深化司法鑒定體制改革的探討

王潤錄，張曉龍，王偉強

深化司法鑒定體制改革的探討

Strengthening of System Reform of Legal Identification

王潤錄1，張曉龍2，王偉強

目的探討法醫司法體制改革的作用和深化司法體制改革必要性。方法 分析目前司法鑒定體制出現的問題及原因。結果上訪案件與重復鑒定明顯增多，存在自治自鑒現象，專業人員流失情況嚴重，部分案件存在錯鑒與無人受理等現象。結論法醫司法鑒定體制改革亟待深化。

法醫；司法鑒定；體制改革；訴訟

近年來，我國司法鑒定體制的改革對維護法律的公正性起到了積極的作用，但仍然有許多改革措施不到位、不深入，影響甚至阻礙了我國的法制化進程，嚴重制約了我國的法醫學事業發展。法醫司法鑒定體制改革亟待深化，這是廣大法律工作者和法醫工作人員的共識。

1 司法鑒定體制改革以來出現的新問題

2005年，全國人大常委會通過了《關于司法鑒定管理問題的決定》（簡稱《決定》），取消了法院鑒定機構，縮減了檢察機關、公安機關鑒定范圍，偏重社會鑒定機構的鑒定作用，在一定程度上促進了公正執法。但是，在實踐運行中，《決定》也并未徹底解決司法鑒定中的弊端，甚至帶來了新的負面效應。

1.1 有關法醫鑒定的上訪案件仍然層出不窮據不完全統計，各地逐年不斷上升的涉法上訪、信訪、纏訴案件中，有關法醫鑒定的占到80%左右。檢察機關、公安機關的技術部門雖然嚴格按照鑒定操作程序，力求做到全面、仔細、客觀、公正地作出鑒定，但仍然有部分案件被上訪、纏訴。如某地出現一起墜樓死亡案件，縣、市兩級公安法醫，檢察機關法醫，受害人家屬代表均到場，經認真全面的尸表、解剖檢驗后，受害人家屬簽字認可，為穩妥起見，又將提取物送往省級鑒定機關做病理學檢驗、毒物檢驗，最后得出高墜死亡的結論。1個月后，受害者家屬上訪，聲稱死者系他人暴力打擊致死。一對年輕夫婦吵架后，媳婦喝農藥自殺，經縣、市兩級公安機關兩次鑒定，均認為農藥中毒死亡，面部一輕微外傷系非致死原因。死者娘家人以公安機關的傷情照片作假為由長期置尸體于男方家中，并且上訪。

1.2 重復鑒定未得到根除司法實踐中出現了大量的以重新鑒定為由多次鑒定、多個鑒定結論的現象，造成案件久偵不結、久訴不結。一傷害案件因鼻骨骨折，先后經過縣級公安機關、地級人民醫院、省級人民醫院、醫學院校法醫鑒定中心、上海司法鑒定所等5次鑒定，仍然不能解決。當事人仍然在上訪。

1.3 基層法醫隊伍流失嚴重據不完全統計，工作20年以上的基層法醫工作者，有一半人因職務變動，或不愿干法醫，跳槽干其他工作，以法醫技術人員占編的新進干警托各種關系，不在法醫崗位，因而造成法醫隊伍不僅人員流失并且面臨青黃不接局面。

1.4 政法機關的認識與社會鑒定機構的認識存在明顯分歧，易造成錯案在一起傷害案件中，被害人主觀視力減退至0.04，省級人民醫院的鑒定機構以主觀視力不能矯正為由作為鑒定依據出具重傷結論。檢察機關認為鑒定結論應以矯正視力為準，經再次重新鑒定，確定其矯正視力0.05，以輕傷害罪作出最終判決。

1.5 社會鑒定機構錯誤鑒定時有發生如陳某被他人用磚塊致傷頭部，頭顱CT顯示：額頂部頭皮血腫。接診醫生根據傷者的自訴和CT結果，診斷：腦震蕩，額頂部頭皮血腫。某社會鑒定機構以陳某患有腦震蕩為依據出具輕傷乙級結論。后查，陳某傷后未出現短暫意識障礙及近事遺忘。

1.6 部分案件無人受理全國各地鑒定收費標準不一，少的幾百，多則成千上萬，檢察機關、公安機關對大多案件不收費。社會鑒定機構對能收上費的爭著做，收不上費的相互推諉，對有利的案件甚至不惜違反規定，且為了自己的利益相互拆臺。

1.7 社會鑒定機構出具錯誤鑒定不能得到有效追究政法機關出具的法醫鑒定，尚有紀檢、督察、信訪及上級部門監督、制約，實行錯案追究制度，直至追究鑒定人刑事責任。而社會鑒定機構雖有法律規定，卻缺乏有效的監督以及錯案責任追究等制度，出現錯誤鑒定，法庭往往以不采納了之。

2 出現上述問題的原因

自《決定》實施以來，社會鑒定機構在全國各地如雨后春筍，紛紛破土而出。與此同時，司法行政部門為了諸多的社會鑒定機構能勉強開展工作，放寬了司法鑒定人員條件，盲目地審批了一大批司法鑒定人員，符合條件的專職司法鑒定人員寥寥無幾。由于社會鑒定機構成立目的的私利性，鑒定人員素質的差異性，義務的相對較低及責任心的相對薄弱性，成立條件相對較寬以及管理力度相對不足，加上被鑒定人相對的投機機會增大等原因，使社會鑒定機構出具的鑒定結論的準確性往往不穩定、不規范，甚至錯誤鑒定結論不時出現。

司法鑒定體制的改革，一定程度上防止了司法機關自偵自鑒、自審自鑒，擴大了社會鑒定資源的應用，方便了被鑒定人的自主選擇權，但是社會鑒定機構大多在醫療機構內設，鑒定人絕大多數是在職的骨干臨床醫生。這樣，又出現自治自鑒的現象。自治自鑒有其嚴重的弊端：①自治自鑒先入為主，致使鑒定偏重。由于思維方式、鑒定方法等不同，醫生往往注重和相信病史資料、癥狀、體征，缺乏傷病與法律的統一認識，易使傷情結果擴大化。②自治自鑒責任不明，對動機不純者，為出錯誤鑒定提供生長土壤。③自治自鑒缺乏調查研究，致使法醫學研究停滯。④自治自鑒缺乏監督，增加司法公正的難度。

我國目前在立法層面沒有明確規定政法機關法醫工作者的社會地位和工作性質。政法機關基層廣大法醫工作者，不僅工作環境差，而且待遇低，就連必要的有害補助也被取消。尤其是公安機關法醫每天與尸體打交道，工作環境惡劣，勞動強度大，培訓學習無保障，長期處于有人用、無人管的狀態，身心受到極大的傷害，嚴重挫傷了其工作積極性。總之，目前的狀況不利于政法機關法醫隊伍的穩定和整體素質的提高。

我國法律未對重新鑒定的時間、次數及重新鑒定機構的權屬和權威做出明確規定。司法實踐中出現了大量的為了逃避打擊，以重新鑒定為由多次鑒定，造成久偵不結、久訴不結，既增加了訴訟成本，又擾亂了訴訟活動，引起當事人的上訪、信訪，嚴重影響了社會穩定，法律的公正性和嚴肅性也受到極大的挑戰。

3 司法鑒定體制改革宜繼續深化

為能從根本上解決我國法醫司法鑒定中這種混亂、無序狀態，保障法律的正確實施，將法醫工作納入法制運行的軌道，筆者總結一些法學專家及法醫技術人員的意見，結合工作實踐，提出以下改革措施，僅供參考。

不妨借鑒國外的成熟經驗和做法，建立從中央到地方的統一的法醫機構，如法醫局、司法鑒定委員會等，獨立行使職權，統一管理、垂直領導、細化專業、嚴格責任，強化學習培訓和技術交流，實施錯案倒查和責任追究制。

我國現行的人民檢察體制，是我們具有中國特色的社會主義法制制度的具體體現。憲法賦予檢察機關的主要職責就是法律監督。設在檢察機關的檢察技術部門的服務作用，不符合檢察機關法律監督的職責和地位的需求，也不適合司法鑒定體制改革的需要。為發揮檢察技術部門的作用，檢察技術部門應加強技術監督的作用，改檢察技術部門為技術監察部門，賦予技術檢察部門審查技術證據和重新鑒定權利，旨在加強技術證據的監督力度。

總結《醫師法》、《律師法》的成熟經驗，盡快制定出臺《法醫法》，明確法醫的工作性質和社會地位，從根本上理順法醫工作者的權利、義務，保障廣大法醫工作者的合法權益，促進我國法醫學事業的健康有序發展。

現行的《人體輕、重傷鑒定標準》，與社會經濟和技術發展明顯不適應，有些條款內容籠統、模糊，不便理解和操作，易造成歧義。建議國家立法機關適時修改、完善現行《人體輕、重傷鑒定標準》，加強法醫學與相關法律的統一，適應我國經濟社會的健康發展。

DF795.4

B

1672－688X（2012）04－0302－02

2012－07－18

1.靈寶市公安局，河南靈寶472500

2.靈寶市人民檢察院，河南靈寶472500

王潤錄（1970－），男，河南靈寶人，主檢法醫師，從事法醫臨床與法醫病理工作。