城鄉統籌規劃中檢察機關服務園區建設初探

鄧正平，羅澤旭

（重慶市綦江區人民檢察院，重慶401420）

城鄉統籌規劃中檢察機關服務園區建設初探

鄧正平，羅澤旭

（重慶市綦江區人民檢察院，重慶401420）

在城鄉統籌發展戰略的大背景下，基層檢察機關要在加快統籌園區的建設中做好服務工作，就必須在現有的工作框架內轉變思想，把執法辦案的落腳點放在保民生、保穩定、保增長上面來。檢察機關要充分發揮其職能優勢，為服務城鄉統籌建設作出貢獻。

檢察機關；城鄉統籌；服務園區建設

建國以來，為加快工業建設，我國實行高度集中的計劃經濟體制，運用多種行政手段從社會各個方面征集資源，特別是集中農村有限的資源，形成了工業和城市建設資金的快速積累。城鄉資源分割與配置失衡，農村資源嚴重匱乏，使農村發展嚴重滯后，這是導致城鄉二元結構形成的重要因素。

鄧小平提出：“貧窮不是社會主義，社會主義的最終目標是消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”城鄉統籌發展，是中央深刻總結新中國成立以來特別是改革開放以來城鄉關系的經驗教訓，根據現階段我國經濟社會發展的特點做出的重大戰略決策，也是全面建設小康社會的一個必然選擇。

一、加快園區建設是實現城鄉統籌的有效途徑

近年來農民收入增長緩慢、農村市場份額持續下降等方面的問題，進一步證明單純依靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上解決農村的發展問題。各類工業、科技園區的建設，無疑從各方面發展了農村的農業經濟和非農業經濟。高標準地規劃和建設郊縣的科技園區、重點鄉鎮的工業園區及其所依托的小城鎮，使城鄉資源在流動整合過程中，有一個資源匯聚點、吸納點、對接點，形成新的、具有發展意義的經濟增長點。

二、城鄉統籌園區建設過程中與檢察機關相關的問題

第一，檢察機關在辦理涉及園區建設的案件時，部分干警思想認識陳舊保守，在辦理案件中不能做到政治效果、法律效果和社會效果的統一。很多干警還存在城鄉統籌于己無關、無所作為的思想，不能把執法辦案的出發點和落腳點體現到保民生、保增長、保穩定上來，不能考慮城鄉統籌園區建設的大局利益。

第二，園區建設初期，由于安保系統還不完善，管理制度不健全，周圍的居民又相對較少，容易發生盜竊犯罪，給投資者帶來不小的損失。農村是法律普及相對薄弱的地方，相當一部分農村居民由于缺少法律知識，處理矛盾往往按照鄉土社會的方法，當遇到重大刑事犯罪時，可能怠于用法律的手段來懲治犯罪，維護自己合法的人身和財產權利；另一方面，也因對犯罪的懲治不及時而犯罪分子的囂張氣焰，致使犯罪升級。

第三，園區涉農職務犯罪易發。2009年1月至2010年5月，重慶市檢察機關共查辦園區建設中的職務犯罪案件48件67人，涉案總金額3900余萬元。當前園區建設中的職務犯罪呈現以下五個特點：

1.征地拆遷環節貪污補償款犯罪突出。該類案件中，許多發生在征地拆遷環節，園區管理工作人員手握征地拆遷決策、審批權，往往采取與征地拆遷區域內的村社干部相勾結，虛增征拆面積、虛構補償對象等手段，騙取國家征地拆遷補償款。

2.工程建設領域受賄犯罪突出。園區工程建設投入大、利潤相對較高，一些不法建筑商為了中標或者在施工中偷工減料、以次充好賺取最大利潤，而向工程招投標管理和質量監管人員行賄。

3.大要案、窩串案比例高。該類案件中，貪污受賄5萬元以上的大要案率高達此類案件的95.8%，窩串案27件，占到同類案件的56.3%。園區建設涉及環節多、資金投入大，檢察機關在辦案中往往查一案、挖一窩、帶一串。

4.“一把手”犯罪較為突出。涉案人員中，單位或部門“一把手”13人，占同類案件的19.4%。他們有的是園區管理機構負責人，有的是園區用地審批、工程招投標管理、財務等要害部門負責人，在土地出讓、工程招投標、建設資金管理等關鍵環節有很大的自主決定權，成為園區建設中職務犯罪多發群體。

5.作案手法多樣，隱蔽性強。除采取虛報冒領、直接收受現金等傳統手段外，一些嫌疑人還采取隱蔽性較強的入干股，拿獎金，收受紅包、生日禮金、購物卡等方法變相收受賄賂。

三、基層檢察機關在服務城鄉統籌園區建設中的作用

城鄉統籌規劃對于城鄉的發展是一個新的機遇，對于檢察機關來說又是一個新的挑戰。檢察機關面對新的形勢和任務，如何改進工作方法，自覺履行檢察職能，更好地為統籌城鄉發展服務，是檢察機關當前面臨的挑戰。我們應該把握以下四點：

首先，基層檢察機關在城鄉統籌中發揮著打擊與服務兩方面的作用，為城鄉統籌發展保駕護航。因此，每個干警要把執法辦案的出發點和落腳點體現到保民生、保增長、保穩定上來。結合工作實際，勇于創新，不斷探索出基層檢察機關服務城鄉統籌的新路徑。

同時，檢察機關行使檢查職權要時刻考慮城鄉統籌園區建設的大局利益，要把胸懷大局的意識貫徹到法治工作的實踐中，創造性地開展服務城鄉統籌園區建設的工作。

檢察機關在執行法律時要注意法律效果和社會效果之間的關系，既要反對只講法律效果不講社會效果，造成執法的社會成本過高；又要反對只講社會效果而不講法律效果，甚至執法違法，損害法制原則和權威，以犧牲法治為代價的種種弊端。從具體制度入手，我們應該做到以下四點：

（一）打擊園區一般刑事犯罪，維護社會穩定

推進統籌城鄉發展園區建設，社會秩序穩定、園區治安環境良好是前提條件。檢察機關應該把維護社會穩定作為檢察機關服務城鄉統籌園區建設的首要任務來抓。應該充分發揮批捕、起訴等職能，與公安、法院等部門協調合作，嚴厲打擊盜竊等刑事犯罪，維護社會穩定。

（二）打擊園區涉農職務犯罪，維護農民切身利益

推進城鄉統籌園區規劃建設的發展，政務廉潔高效是保障。檢察機關要加大查辦力度，要把打擊查辦園區建設中的職務犯罪作為服務地方經濟發展的有效手段。重點查辦人民群眾關注的征地拆遷、工程建設等領域的大要案、窩串案，增強法律的震懾力，促進依法行政、廉潔從政。同時，要針對案件中暴露出來的問題，以檢察建議形式促使相關部門建制堵漏，防患于未然。要健全監督制約機制。建立征地拆遷對象“雙向公開”制度，變呈報環節單向公示為呈報和審批環節雙向公示，防止暗箱操作、虛報冒領。建立管權、管錢、管物等關鍵崗位人員定期輪崗交流制度，弱化“熟人效應”，減少“尋租”機會。建立群眾監督員制度，邀請群眾代表對補償款發放、工程招投標等重點環節進行監督，讓權力在陽光下運行，以公開促廉潔。不斷促進城鄉統籌園區建設的順利進行，維護政治穩定，樹立基層檢察機關的良好形象。

（三）做好園區的法律宣傳工作，提高公民的法律素養

城鄉統籌對于檢查機關來說是一個挑戰，同時也是一個契機。檢查機關如何利用城鄉統籌這一契機做好法律的宣傳工作，對于城鎮、村社的治安穩定至關重要。基層檢察機關應該針對當地園區的具體情況，適時地開展法律的宣講活動。“公捕公判大會”雖能起到一定的預防威懾犯罪的作用，但因其可能侵犯犯罪嫌疑人的人權，而逐漸廢止，畢竟任何人未經法庭的宣判不應視為有罪。其它宣傳活動，如組織鼓勵百姓到法院參與庭審旁聽、在園區做法律知識宣講等都是很好的宣傳方法。

（四）嚴格履行監督作用，促進法律的公正實施

檢察機關是法律的監督機關，通過審查批捕和審查起訴監督公安機關的行為，防止錯案、冤案的發生，查處公安機關辦案過程中的瀆職行為，如刑訊逼供、超期羈押、暴力取證等，保證公安機關嚴格按照法律的程序執法辦案，保障犯罪嫌疑人的人權。同時，檢察機關還要監督人民法院的法律實施工作，如發現違法判決、審判違反法定程序、判決嚴重不公時，人民檢察院可以提出糾正意見或提起抗訴。同時，檢察機關的民刑科要處理好當事人上訴的民事行政案件，控申科要處理好當事人上訴的刑事案件，切實維護當事人的合法權利。同時，控申科還要充分發揮控申檢察職能作用，全力推行檢務公開，認真辦理來信來訪，主動做好糾紛的排查調處工作。做到文明接待，熱情服務，件件有落實，事事有結果。

四、結束語

胡錦濤同志指出：“必須堅持城鄉統籌，我國能否由發展中大國逐步成長為現代強國從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式，加快改變農業、農村、農民的面貌，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。我們必須正確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設成為我國現代化進程的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。”園區建設是城鄉統籌規劃戰略的一大方針，同時又和城鄉統籌相互促進，共同推動經濟的全面發展。因此，我們基層檢察機關要充分履行職能，為城鄉統籌規劃的健康發展保駕護航。

[1]鄧小平文選（第3卷）[(M].北京:人民出版社,1994.

[2]高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[EB/OL].http://news.hit.edu.cn/articles/2007/10-15/10143 026.htm.

D630.1

A

1673―2391(2012)05―0148―02

2012—02—26

鄧正平，男，重慶巫溪人，重慶市綦江區人民檢察院；羅澤旭，男，湖南邵東人，重慶市綦江區人民檢察院。

【責任編校：鄭曉薇】