zhí)法體系，從法律層面分清權(quán)責(zé)，對執(zhí)法隊(duì)伍的地位、職責(zé)范圍加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和配合，讓各個(gè)海洋執(zhí)法力量形成合力，才能切實(shí)保護(hù)海洋資源，提高海洋經(jīng)濟(jì)效益。海洋資源開發(fā)的管理不僅要有法可依，更重要的是要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究，做到執(zhí)法嚴(yán)格、嚴(yán)明和嚴(yán)肅。只有始終堅(jiān)持依法治海，把海洋開發(fā)活動納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.4 加強(qiáng)海域使用論證管理，推動海洋經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

要進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用論證管理工作，規(guī)范海洋開發(fā)與管理秩序，不斷完善海域使用論證的配套制度體系，為海域使用論證工作提供明確依據(jù)，為保護(hù)海域使用者的合法權(quán)益提供保障。①做到切實(shí)按照海域使用論證的要求建設(shè)用海，真正發(fā)揮海域使用論證的預(yù)測、選擇和導(dǎo)向作用，形成合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，發(fā)揮海洋資源的整體效益，最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②進(jìn)一步深化海域論證的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建完善的海域使用論證技術(shù)支撐體系，對海域開發(fā)方向和保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境等一系列政策的確定都具有十分重要的意義。③加強(qiáng)民主監(jiān)督，引入利益相關(guān)者的參與，保護(hù)利益相關(guān)者的合格權(quán)益，促進(jìn)用海決策的科學(xué)化和民主化，有效遏制海洋開發(fā)活動中存在的“無序、無度、無償”的現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

我國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，要以海洋資源為主體，以海洋資源與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為中心，對海洋開發(fā)與人類需求的問題進(jìn)行整體思考，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，做出準(zhǔn)確的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇，真正走出一條具有中國特色的海洋開發(fā)可持續(xù)發(fā)展道路。