論網絡群體性事件的防控與疏導
——以法治為視角

劉宗粵，何 苗

(重慶郵電大學 法學院，重慶400065）

論網絡群體性事件的防控與疏導
——以法治為視角

劉宗粵，何 苗

(重慶郵電大學 法學院，重慶400065）

網絡群體性事件作為一種新形式的群體性事件已經逐漸成為影響社會輿論和社會行為的重要因素。從構建和諧社會出發，我國應從依法治國的角度以及網絡力量現實化、參與主體多元化等角度，明確其成因及其與一般群體性事件的區別。在防控及疏導方面，應弘揚社會主義法治觀念、構建法律預防控制機制，建立并完善多元化糾紛解決機制，全方位地對網絡群體事件進行有效的防控和心理疏導。

網絡群體性事件；法治理念；預防疏導機制

隨著社會矛盾的多元化以及網絡影響力的逐漸擴大，我國由網絡引起的群體性事件亦頻繁發生。作為群體性事件的一種新的形式，網絡群體性事件已經對我國社會的穩定和諧構成了較大的影響。由此，對網絡群體性事件的防控與疏導的研究已經成為當今社會無法回避的課題。本文試從法治角度對此問題進行闡述。

一、我國網絡群體性事件的特征

網絡群體性事件是指在一定社會背景下發生的，以滿足某種需要為目的，參與者運用互聯網、通信網絡等手段引導公眾輿論、擴大事態影響，從而引發在現實中的非正常聚集的群體性行為。目前，我國正處在社會轉型時期，大量社會經濟矛盾交錯在一起，危害公民利益和社會穩定的網絡群體事件頻頻發生，在國內外造成了惡劣的影響。網絡群體性事件作為群體事件的一種新的形式，隨著近年來群體事件的增加，其所占的比重越來越大。從2007年陜西“周老虎”事件、2008年奧運火炬海外傳遞事件、三聚氰胺事件到2010年“我爸是李剛”事件、“藥家鑫”事件等，這些事件的背后都有網絡的影子。從目前我國網絡群體事件的發展趨勢來看，主要有以下特征：

（一）網絡力量現實化

從近幾年發生的網絡群體性事件來看，不僅參與人數眾多，而且其影響力也越來越大。早期的網絡群體事件，如一些業主維權事件，僅僅幾十人或幾百人參加，而在2005年的涉日游行事件中，僅上海、深圳等地就有兩萬余人參與游行。在2010年的“我爸是李剛”事件、“藥家鑫”事件中，不僅參與討論的網民人數眾多，而且受害人及其家屬在巨大的輿論壓力下正常的工作生活受到了很大干擾，甚至司法審判工作也受到了影響。

（二）參與主體多元化

在社會體制的不斷變革中，在利益關系的不斷調整下，網絡群體性事件中的主體正逐漸由單一化向多元化過渡。在年齡分布上，早期的參與者往往以年輕人為主，而隨著互聯網、通信行業的不斷發展，網絡群體事件的主體結構變得更加復雜。從年齡分布上看，計算機、手機等大量電子終端產品的普及，加之博客、微博的流行，使得老年人與未成年人也可能成為網絡群體性事件的主體；在職業構成上，網絡群體性事件的主體也由早期的大學生、企業白領為主導，逐漸向司機、退伍軍人等行業擴展。

（三）組織結構嚴密化

在網絡群體事件的初始階段，參與者大多是以利害關系人為主的不特定人群，他們之間沒有牢固的組織關系，結構比較松散，因此參與者的集體抗議往往在短時間內就能化解。從網絡群體事件的發展趨勢來看，參與者的文化素養逐步提高，其中不乏一些知識水平層次較高的法律、計算機的專業人群。網絡群體事件的參與者分工愈加明確，組織結構更加復雜嚴密，其計劃也比以往周密且目的性更強。

二、網絡群體性事件的成因分析

網絡群體性事件的原因多種多樣，其中既有社會環境、政府政策等宏觀因素，也有參與者自身的法律素養、心理、生理等微觀因素。

網絡群體性事件的出現，一方面，是由于在利益調整的過程中，部分群體的權益受損，而在利益表達和協調機制不完善的狀況下，一些矛盾和糾紛無法得到妥善解決，故他們試圖通過網絡這種更加方便快捷的方式來實現對自己的救濟。另一方面，由于網絡的影響力在不斷擴大，當面對較高的訴訟成本和較低的司法、行政效率時，弱勢群體往往會選擇網絡這種低成本高效率的方式來表達自己的訴求。信息的異化和不對稱，加之政府對現實中的某些問題處理不及時、不適當，會造成群眾對事件本身的誤解和對政府的不信任，這也是事件參與者選擇網絡方式來進行自我救濟的原因之一。例如，2007年的廈門PX事件，正是由于當地政府處理環境問題與經濟發展沖突的不適當，當地市民利用網絡自發地集聚維護自身利益，而政府應急措施不及時加之應對方式不恰當，最終引起了大規模的抗議游行。

三、網絡群體性事件的法治防范與疏導

在網絡群體性事件頻繁發生的嚴峻形勢下，弘揚社會主義法治理念，加強社會主義民主法治建設成為緩解社會矛盾、化解社會糾紛的必要手段。因此，健全相關法律法規，構建有效的預防和控制機制，運用調解、協商、教育等多元化解決糾紛的方式，不僅可以及時有效地防范和疏導網絡群體性事件對社會和諧穩定的威脅，也是建設有中國特色社會主義和構建社會主義和諧社會的必然要求和關鍵所在。

（一）弘揚社會主義法治理念

社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。堅持社會主義法治理念、弘揚公平正義的法治精神不僅是解決網絡群體性事件的需要，而且是建設社會主義法制國家的根本要求。網絡群體事件的發生大部分是由于群眾的訴求得不到妥善處理而引起的。由此可見，我們在做好法治工作的同時，要密切關注與群眾利益相關的熱點、難點問題，將法制宣傳教育工作與解決群眾現實生活中的實際問題相結合，有針對性地解決群眾在實際生活中所遇到的困難和問題，使矛盾和糾紛得到及時化解。在基層要深入開展“民主法治示范村”創建活動，積極推進以“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內容的基層民主法制建設。要促進城市社區的依法管理，打造和諧、平安、穩定、團結的和諧社區。只有把解決群眾實際問題的過程和法制宣傳兩者緊密結合起來，才能增強法制宣傳教育的效果，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，從而達到維護社會和諧、消除網絡群體事件發生的目的。

（二）構建法律預防和疏導機制

1．完善社會保障法律體系，樹立公平正義的價值觀。社會保障法律體系從宏觀角度出發，對初次分配后的利益格局進行必要的調整，在使社會全體成員不斷得到由發展所帶來的利益的同時，根據每個社會成員對社會貢獻的大小進行有差別的分配。這不僅有利于切實保障社會成員的基本權利，更能使得每個社會成員享有大致相同的發展機會。網絡群體性事件的頻頻發生凸顯了我國社會保障制度對弱勢群體保護的乏力，同時也顯現出社會的公平正義感正在逐漸下降。社會公正是社會文明進步的重要標志，也是法的核心價值。完善的社會保障體系是公平正義價值觀實現的重要手段。所以，我們可以認為，完善的社會保障法律體系不但是保護弱勢群體、實現社會公正的有力武器，也是維護社會穩定、構建我國社會主義和諧社會的根本保障。

2．健全相關法律法規，提高政府執政水平。現實的社會問題是誘發網絡群體性事件發生的重要因素之一。故能否妥善處置好政群關系、網群關系，不僅是對政府執政水平的考驗，也向現有的法律體系提出了新的挑戰。一些地方政府由于執政水平的欠缺和管理體系的不完善，可能會使得舊的矛盾非但沒解決，反而引發了很多新的問題；法律體制的不健全，導致政府在防控和疏導社會危機時無法做到有法可依、依法行政，降低了政府執政的水平和效力，從而致使原有的矛盾更加激化。我們可以看出，完善的法制體系是建立廉潔高效政府的保障，健全的法律法規是政府執政水平的重要體現。簡言之，完善的法律體系與政府的執政水平息息相關、相輔相成。由此可見，要有效抑制和緩解社會轉型所帶來的網絡群體事件，必須從健全法制體系、提高政府處理危機的能力兩方面入手。這不僅是防控和疏導網絡群體事件頻發的關鍵，同樣也是預防和化解當今紛繁復雜社會問題的重要手段。

3．搭建網絡對話平臺，做好輿情疏導工作。信息的異化和不對稱往往會造成民眾對事實真相的曲解和誤會，政府與公民之間的溝通與理解既是管控網絡群體事件發生的重要方法，又是及時化解矛盾糾紛的有效手段。政府應及時搭建政群交流橋梁，建設多重網絡對話平臺，把握輿論的動向，對社會熱點、敏感問題及時溝通，通過官方網站、微博、論壇等形式發布社會熱點信息，并通過平臺互動來了解民眾的利益訴求。對于可能造成大規模群體性事件的敏感話題，政府應迅速收集相關信息，隨時掌握輿情發展方向，做好輿情的引導與疏導工作。與此同時，完備的預警系統和應急解決預案也是預防和解決網絡群體性事件發生的重要保障。

（三）構建多元化糾紛解決機制

我們所要建設的社會主義和諧社會，應當是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。①范愉.非訴訟糾紛解決機制研究[M].中國人民大學出版社,2000：423.在社會矛盾日趨復雜化、多元化的今天，一個和諧的社會需要一種多元化的糾紛解決機制來化解日益紛繁的社會矛盾，復雜的社會結構也需要通過多元化的機制來定紛止爭。

社會綜合治理的第一道防線——民間調解、人民調解等非訟形式，作為在處理現實糾紛尤其是在預防和疏導網絡突發群體性事件的過程中起到了不可替代的作用。通常情況下，網絡群體性事件都可以通過心理疏導、調解等非對抗性的方式予以化解。對抗性手段的使用，不但解決不了糾紛，而且可能會激化矛盾，甚至引起更大規模群體事件的發生。因此，非訴訟解決機制應擺在社會管理機制中更加重要的位置。應以非訟糾紛解決為主，訴訟解決機制為輔，形成一套以人民調解、行政調解等調解手段為核心，訴訟調解為輔助的社會危機預防與管理模式。通過設立專業的調解中心，并配備特定資質的專職調解員，分設調解庭、法律服務所、安置幫教辦、信訪室等機構的方式，充分發揮非訴訟解決機制定紛止爭的功能。除此之外，各種民間機構、社會組織、行業組織是社會成員交流感受、訴說委屈、發泄情緒、提出建議的渠道，通過這種方式可以及時、適當地讓民眾的不滿情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領域的過度壓抑、聚集甚至爆發，減緩并避免社會成員與政府的直接對抗。②費孝通.鄉土中國生育制度[M].北京:北京大學出版社,1998:31-37.此外，在運用多元化糾紛解決機制來應對網絡群體性事件的實踐中，還要注重各種糾紛解決機制之間的配合與銜接。這些糾紛解決機制之間并不是強制性遞進的關系，社會成員可以選擇任意一種糾紛解決方式。但是從提高糾紛解決效率、節約社會成本的角度來看，政府應對社會民眾進行適當的引導，以預防為主、防治結合為原則，鞏固和發展以社會自治和共同體為基礎的如人民調解委員會、社會團體的建設。對于網絡敏感問題，及早預防和疏導，防止矛盾激化，盡量通過平和的方式，運用宣傳、說服、規勸、疏導的手段，力爭把大量的矛盾化解在萌芽狀態。應當注意的是，在防控和疏導網絡群體性事件中，我們所說的多元化糾紛解決機制應當是以非訴訟調解為基礎、訴訟機制為保障的。當非訴訟無法預防和化解矛盾時，適時適當地引入訴訟機制同樣是解決糾紛的重要手段。

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[2]李金龍,黃嶠.挑戰與應對：網絡群體性事件下的政府信息管理[J].湖南師范大學學報,2010(1).

[3]蔡全升.群體事件的形成原因與防控對策[J].中國集體經濟,2010(10).

[4]繆文升.論群體事件替代性解紛機制的完善[J].法學雜志,2010(7).

[5]梁平.協動主義:訴訟與訴訟外糾紛解決機制關系定位——基于人民調解的制度規范與地方實踐的分析[J].河北法學,2010(9).

[6]楊久華.關于當前我國網絡群體事件的研究[J].青年政治學院學報,2009(3).

[7]王錦輝.構建和諧社會背景的網絡建設[J].重慶社會科學,2010(3).

[8]孫立平.博弈——斷裂社會的利益沖突與和諧[M].北京:社會科學文獻出版社,2006:10-11.

D631

A

1673―2391(2012)05―0006―03

2012—03—02

劉宗粵，重慶郵電大學法學院。

國家社科基金（10XKS007）“構建和諧社會的心理疏導系統”的子項目。

【責任編校：邊 草】