公安機關精細化管理探索與研究

李燕宇

（湖北警官學院 思想政治理論課教學部，湖北 武漢430034）

公安機關精細化管理探索與研究

李燕宇

（湖北警官學院 思想政治理論課教學部，湖北 武漢430034）

精細化管理是源于發達國家的一種企業管理理念和文化，它是社會分工的精細化以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。隨著我國經濟的高速發展，各種社會矛盾凸顯，加強公安機關的管理，提升公安隊伍的戰斗力，顯得尤為緊迫。為此，一些公安機關開始借鑒和推行企業的精細化管理模式，并在實踐中取得良好效果。

公安機關；精細化管理

1983年，中共中央下發了《關于加強和改革公安工作的若干問題》的文件，這是改革開放以后黨中央首次對公安隊伍規范化建設提出的明確要求。2003年11月，第20次全國公安會議在北京召開。時任中共中央政治局委員、公安部部長的周永康同志在會議上特別強調要大力推進公安隊伍正規化建設，全面提升公安工作的水平和公安隊伍的戰斗力。從“二十公”以后，全國各地公安機關努力探索公安隊伍的科學管理，在隊伍正規化建設方面取得了顯著進步。公安管理體制日益完善，紀律作風明顯改進，警民關系更加密切，隊伍整體素質和戰斗力顯著增強。

一、精細化管理源于企業管理

精細化管理始于發達國家，是社會分工精細化和服務質量精細化的一種企業管理理念，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理模式。20世紀50年代日本的豐田汽車公司率先采用精益生產管理，主要是為了解決企業生產過程中造成的不必要的資源浪費和簡化企業運作流程，以節約成本，提高企業管理效率和員工的積極性。實踐證明，這是一套比較科學且行之有效的管理模式。我國企業的精細化管理最早來源于海爾集團的“OEC”（Overall、Every、Control and Clear）企業管理模式，即“日事日畢、日清日高”，意思是每天的工作每天要完成，每天的工作要清理并有所提高。精細化管理最基本的特征是“精”和“細”。“精”是高要求，可以理解為更好；“細”是具體化，可以解釋為細節。精細化管理方法的要義體現在：復雜的事情簡單化，簡單的事情流程化，流程化的事情定量化，定量化的事情信息化。它是一種先進的企業管理文化和管理模式，是對傳統管理的思維方式進行的創新性變革。企業從單方面依靠機器設備、僵硬死板的管理和低效率的工作狀態轉向以科技信息化為依托、明確的分工、人性化的科學管理，并建立可操作的規章和標準。特別是在信息科學高速發展的今天，這種先進的管理方式被更多的企業所借鑒和采納。一句話，精細化管理能以更好的效果提高工作效率，是一種精益求精的科學管理方式。

二、公安機關對精細化管理的認同和探索

當前，一些公安機關中存在著干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現象。少數民警懶散混日子，得過且過，不思進取，警務活動效率低下等等。為了適應新形勢下公安工作的需要，一些地方開始探索“精細化管理”的管理模式。

（一）湖南公安機關對精細化管理的探索

湖南公安機關是全國最早推行精細化管理的行政機關。為了進一步規范公安隊伍建設，湖南省公安廳在總結以往績效管理的經驗和借鑒企業精細化管理的基礎上，從2007年1月開始在16個縣級公安機關進行為期半年的精細化管理試點，并于當年7月1日起，在全省公安機關全面推行精細化管理。精細化管理的核心內容和最大亮點，就是以日清、周結、月評為基礎，對每個單位、每位民警每天所做的每件事進行過程控制、項目清理和績效評價，將評價結果與單位和民警的切身利益直接掛鉤。經過近一年的磨合與體驗，這一新鮮事物逐步深入警心，民警由感覺陌生、困惑逐步形成自覺意識，絕大部分民警對精細化管理的認同度有了較大提高，參與的積極性明顯增強。全省上下普遍感到，精細化管理實施后，公安工作和隊伍建設出現了新面貌新氣象。

（二）湖北省浠水縣公安局對精細化管理的探索與實踐

浠水縣是湖北省公安機關探索精細化管理的一個試點單位，下面著重分析該局探索的過程。

1．創新公安機關精細化管理運作模式。浠水縣在借鑒成功的公安機關精細化管理機制的基礎上，結合本地區本部門的實際，大膽嘗試，勇于創新，推行了一套適合自己的精細化管理模式。浠水縣公安局精細化管理運作模式的構建主要體現在以下幾點：一是深入調研，試點推廣。該局組成調研小組到一些在精細化管理方面取得顯著效果的公安機關取經，實地考察并結合自身特點制定了《浠水縣公安局精細化管理考核實施辦法》以及《考核實施細則》。在試點所隊對實施辦法和實施細則進行廣泛討論，充分論證，發現問題，及時修正考核辦法和細則。二是加大宣傳，強力推進。通過各種會議和平臺強化民警對實施辦法和實施細則的認同，各級領導把其作為工作的重心，形成良好的輿論氛圍，力促思想的統一。三是分解細化，明崗定責。將民警的工作目標層層分解，條條細化，確立了分層次考核原則、分類考核原則、隊伍建設與業務考核相結合原則、日常考評與網上考評相結合原則等；細則中還明確了考核范圍、考核方法、考核程序，對不按規定考評的作出了相應的規定和處罰措施，從總體上將公安日常工作細化到天、落實到人，做到分工明確、職責清晰、獎懲并行、考核公正。

2．實施精細化管理取得的成效。浠水縣公安局經過一年多的精細化管理，初見成效。主要收獲有：首先，考核標準更科學。該局在充分進行論證、試點、實地考察的基礎上，充分聽取多方意見和建議，將考評方案精細化，并使考核制度化、規范化。其次，執行能力更高效。考核程序是公開的，考核結果也是當日當月網上公布。在整個精細化管理模式中，責任分配到人，細化到各警種，避免了由于人情往來、缺乏監督造成的不公正。由于分工明確和職責明晰，民警積極性提高，工作效率和執行力增強。再次，獎懲機制更合理。一是以物質獎勵提高民警工作熱情，設立專項的考核基金；二是以政治獎勵提拔人才，設立了評優評先等次和準則；三是以精神獎勵營造良好的管理文化，對先進的單位和個人進行宣傳、嘉獎、建立光榮榜。總之，浠水縣公安局精細化管理以鼓勵、激勵、教育、指導為主，既重視考評體系的制定，又對考評過程和結果加以監督和控制。這種管理模式增強了民警的責任感、榮譽感和使命感，同時也激發了民警工作的積極性和熱情，民警的工作作風有了較大提高，警民關系更為和諧融洽。

3．推行精細化管理存在的主要問題。浠水縣公安局推行精細化管理以來，公安隊伍素質明顯提高，工作效率顯著提升，社會治安大為好轉，人民群眾滿意度提高。但是由于自身的局限性和一些條件的制約，浠水縣公安局推行精細化管理的初期，也存在一些突出問題。主要表現在：其一，有些用語不夠規范和具體。比如《實施細則》第十條第二款中“單位單項工作排末位的直接定為不達標”。這種排位有人為的因素在內，容易造成不公平。第十六條中“五型機關”是指哪五型，沒有明確指明。這種概念的混亂，容易引起機關部門之間互相推脫責任。其二，考核監督力度不夠。單位進行考核后沒有及時對其結果進行抽查，打分之后就不管不問，監督缺乏力度；也存在一些降低打分標準、“走后門”的問題，特別是對領導干部的打分，不敢按標準執行，沒有真正做到一視同仁，一個標準辦事；對民警的考核在一定程度上也流于形式，沒有認真按照辦法和細則進行考核。一些單位對民警日清、周結督促不到位，采取放任的態度。同時，對民警的獎懲也沒有做到明確化，特別是一些激勵措施沒有落實到位，沒有把物質獎勵、精神獎勵、政績獎勵與政績緊密掛鉤。另外，當民警遇到不公正待遇后，進行維權也相當困難。主要是辦法和細則只是單方面規定了民警如何遵守考核的規定以及據此對民警進行獎勵和處罰，而當民警合法正當的權益遭受損害時，沒有說明民警維權的途徑和方式。其三，精細化管理模式推行難度較大。這主要有兩方面的原因:一方面，一些領導思想意識比較保守落后，把精細化管理模式看成是完成上級分配的任務，操作起來僵硬老套，以過去那種陳舊的管理定式進行管理，不僅浪費了人力、財力，也容易出現意見不一、難以推廣的問題。另一方面，民警感覺壓力增大，一下子接受不了。有些民警養成了懶散作風，吃慣了“大鍋飯”，現在搞精細化管理，分數與工資和獎金掛鉤，一時難以適應。有些民警在工作中表現積極卻遭到排擠，感覺有緊迫感，壓力增大。

三、公安機關全面推行精細化管理的粗淺思考

（一）公安機關精細化管理勢在必行

公安機關借鑒企業的精細化管理理念，積極推行精細化管理模式是有其可取之處的。第一，推行公安工作精細化管理是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是公安機關的職責所在。公安機關始終要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，充分發揮人民群眾的主體作用。公安機關推行精細化管理是為了讓民警工作更熱情，執法更規范，從制度上提高為民辦事的積極性和改善為民辦事的效率，服務好群眾，構建和諧的警民關系。第二，推行公安工作精細化管理是提高綜合警力的現實需要。我國當前處于經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，公安機關所面對的社會背景和治安環境越來越復雜，規范公安機關的內部行為和加強公安隊伍建設已成為公安工作的重中之重。公安機關采取精細化管理這種先進的管理模式，是為了充分挖掘自身資源，提升自身素質，增強履職能力。

（二）公安機關精細化管理存在的主要問題

公安機關通過量化考核來推行精細化管理，規范領導干部和民警的日常行為，在實踐中仍然存在一些突出的問題，歸納起來表現為以下幾點：一是公安機關在推行精細化管理過程中注重形式，忽視內容。進行考核時，仍然集中在看材料、聽匯報、開大會、交總結等形式上，不重視平時民警的實際出警情況以及為民辦事的實際效果。這樣使得精細化管理的形式與內容存在嚴重脫節，一部分踏實做事不懂形式的的民警沒有得到公正的評價，而另外一些擅長搞形式的人卻可以不勞而獲，這樣勢必會造成不公平的待遇，長期下去會挫傷要求上進的民警的積極性和工作熱情。二是公安機關推行精細化管理過程中缺乏人性化管理。精細化管理是以制度管理為前提的，要求每個人按制度規定辦事。從總體上看，精細化管理突出了紀律性，但原則性有余而靈活性不足，缺乏人性化管理。如果按統一的標準來要求每個單位、領導、民警一致行事，勢必會使一些有效的新方法、新思路扼殺在搖籃之中，不利于激發公安機關的創造性。

（三）公安機關精細化管理的規范與完善

針對公安機關推行精細化管理中存在的一些問題，筆者提出以下幾點建議和措施：

一是思想要重視。思想是行動的先導，每個民警尤其是領導干部要清醒認識、深刻理解精細化管理的內涵和本質，認識到實施精細化管理既是對現行公安管理方式的深化拓展，更是對傳統粗放型管理的一大變革，是公安工作的新要求和人民群眾的新期待。精細化管理不僅是一種管理制度，更是一種先進理念、進取精神、團隊文化。

二是標準要科學。作為一種從企業管理中借鑒、運用到行政機關的管理模式，其考核的依據、辦法必須適合公安機關的性質和特點，讓精細化管理成為公安工作的風向標、導向器和指揮棒。精細化管理制度的制定可以參考以下幾個原則：第一，聯系公安主業，考核工作標準化；第二，緊貼公安實際，考核動態標準化；第三，緊密聯系群眾，考核工作社會化。

三是執行要嚴格。再精細再科學的標準和制度，如果在實際中得不到落實，都是一句空話。精細化管理要貫徹“人定責、物定位、考核兌獎懲”的原則和實施“考真、考實、考準”的目標，明確任務，貴在執行。為此，要嚴格考核標準，堅持一把尺子，一個標準，一項一項地查，一條一條地評，確保評出先進，評出差距，評出壓力，評出動力。同時，要嚴明考評紀律，實施陽光作業，做到公示、復議，考核的內容、方式、過程和結果一律公開。

[l]中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定[A].十六大以來重要文獻選編（上）[C].北京:中央文獻出版社,2005.

[2]孟建柱.當前形勢下化解社會矛盾顯得尤為緊迫[EB/OL].人民網,2011-01-08.

[3]南林波.基層公安機關全面推行精細化管理的難點與對策[EB/OL].http://www.chinamishu.net/Article/ShowArticle.asp?Articl eID=123687,2010-07-30.

[4]張希平.公安機關實施精細化管理之策略探討[J].公安學刊(浙江警察學院學報),2010(6).

[5]張希平.關于基層公安機關實施精細化管理的措施建議[J].公安研究,2008(9).

D631

A

1673―2391(2012)05―0012―03

2012—03—12

李燕宇，男，湖北陽新人，湖北警官學院思想政治理論課教學部。

【責任編校：邊 草】