試析新消防法的實體變化與不足

王樹煒

（安徽省消防總隊 法制處，安徽 合肥230000）

試析新消防法的實體變化與不足

王樹煒

（安徽省消防總隊 法制處，安徽 合肥230000）

新消防法的頒布與實施，促進了我國消防法律體系的不斷完善，為我國消防事業的發展提供了有力的法律保障。與舊的制度相比，新消防法在內容和形式上都有著很大的變化，其中以實體的變化最為主要。

新消防法；實體變化；形式變化；不足

公共安全環境的質量，是影響人們生活質量的一個重要因素。消防安全作為公共安全環境中的一個重要組成部分，受到了越來越多的關注，消防法的修訂與完善也就成為了目前亟待解決的重要課題。完善的消防法，能夠為消防工作的開展提供有力的法律保障，使得消防工作做到有章可循、有法可依；同時，以新消防法指導消防工作的實踐，能夠及時發現安全隱患并且采取相應的措施，避免事故的發生。

一、新消防法實體變化的表現

新消防法在修訂的過程中，實體部分發生了根本性的變化。最為主要的表現就是消防安全責任制的制定，以及對公安機關消防機構強制執行權力的賦予。新消防法實體的變化，在法律解釋方面更加準確，其約束力也更強。新消防法實體變化的主要表現為：

（一）消防安全責任制的制定

消防安全責任制，是實體變化的重要改革方向。新的消防法對消防工作進行了全新的概括和歸納。消防安全責任制的建立與完善，不僅能夠對消防安全工作有效的管理和監督，同時也能夠促使每個人都成為消防安全工作的責任人，從生產和生活的各個細節中，發現存在的火災隱患和其他安全隱患，及時采取應對措施，避免安全事故的發生。

（二）賦予公安機關消防機構強制執行權

新消防法賦予了公安機關消防機構強制執行權。對于存在以下行為的，則可以通過公安機關消防機構對其進行強制執行：第一，堵塞或者占用消防安全通道或者是安全出口，對安全疏散工作產生一定的影響；第二，非法圈占或者遮擋安置好的消火栓，以及對規定的防火間距產生影響的；第三，對消防車通道造成堵塞或者占用，使消防車無法順利通行的；第四，在人員密集的場所設置不符合規定的或者是影響消防救援工作的裝置。具有以上行為的，要求其進行改正卻拒不執行的，公安機關消防機構有權進行強制執行，因此而產生的費用則由違法人承擔。

（三）有效解決相關問題

在消防工作進行的過程中，難免會遇到突發事件，這就要求工作人員要具備一定的應急能力，在進行消防工作之前，需要將可能會發生的問題進行分析，做好應急預案，以防止突發事件的發生；針對已經發生的突發事件，應當根據事件的實際情況給予不同的解決方法，才能夠使消防安全責任制得到有效的執行。

（四）消防工作中建設工程的審核

在對消防安全工程進行審核時，必須建立相應的審核制度，同時需要對消防設備進行備案。在工程設計階段，要根據新消防法的規定對其進行科學設計，作為建設單位，需要在施工前七個工作日內，將相關的消防設計的結構方案以及施工方案等資料，上交給公安機關消防機構，由公安消防機構進行審核。在工程驗收階段，按照新消防法中的相關規定，建設單位在工程竣工之后，應將相關的資料報給公安機關消防機構，對建筑物進行備案，公安機關消防機構根據施工單位所提供的備案，對工程進行驗收和審核工作。只有對工程進行嚴格的審核，才能夠引起建設單位對工程質量的重視。在對工程進行嚴格的審核之后，能夠對工程建筑過程中消防設施的安置和消防通道的設置有一定的了解。一旦發生事故，能夠快速疏散人群，為消防工作爭取時間，減少人員傷亡，降低財產損失。另外，對建設工程進行嚴格的審核，也是公安機關消防機構強制執行權得到充分的體現，有效地保證了審核結果的科學性和權威性。

（五）對于消防產品的管理

新的消防法與舊的消防法相比，在消防產品管理方面也發生了變化。在消防產品管理匯總部分，增加了新的條款。消防產品的監督和檢查是由公安機關消防機構進行統一負責和管理的，對消防產品的質量管理仍然能夠得到嚴格的控制。但是，相應的國家標準與行業標準的技術鑒定制度還沒有明確的界定，合格消防產品的公布制度也沒有實行。

（六）加強農村消防工作

在農村消防工作的管理中，需要通過政府的引導，才能更好地促進農村消防工作的發展。做好農村的消防工作，首先需要建立起村民的消防意識，不斷加強農村公共消防安全設施的建設，始終重視消防安全工作的宣傳，并且堅決貫徹和執行新消防法。與此同時，要通過加大消防安全的宣傳力度來增強村民對消防安全工作的重視。只有在村民心中形成消防安全的意識，才能使消防安全知識得到普及。

（七）公安消防隊和專職消防隊的職能變化

公安消防隊和專職消防隊的職能在形式上也發生了變化。新的消防法對二者進行了法律形式的確認，并且對其在撲滅火災過程中所產生的作用進行了肯定，充分體現出了二者的專業性。

二、新消防法形式上的變化

（一）法律條文的形式改變

1.新消防法的條款由原來的54條增加到了74條；

2.在新消防法中增加了監督檢查這一章節；

3.對公安消防機構的名稱進行了更改，改為公安機關消防機構；

4.對消防設施、消防產品等常用術語進行了明確的界定，給予了明確的法律解釋。

（二）驗收制度上的變化

對專職消防隊的驗收制度，由原來的省級消防機構驗收改變為由隊伍所在地區的消防機構進行驗收。

（三）對三停工程處理程序的改變

對于被責令停止施工、停止使用、停產停業的三停工程，需要在執行后向當地的公安機關消防機構進行匯報，經過檢查合格后，工程方可恢復。

三、實體變化中存在的不足

（一）消防科學技術缺乏實踐

消防科學技術的研究，雖然在理論上取得了很大的進步，但是仍然缺乏一定的實踐性。例如，目前在一部分消防工作中，仍然運用水槍的沖擊力量進行滅火救援，如果火災現場的建筑物過高，水槍的力量和高度就無法實現對火災的有效撲滅。因此，有效的實踐必須要以科學的技術做指導，對消防科學技術的研究工作也是未來一段時間內消防安全工作的重點。

（二）火災公眾責任難以落實

火災公眾責任保險制度的落實具有很大的難度。在新消防法中，僅僅是對國家應當給予的鼓勵進行了簡單的規定，但是卻沒有將火災公眾責任視為強制性險種，沒有進行強制執行，那么相應的法律條文也就成為了形式。公安機關對不進行投保的單位也是無能為力，使得火災公眾責任保險無法順利推廣；另一方面，各個場所的管理者自身還沒有形成火災風險意識。同時，在保險公司對火災公眾責任保險投保少、賠付率高的情況下，也沒有對火災公眾責任保險進行強制性執行。

（三）消防監督主體不明顯

消防監督的主體地位得不到體現。在新消防法的規定中，公安派出所可以作為消防監督主體對日常的消防工作進行檢查和監督，并且積極開展各項宣傳和教育工作。但對于消防主體是否具備火災事故調查和處罰等權力沒有進行明確的規定，使得公安派出所的監督主體地位不能很好地體現，例如，在消防監督工作中會出現很多的關系網絡，工作人員有時候會憑著私人關系，對消防工作的檢查有所放松，使消防監督工作不能嚴格執行。

（四）消防備案調查存在漏洞

目前，消防備案調查制度還存在漏洞。一般建設單位認為，相比備案來說，不備案顯得更加有利。因為根據新消防法的規定，如果建設單位不備案，則會對其進行不超過五千元的罰款；而如果建設單位備案了，但是經過檢查不合格，則需要對其進行停業整頓、停止施工的處罰，并且會作出3萬元以上10萬元以下的罰款，所以很多單位都選擇不備案。這些不備案的單位，在日后的消防安全檢查工作中出現了大量的安全隱患，對消防安全工作整體的發展都會產生一定的阻礙作用。例如在某網吧的調查過程中，所謂的安全出口不符合消防要求，但是由于沒有在公安機關消防機構備案，檢查人員在在調查中又不能及時發現，這就造成了重大的安全隱患。一旦發生火災，則后果不堪設想。

結束語：

總之，新的消防法在改革和實施的過程中，仍然存在著一些問題，需要我們不斷地進行分析和總結，針對新消防法的實體變化以及存在的不足進行分析，從中找到解決問題的方法，以此來促進新消防法的不斷完善。新消防法的不斷更新和完善，能夠有效地促進我國消防安全工作的順利開展，并提供有力的法律保障。

[1]王平,支援.新《消防法》關于消防設計審核與驗收工作改革的研究[J].中國安全科學學報,2009(3).

[2]王育東.對貫徹執行“新消防法”的幾點思考——以“央視新址和長樂拉丁酒吧火災事故”為例[J].科技創業月刊,2009(5).

[3]周善華.法規的力量在于落實——新《消防法》三項落實措施之解讀[J].現代職業安全,2009(6).

[4]王婷，張援.合理治火依法治火科學發展寫在新修訂《消防法》即將實施之際[J].新安全東方消防,2009(2).

[5]王靜波.基于新消防法探析火災事故調查工作[J].武警學院學報,2009(8).

D631.6

A

1673―2391(2012)05―0140―02

2012—02—10

王樹煒，安徽省消防總隊法制處。

【責任編校：鄭曉微】