企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)制調(diào)查與分析
——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

付曉雨

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，江西 南昌330013）

企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)制調(diào)查與分析
——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

付曉雨

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，江西 南昌330013）

企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中扮演著至關(guān)重要的角色。在企業(yè)自身發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展兩者并行的過(guò)程中，我們很難尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。通過(guò)完善相關(guān)的法律制度，更好地規(guī)制企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面所承擔(dān)的責(zé)任，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；企業(yè)環(huán)境責(zé)任；法律規(guī)制

一、調(diào)研背景介紹

鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖，是江西人民的“母親湖”。以其為核心的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)幅員遼闊，涉及南昌、九江、上饒等38個(gè)縣（市、區(qū)）。其作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的典型地區(qū)，在發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地產(chǎn)生了一系列生態(tài)問(wèn)題。由于一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，置生態(tài)環(huán)境于不顧，肆意排污，導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖水域嚴(yán)重污染，威脅著周邊群眾的生存和發(fā)展。更好地規(guī)制企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是解決鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)問(wèn)題的根本途徑。

我們以南昌、共青城、余干和鄱陽(yáng)四地為主進(jìn)行實(shí)地考察，走訪了幾十家企業(yè)及其環(huán)保局，對(duì)各地居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以了解鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)域中的企業(yè)是否承擔(dān)了環(huán)境責(zé)任。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)環(huán)境責(zé)任現(xiàn)狀

（一）企業(yè)被動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

“企業(yè)應(yīng)該如何承擔(dān)環(huán)境責(zé)任？企業(yè)是否有專門(mén)部門(mén)管理環(huán)境問(wèn)題？”走訪的幾十家企業(yè)給出的答案幾乎一致，即企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任就是按部就班地根據(jù)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和排污上的清潔處理。此外，也有一些企業(yè)認(rèn)為這是一種無(wú)形的負(fù)擔(dān)。他們聲稱，政府一味地要求技術(shù)創(chuàng)新而不考慮企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，這無(wú)疑增加了其生產(chǎn)過(guò)程中的成本，不利于其發(fā)展，企業(yè)自身也沒(méi)有足夠的資金對(duì)此采取進(jìn)一步措施。

這一問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是我國(guó)目前還沒(méi)有設(shè)立專門(mén)針對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法規(guī)。雖然《公司法》和《環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，但從多年的實(shí)踐中不難看出，這些法律規(guī)制企業(yè)環(huán)境責(zé)任的效果微乎其微。現(xiàn)行法律只強(qiáng)調(diào)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)排放，這是末端治理，根本沒(méi)有從污染源頭出發(fā)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)，從而導(dǎo)致大量企業(yè)紛紛走上“先污染，后治理”的錯(cuò)誤發(fā)展之路，這與設(shè)置環(huán)境責(zé)任的最初目的是完全相悖的。

（二）居民對(duì)企業(yè)環(huán)境狀況不甚了解，監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)

從對(duì)四地居民進(jìn)行的400份問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，73%的居民對(duì)周邊企業(yè)的環(huán)境狀況不甚了解，只有當(dāng)企業(yè)污染事故曝光后，當(dāng)?shù)鼐用癫胖雷约荷硖幱谠鯓拥沫h(huán)境之下。《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。此法條只授予了監(jiān)督權(quán)，并未提供行使監(jiān)督權(quán)的保障措施，如果企業(yè)不提供真實(shí)的環(huán)境信息，居民又如何監(jiān)督？不可否認(rèn)，目前我國(guó)已經(jīng)有了一些關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的文件，例如《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見(jiàn)稿）》等，但并未建立完善的環(huán)境信息披露制度，對(duì)于企業(yè)披露新潟的內(nèi)容、形式、范圍等問(wèn)題均無(wú)明文規(guī)定。

（三）環(huán)境污染損害賠償數(shù)額與實(shí)際造成的損失數(shù)額比例嚴(yán)重失衡，懲罰力度不大

在九江金源化纖公司廢水超標(biāo)排放事件中，政府對(duì)九江金源化纖公司開(kāi)出了一張67.5萬(wàn)元的罰單，并責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)停產(chǎn)整頓。那么，該處罰的力度如何呢？問(wèn)卷調(diào)查顯示，四地居民普遍反映力度過(guò)輕，不能起到懲戒作用。

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律對(duì)污染者懲罰太輕，治理污染的投入比行政罰款高出幾倍甚至幾十倍。如果在民事賠償方面仍然堅(jiān)持同質(zhì)賠償原則[1]，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，污染制造者往往會(huì)傾向于可能性較低的曝光后的處罰或賠償，而置法律、道德及他人的生命安全于不顧。長(zhǎng)此以往，環(huán)境污染將不是偶然現(xiàn)象，而是必然現(xiàn)象。

（四）地方保護(hù)主義色彩比較濃厚，政府沒(méi)有很好地履行職責(zé)

從九江金源化纖公司廢水超標(biāo)排放事件可以看出，當(dāng)?shù)卣哂忻黠@的地方保護(hù)主義色彩。該企業(yè)在2008年到2011年三年間持續(xù)不斷地排放污水，可環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，非但沒(méi)有對(duì)其采取有關(guān)措施加以阻止，反而縱容其在一次次查處后繼續(xù)排放污水。甚至有領(lǐng)導(dǎo)這樣解釋：該公司是老企業(yè)，污水處理設(shè)施過(guò)于落后，當(dāng)其設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)，排出的廢水自然就不達(dá)標(biāo)了。據(jù)悉，九江金源化纖公司是全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)之一，現(xiàn)有在職職工2350人。作為這樣一個(gè)大企業(yè)，地方政府采取保護(hù)主義于情雖有理，于法卻不容。如果默許這種潛規(guī)則存在，環(huán)境問(wèn)題最終將無(wú)法得到解決。[2]

三、完善鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的建議

（一）完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法

要規(guī)制企業(yè)環(huán)境責(zé)任，必須完善相關(guān)的法律制度，做到有法可依。政府把對(duì)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求轉(zhuǎn)化為詳盡的成文法律，就會(huì)對(duì)企業(yè)的行為產(chǎn)生很大的影響，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為起到強(qiáng)制性的作用。[3]

雖然我國(guó)關(guān)于環(huán)境責(zé)任有一些法律法規(guī)（如《公司法》第5條），但并不完善。為了更好地在法律層面上規(guī)制企業(yè)，我們要加緊完善立法。例如，我們可以在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)保考核制度，制定具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使其與廣大員工的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為緊密相關(guān)。可以通過(guò)各種教育活動(dòng)，強(qiáng)化廣大員工的環(huán)境責(zé)任理念，使其成為企業(yè)文化的一部分。[4]還可將環(huán)境責(zé)任作為企業(yè)高管的忠實(shí)義務(wù)之一，督促其更好地經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，使企業(yè)真正做到“綠色生產(chǎn)、節(jié)能減排”。與此同時(shí)，還應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部增設(shè)環(huán)保部門(mén)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

（二）建立完善的企業(yè)環(huán)境信息披露制度

首先，要保證企業(yè)環(huán)境信息披露的真實(shí)性，避免一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益而作出虛假陳述。一旦發(fā)生重大環(huán)境事故，必須及時(shí)披露事故情況及其影響范圍，并根據(jù)事故的嚴(yán)重性，將這些企業(yè)分類列入環(huán)保部門(mén)的污染企業(yè)名單，要求其披露污染物超標(biāo)情況及相關(guān)治理信息。對(duì)環(huán)境影響較大行業(yè)的公司，應(yīng)定期披露企業(yè)環(huán)境方針、治理目標(biāo)、資源消耗、廢物排放、環(huán)保設(shè)施等各項(xiàng)指標(biāo)。[5]其次，要嚴(yán)格制定企業(yè)環(huán)境信息的披露形式，以普通大眾能理解為標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)運(yùn)用專業(yè)術(shù)語(yǔ)蒙蔽大眾。最后，應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境信息披露的范圍，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)將各地信息在第一時(shí)間發(fā)布，以便在發(fā)生突發(fā)事故時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處置。

（三）對(duì)環(huán)境污染實(shí)行懲罰性賠償

懲罰性賠償，也稱示范性的賠償或報(bào)復(fù)性的賠償，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償，有補(bǔ)償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能。[6]要想使賠償具有懲罰性，其處罰額度應(yīng)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)損失大于風(fēng)險(xiǎn)收益的效果，把處罰額度A與查獲概率p聯(lián)系起來(lái)。污染者的風(fēng)險(xiǎn)損失F為處罰額度A與查獲概率p的乘積，即F=Ap，所以，要使污染者的風(fēng)險(xiǎn)損失大于風(fēng)險(xiǎn)收益（污染者可獲取的收益R），查獲后的處罰額A應(yīng)為：A>R/p。[7]按照這一處罰力度，污染行為必將在一定程度上得到遏制。

（四）改革政府考核機(jī)制，將環(huán)境污染管理作為重要指標(biāo)納入其中

為了真正落實(shí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，消除地方保護(hù)主義，應(yīng)建立一套公平、公正、公開(kāi)的績(jī)效管理制度，將該制度納入到政府機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)手冊(cè)中，定期學(xué)習(xí)，并建立一個(gè)專門(mén)且有獨(dú)立管理權(quán)的考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一切考核事宜。政府的監(jiān)管是形成企業(yè)環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制的關(guān)鍵和保證。要將環(huán)境污染管理成效納入政府官員的政績(jī)考核體系，使生態(tài)利益與自身利益掛鉤，從而使其更為主動(dòng)地履行監(jiān)督管理職能。

四、結(jié)語(yǔ)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)能否建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)板塊，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)狀況起著主導(dǎo)作用。目前，我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的缺失主要存在于制度方面，因此，只有完善相關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)政府的監(jiān)督、處罰力度，完善環(huán)境信息披露制度，才能切實(shí)保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，真正造福子孫后代。

[1]齊樹(shù)潔,林建文.環(huán)境糾紛解決機(jī)制研究[M].廈門(mén):廈門(mén)大學(xué)出版社,2005(7).

[2]付曉雨.企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)制調(diào)查與分析——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J].東方企業(yè)文化,2011:51-53.

[3]張秋.企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任缺失的制度機(jī)理研究[J].自然辯證法研究,2010(2):78-82.

[4]趙驚濤.低碳經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境責(zé)任[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2010(1):136.

[5]田翠香,劉祥玉,余雯.論我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度的完善[J].2009(2):15.

[6]王利明.懲罰性賠償研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2000(4):112.

[7]鐘茂初.有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的若干理論見(jiàn)解及對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的若干思考[A].馮之浚.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究——中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端論壇論文集[C].北京:人民出版社,2006(11).

D922.68

A

1673―2391(2012)05―0109―02

2012—02—21

付曉雨，女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新型課題預(yù)立項(xiàng)中期成果。

【責(zé)任編校：王 歡】