構建中日韓區域經濟合作試驗區政策研究
---基于山東半島藍色經濟區的視角

張建平

(國家發改委對外經濟研究所,北京100038)

構建中日韓區域經濟合作試驗區政策研究
---基于山東半島藍色經濟區的視角

張建平

(國家發改委對外經濟研究所,北京100038)

建立中日韓區域合作試驗區是貫徹國家亞太區域戰略和東亞自貿區戰略、貫徹溫家寶總理在2012年中日韓首腦會議指示的重要部署,為我國實施藍色經濟戰略提供了新的戰略機遇和突破口,有利于我國實施更加主動的對外開放戰略和創新體制機制.試驗區將成為中日韓自貿區的過渡平臺.三國產業鏈深度對接合作,可將日韓資金技術優勢和中國勞動力與市場優勢結合,產生新的競爭優勢.試驗區將涵蓋山東半島藍色經濟區,可采取中日韓"城市對接"合作模式,建立中日韓跨海經濟合作區;也可采取"一區多園"模式,及重點核心園區模式深化合作.

中日韓;經濟合作;試驗區

在全球金融危機導致經濟全球化進程明顯遇阻的形勢下,區域內貿易與投資的自由化和便利化對相關國家促進發展和提升抵御危機的作用日漸增強.根據《國務院關于山東半島藍色經濟區發展規劃的批復》(國函【2011】1號)精神,《山東半島藍色經濟區發展規劃》已成為國家戰略,明確提出要在山東半島藍色經濟區構建中日韓區域經濟合作試驗區.溫家寶總理在2012年中日韓首腦會議上也做出了關于在山東建立中日韓區域經濟合作試驗區的建議.盡快研究提出打造試驗區的思路和政策,對推動中日韓自貿區談判進程、實現我國東亞和亞太區域合作戰略既有重要性,也有緊迫性.

一、建立中日韓合作試驗區的戰略意義和戰略定位

(一)戰略意義

首先,建立試驗區是貫徹國家亞太區域合作戰略和東亞自貿區戰略的重大部署.美國主導、日本參與的跨太平洋經濟合作伙伴關系協定(TPP)談判進程加速,正在導致我國在亞太區域經濟合作中日益處于戰略被動局面.我國需要循序漸進地推進10+3框架下的東亞區域經濟一體化進程,才能在未來的亞太區域合作中尋求主動.而中日韓自貿區是形成10+3自貿區的關鍵所在,但難度很大.通過在山東建立中日韓區域合作試驗區,有利于促進三國間相互貿易與投資,掃清中日韓自貿區談判的障礙,貫徹實施國家亞太戰略.

其次,建立試驗區有利于中日韓優勢互補,創建新的國際區域競爭優勢.日韓與山東的產業結構具有極強的互補性,產業合作具有極為廣闊的前景.實際上,日韓已經向中國、特別是山東半島進行了大量產業轉移和投資,山東也開始加大對日韓投資力度.建設中日韓自貿區是順應經濟發展規律、區域經濟一體化趨勢的必然選擇.試驗區將加速中日韓產業對接與產業鏈合作,深化三國價值鏈合作.通過把日韓的品牌、高新技術和先進管理理念與中國的市場、勞動力、產業配套等要素優勢互補,將開拓三國經貿合作新空間,培育三國新的國際競爭優勢.

再次,建設中日韓合作試驗區為我國實施藍色經濟戰略、成為海洋經濟大國提供了新的機遇和戰略突破口.國家力圖通過在山東半島實施藍色經濟發展戰略,實現藍色經濟跨越式發展.在山東半島藍色經濟區建設中日韓合作試驗區,有利于加快承接日韓藍色產業轉移,引進利用日韓藍色產業先進技術與設備,加快消化吸收進程和自主創新,有利于山東半島構建半島藍色經濟區海洋產業體系,抓住中日韓產業合作不斷升級的戰略機遇,創造新的藍色經濟發展優勢,推動我國實施藍色經濟戰略和建設海洋經濟大國.

最后,建設中日韓合作試驗區有利于探索次區域合作新模式,為我國實施更加開放的對外戰略創新體制機制.設立中日韓合作試驗區,需要在次區域合作體制機制方面大膽突破,積極探索次區域合作的新模式、新方法和新政策,需要三國政府相關部門積極溝通協商,開辟新的合作渠道,在制度創新方面積累經驗,向中日韓自貿區方向邁進.同時,山東建立中日韓試驗區,必將對全國其他沿海省市的對外開放戰略起到示范作用.

(二)戰略定位

1.中日韓自貿區的過渡平臺.

試驗區具有一定先行先試權,在產業規劃和布局、重點領域合作、相關功能政策集中配套方面力求體現"先行先試"的總體思路,實現"規劃先行、政策先行",規劃布局要體現更加長遠的戰略視角;在產業合作領域的選擇方面大膽"先試",開展貿易投資便利化政策"先行先試".借助"先行先試"的戰略定位,實施特殊政策安排,創新區域經濟合作模式,為中日韓自貿區建設"探路".

2.建立在三國地方合作層面上的次區域合作新平臺.

試驗區屬于地方層面的次區域合作新平臺,繞過三國政治、外交、領土爭端等障礙,從地方層面在經濟和產業層面推進三方優勢互補,建立更加深入的貿易、投資、物流、新興產業、旅游、文化合作等渠道,探索中日韓區域合作的新路徑、新方式和新手段,為三國中央政府構建制度性合作體系積累經驗.可建立省級合作平臺,也可建設港口和工業化城市合作新平臺,建立各市具體職能部門之間定向合作與聯系機制.

3.具有較強全球競爭力的中日韓藍色產業對接集聚平臺.

利用試驗區平臺,配合藍色經濟區對功能區規劃、產業布局的統籌規劃,以高端技術、高端產品、高端產業合作與對接為重點合作領域,加速中日韓海洋產業在山東半島對接并形成產業集聚區,形成產業集聚效應和規模效應,推動我國海洋產業的國際合作與發展.特別要加強三國在海洋產業、海洋科技、節能環保領域的合作交流,帶動山東省自主品牌、具有自主知識產權的產品和企業的發展,推動試驗區成為具有較強全球競爭力的中日韓藍色產業對接與集聚平臺.

二、中日韓經濟產業合作的基礎條件

(一)合作現狀

1.山東半島的中日韓經貿合作與發展.

近年來山東省對韓進出口平穩增長,韓國已成為山東省第一大貿易伙伴、第一大進口來源國和第三大出口目的地.2010年日本已成為山東省第四大貿易伙伴,在出口、進口市場排序中均位列第四位,是山東省農產品出口最大市場.中日韓之間的貿易存在一定的結構性差異.日本是山東初級產品最為成熟的出口目的地之一,且在高新技術產品有優勢;韓國許多同類商品具有價格和技術優勢,替代了部分日本產品的進口.

2010年山東省日資企業已經達到4686家,當年合同利用外資超過41億美元,實際利用外資達到67億美元.韓國在山東省的投資中有許多國際型大企業參與,對山東的投資從2005年之前的遞增態勢轉為2005年之后的遞減.2010年,韓國對山東的投資又爆發性增長,超出了136億美元,是加大對華投資、密切經貿合作的積極信號.

從山東對日韓的投資看,近年來投資規模均呈現出迅猛增長趨勢,但與日韓對山東投資規模在數量級上還相差非常懸殊.

(二)面臨的挑戰和問題

首先,山東在承接日韓產業轉移過程中基本處于被動狀態,無法對產業轉移的重點領域和項目進行主動選擇,如在山東投資的韓國企業中,95%都是技術含量低、勞動密集型、高污染、高能耗的中小企業,多屬于在本國處于將被淘汰的夕陽產業,對于區域內的生態環境造成了負面影響.其次,日韓產業轉移的重點在制造業,服務業產業轉移相對較慢,未來需要在服務產業領域合理擴大服務業利用外資規模.再次,山東的對外開放存在明顯的政策夾層效應.南有上海浦東開發區的綜合改革開放,北有濱海新區開發開放的先行先試,在政策效應方面明顯滯后,洼地效應無法形成.最后,山東的投資發展環境仍有待進一步改善和提升.山東雖已擁有較好的硬件基礎設施,但城市規模平均化,一定程度上不利于規模經濟發展和產業集聚發展.在投資軟環境建設方面,與沿海其他先進省區仍有一定差距.

三、中日韓合作試驗區的主導產業對接模式

(一)中日韓產業競爭與互補的動態變化

1.中日韓三國產業發展及產業結構.

中國產業結構層次最低,勞動密集型產業高度發達.信息產業、汽車產業等制造業和金融、物流、醫藥衛生等服務產業方面處于弱勢.優勢主要是巨大的人口數量、相對廉價的勞動力、地域遼闊、自然資源豐富、國內市場巨大等.最具競爭力的主要是勞動密集型工業產品或農產品,如食品、動植物產品、木制品、鞋帽傘、紡織品和其它雜項制品等,產品技術含量較低,附加值較低.相對于日本具有明顯優勢,相對于韓國比較優勢不明顯.

日本產業結構最高,技術密集型產業發達,優勢主要體現在信息工程、生物技術、節能環保、醫藥和多媒體等高新技術產業方面和汽車、鋼鐵、造船等傳統制造業.韓國產業結構的層次處在中間位置,屬于出口導向型,資本密集型產業和技術密集型產業所占比重較大.日本在技術上領先,在高科技附加值的產業占據優勢.韓國則在這些高附加值的行業上增長迅速,已可以與日本分庭抗禮.中日兩國的經濟互補關系具有發達國家與發展中國家產業分工的一般特征;中韓之間的產業分工基本反映了各自的經濟發展水平和自然稟賦條件.這種互補性也在不斷發展之中.

2.中日韓之間產業競爭與互補的動態變化.

(1)電子信息產業.日韓兩國在技術方面走在世界前列,中國電子制造業產值是世界第一.三國在該行業的競爭日漸白熱化.中國的競爭力主要還是在制造方面,電子代工制造貢獻了該產業增加值的相當大一部分.在技術方面,中國與日韓有相當大差距.三國在電子信息產業有廣泛合作空間.

(2)汽車工業.截止2011年,中國已連續3年占據世界汽車產量榜首;日本排在世界第三位,韓國第五位.三國在該行業均走在世界前列,也存在著激烈競爭.但是,中國還沒有世界高知名度、高市場占有率、高集中度、規模化生產的國際級企業和世界級自主品牌,技術、管理、服務等方面還遠遠落后于日韓,汽車工業發展主要來自中低端車和代工品牌生產.隨著中國新能源汽車興起,三國將有更大的合作空間.

(3)船舶工業.中日韓占據世界船舶制造前三甲位置.從累計造船完工量、累計新接訂單量和年底手持訂單量指標看,依次是中、韓、日.但是,中國船舶制造企業的生產效率、信息化水平和科技創新研發能力與韓日有相當大差距.韓國主要承接批量大型集裝箱船、海洋工程船、LNG(液化天然氣)船等高技術、高附加值的船舶訂單.在世界集裝箱船市場上,韓國占有率超過80%.中國憑借成本及規模優勢,主要接收是技術含量低、生產利潤薄的散貨船.2011年,韓國造船業總體接單金額和平均接單金額是中國造船業的三倍以上,差距明顯.中國造船業還存在造船企業眾多、產業集中度低、低端產品產能過剩等問題.

(4)鋼鐵工業.2011年,中日韓三國粗鋼產量依次排世界第一位、第二位和第六位.但從節能看,韓國企業能源單耗與日本較為接近,而中國企業能源單耗是日本的1.5倍.三國在該行業將會有更多的節能和效率方面的合作.

(5)石化工業.三國都是世界級的石化大國,但從石化工業的質量看,中國還落后于日韓兩國.中國產業結構不合理、技術創新能力不強、產業集中度偏低、未來環境壓力增大等深層次問題依然存在.現階段高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統石化產業發展方式難以為繼.在石化下游高技術含量、高附加值產品領域,日韓占據著明顯優勢.

綜上所述,盡管在中國在上述產業產能上超過了日韓,但在技術、管理和生產效率方面有相當大差距.

(二)中日韓產業對接潛力與發展前景

在產業對接潛力方面,一方面在要素資源稟賦互補方面,中國在土地資源、發展空間、人力資源方面占優,日韓在技術、管理和資金方面占優,兩者有效結合將會產生更高的經濟效率.另一方面,在產業結構互補方面,日本已進入后工業化階段,資本密集型和高新技術產業發達,產業結構正朝高層次發展.韓國是新興工業國家,正積極調整產業結構,發展資本和技術密集型產業.中國處于工業化中期,勞動密集型產業發達.三國間在資本、產業技術上有很大互補性和傳遞性.中日韓三國地理上臨近、文化價值相容,為產業對接與合作提供了人文環境.

三國產業合作也存在不確定性,需要通過各種政策消除負面因素.中日韓產業轉移與合作在機遇與挑戰并存中不斷深化,可以通過產業結構優化效應、要素轉移效應、技術外溢效應,以及就業機會創造效應等四方面實現產業轉移與合作的共贏局面.未來中日韓產業對接與轉移側重于以下領域:產業合作重點是制造業,結構層次上向高端演進;服務業將成為產業轉移與合作的新重點;跨國公司成為合作主導力量;加強服務外包、綠地投資等各種產業轉移與合作方式.

(三)產業對接與合作模式研究

在藍色經濟與戰略性新型產業領域,日韓技術優勢更加明顯,我國在絕大部分海洋領域和海洋產業方面處于后發地位.我國可充分利用后發優勢,實現趕超發展.山東省作為國家海洋經濟和海洋科技大省,率先承接技術轉移和產業轉移的區位優勢和技術優勢十分明顯.

就發展思路而言,山東省應充分利用青煙威日濰的地緣優勢和發展優勢,以輻射整個山東半島乃至整個東部地區,帶動黃河流域發展,以先行先導試驗區為核心,建立產業鏈-產業群-產業基地的發展思路,將藍色經濟相關產業和戰略性新型產業迅速發展壯大.在產業對接上,要特別注重以下產業:

在第一產業領域,建立農業合作示范基地、漁業合作示范區,與日韓企業合作生產可出口、符合食品安全的無公害水果、蔬菜和其他農作物以及海產品等,就農業難題進行先行先試.鼓勵日韓在山東進行農業投資、生產和深加工,形成產業鏈、價值鏈銜接關系,降低日韓對中國農產品敏感度.

在制造業方面,以中日韓循環經濟產業示范基地為核心,利用中日韓政府達成的協議,加快引進、利用、消化、吸收日韓在節能環保、清潔煤、新能源、新材料等領域的先進技術設備,開展深度技術合作交流,加大有專利保護的先進技術貿易和無專利保護的適用技術轉讓.

重點開發多種海洋產業,發揮山東省人才、勞動力和技術潛力,與日韓產業形成優勢互補.在海洋生物產業方面,側重海洋生物資源開發、海洋生物制藥等海洋高科技產業,重點發展海洋藥物、功能性食品、保健品及化妝品、海洋生物新材料、海水養殖優質種苗等系列產品.這些產業在日韓已形成完整的研發生產營銷產業鏈條,引進這些產業有利于充分利用中國的海洋資源,實現產業結構升級和產品附加值提升.

在新能源領域,山東可大力發展風能、潮汐能、波浪能、海流能、太陽能以及海洋生物質能源,如低成本藻類煉油等清潔能源,在節能減排產業方面與日韓合作,建設海洋能源利用示范項目.

在海工裝備及船舶制造方面,重點發展造修船、游艇和郵輪制造、海洋油氣開發裝備、臨港機械裝備、海水淡化裝備、海洋電力裝備、海洋儀器裝備、核電設備、環保設備與材料制造等產業.特別強調船舶制造行業的現代化,學習日韓無污染船舶制造和零部件加工的技術.

山東還應加強其他低排放高科技制造業與日韓的合作,如家電產品、計算機、微電子、通訊設備、軟件產品等現代家電和電子信息產業;動漫產業等文化創意產業,并大力發展為各種戰略新型產業服務的金融、物流、咨詢等服務業等.

(四)不同產業合作示范區設想

1.構建中日韓農業合作示范區的設想.

日韓農業發達,機械化程度高,已實現農業精細化種植.中國農業經營規模小而散,機械化水平和精細化種植水平低.在示范區中可充分發揮三國比較優勢,實現資源互補.第一,設立農產品質量控制示范區.建議設在威海.2009年,威海以"投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無障礙"為目標,全面推行出口農產品質量安全管理,嚴格規范所有農產品生產加工和流通企業.榮成、文登、乳山市被評為山東省出口農產品質量安全示范區.2011年,威海市被國家質檢總局評為全國首批重點推進出口食品農產品安全示范區.第二,設立中日韓聯合農業生產試點園區.建議設在煙臺.煙臺已形成面向日韓的農產品生產基地. 2011年,煙臺農產品對日韓出口占全市農產品出口的50.2%.日本大型食品企業已在煙臺投資興辦了10多家企業.日資興辦的山東朝日綠源農業高新技術有限公司已成為高技術農業示范園.

2.構建中日韓漁業合作示范區的設想.

根據青煙威日濰等地市的特點設立不同功能漁業合作示范園.山東省應加強與日韓漁業管理層的交流合作,建立定期溝通聯系機制,將一些擬議談判中的政策在示范區先行先試.對農漁產品,可以借鑒中國東盟的成功經驗,實行早期收獲計劃.制訂山東漁業合作示范區開發合作綱要,確定合資企業及水產品加工銷售優惠政策和條件;確立捕撈、水產養殖、水產加工、漁船建造和維修、漁船裝備、水產品保鮮倉儲設施、漁業工程投資、漁業教育、漁港發展及完善不同領域的合作順序和步驟;仿照釜山-福岡地區,確定漁業生產、消費、市場信息交換機制;進行聯合培訓、聯合考察;建立漁業糾紛調解磋商機制;加強漁民基層合作組織的交流與合作,從民間角度探索漁業合作新途徑.

3.構建中日韓制造業對接示范區的設想.

(1)以循環經濟示范基地建設為核心,深化中日韓產業對接與產業鏈合作

煙臺可在經濟技術開發區基礎上,加大對日韓循環經濟產業與資本引入,將煙臺建成資源可持續利用、能源梯級利用、信息和基礎設施高度集成與共享的循環經濟示范園區.可以已有日韓龍頭企業為核心,圍繞產業結構調整,加大招商引資,注重選擇補鏈項目,構建產業結構明晰和相互關聯、結構合理、銜接有序的循環經濟產業鏈網.與日、韓節能環保各行業全面合作,構建循環經濟產業鏈網,將煙臺開發區建成高新技術和新興產業的生產研發基地,建成以機械汽車、電子信息、化纖紡織、生物醫藥、綠色生態產品加工、旅游和物流為主要發展方向的集生產、生活、現代商務為一體的現代化循環經濟園區.電子信息產業作為龍頭產業,圍繞已有核心企業,與提供原料的企業和資源再生企業共同構成工業生態系統,形成電子信息生態工業鏈.

(2)加強與日本九州地區和韓國西海岸地區制造業的產業對接合作

山東半島藍色經濟區制造業基地建設的另一重點是加強與日本九州地區和韓國西海岸地區合作.要推動青煙威日濰主動對接日韓產業轉移、壯大自身龍頭產品.重點選擇與日本九州地區和韓國西海岸地帶海洋生物、新一代電子信息、節能環保、新材料、新能源、汽車、造船等領域的合作,打造青煙威日濰自主品牌.青島未來主攻服務業與制造業合作,威海主攻農漁業和服務業,煙臺、濰坊和日照主攻制造業合作,輔以服務業合作.青煙威可單獨或集體加入福岡釜山經濟區合作區中,重點開展藍色產業和循環經濟產業合作.煙臺和威海可依托跨海鐵路輪渡和跨海汽車輪渡項目,單獨與韓國西海岸構建制造業對接示范區.

4.構建服務業產業合作示范區的設想.

建立中日韓服務外包合作示范區.建設承接日本、韓國軟件外包、流程外包平臺,建立服務外包產業基地.爭取日韓金融保險企業在試驗區設立分支機構,推動設立合作基金.建立中日韓旅游合作試驗區,爭取在長島設立東北亞旅游合作試驗區,在人員出入境、旅游投資便利化、郵輪游艇度假、旅游產品與市場合作等方面先試先行,探索設立國際旅游島.建立中日韓冷鏈物流示范區.依托煙臺八角港碼頭、潮水國際機場、德龍煙鐵路等設施,規劃建設國家級冷鏈物流基地和示范區,形成遠洋捕撈、水產研發、水產養殖、加工貿易、市場配送、電子交易、金融服務完整的漁工貿和產供銷一體化現代水產產業鏈,多式聯運物流供應鏈.建設中日韓會展合作示范區.將中方談判會址設在威海.在煙臺舉辦中日韓博覽會,打造中日韓產業交流、商品展覽展示、學術探討、文化交流新平臺.結合濱海、旅游、葡萄酒、高爾夫球場等資源優勢,打造面向日韓的區域性國際會展中心.以中國智庫北方論壇為契機,打造國際性外交圈、商務圈或學術圈論壇;創設"長島論壇",將長島建成日韓會議、研修、度假城市;舉辦中日韓國際果蔬食品博覽會.

四、試驗區的運營合作模式

(一)試驗區的重點領域和載體選擇

1.重點領域選擇.

如圖4所示，和未經水熱預處理的對照組相比，120、150、180℃的水熱預處理使得普通小球藻生物質的束縛水分別降低了41.2%、56.7%和61.7%，因此，水熱預處理可以將普通小球藻生物質中的部分束縛水轉變為能被傳統脫水方法去除的自由水。不同水熱預處理溫度條件下普通小球藻生物質的自由水含量無明顯差異，這是因為普通小球藻生物質中自由水含量與采用的脫水方式有關，而本研究中所采用的都為離心脫水這一種方式，因此，不同水熱預處理條件下普通小球藻生物質中的自由水含量無明顯差別。

(1)共同完善和提升基礎設施.加快建設和完善相關口岸基礎設施,制定合乎實際的相關管理制度.推進保稅港區基礎設施完善,加快港口發展和提升物流效率,加快RFID推廣使用.發揮三國信息產業優勢,完善電子商務網絡建設.

(2)協商制定部門或產業間合作協定.第一階段,建立貿易爭端解決機制.第二階段,在互補性高的領域如制造業簽訂協議.第三階段,可按照貨物貿易、服務貿易、貿易投資便利化等不同領域,考慮分門別類地簽訂合作協定.

(3)推進貿易和投資便利化重大舉措先行先試.在共同建立質量標準體系的前提下,重點減少非關稅壁壘包括技術性壁壘;采取措施推動三國專業人員和商務人員便利往來.

2.載體選擇.

(1)以重大基礎設施項目為載體,推進試驗區建設.強化重大項目對建設實驗區的帶動作用和紐帶作用.包括中韓鐵路輪渡項目,中韓陸海聯運汽車貨物運輸項目,尤其是對日本的集裝箱班輪運輸項目等.

(2)以已有各類產業園區、開發區、海關特殊監管區為載體,加快承接和對接日韓產業轉移.可利用中日韓試驗區的旗幟,采取一區多園制,將相關產業園、加工區、保稅港區等進行資源統籌與整合.

(3)以三國重點城市為載體,加強三國地區層面次區域合作.地域相近、合作愿望強烈、合作潛力巨大的城市合作先行一步,起到"示范作用".比如福岡和釜山已經成立了跨區域的經濟區,可考慮青煙威等城市加入.

(二)試驗區的合作機制與管理模式

1.對外合作機制.

(1)構建組織協調機制.建立具有權威性的次區域經濟合作試驗區理事會,成員來自中日韓三國中央和地方政府、行業協會等.該理事會設立若干行業、專業的專門委員會;專門委員會下設若干項目推進組,對區域內可持續發展合作項目進行推動和監督.

(2)構建信息傳播機制.建立大型中日韓次區域經濟合作的專業網站;建立中日韓次區域基礎數據庫;構建中日韓次區域發展合作的報紙、廣播、電視等多媒體立體宣傳網絡.

(3)構建人才交流機制.為專業技術人才在次區域內的流動提供包括簽證、居住等各方面的便利;加強次區域內的雙邊或多邊形式的合作辦學,加強培養適合次區域合作與發展的復合型人才.

(4)構建法規約束與仲裁機制.在研究國內外相關法律法規的基礎上,借鑒國際自由貿易區建設的成功經驗,盡快制定統一的《中日韓區域經濟合作試驗區管理條例》,成立中日韓經濟合作仲裁中心,依法探索解決在試驗區產生的各種商事爭議.

(5)構建咨詢服務機制.三國應借鑒國際先進經驗,發展相關中介機構、行業協會等組織,為企業和居民提供各種咨詢服務.

2.對內管理模式---"一區多園"管理模式.

將現有各類經濟(技術)開發區、保稅港區、保稅物流園區、出口加工區、日本產業園、韓國產業園等港口多個子系統整體協同發展,組合成綜合園區,通過互動合作、功能疊加、政策延伸,使之成為中日韓經濟合作示范區的重要載體和平臺,構建新的管理模式和制度創新.建立兩級管理架構,即設立一個園區大管委,各市設立子園區管委會.大管委在中日韓試驗區國際理事會指導下,負責制訂園區總體發展戰略、政策、條例和規劃,子園區管委會負責園區內具體發展規劃、管理并提供相應服務.在大管委指導下,各園區自主選擇適應當地基本特點、具體情況、各具特色的發展模式.成立或招標若干有資質的專業公司專門從事園區的經營性管理和事務,如會展、宣傳、培訓等.

---核心園區"境內關外、封閉運作"的管理模式

保稅港區是中日韓試驗區最核心的關鍵園區,也具備向自由貿易港區過渡的便利條件.要采取措施推動青島和煙臺保稅港區向自由港方向發展.青島保稅港區于2011年封關,面積5.44平方公里,在全國保稅港區中驗收總面積最大,21個集裝箱、散貨泊位全部享受保稅港區政策,正由"單一裝卸港"向"復合增值港"轉型.煙臺保稅港區是經國務院批準建立的實質上具有局部自由港特征的特殊經濟區域,具有國際中轉、國際采購、分銷和配送等九大功能.正在建設冷鏈物流園.口岸船舶進出港手續大為簡化,國際集裝箱運輸效率不斷提高.

山東半島還可以選擇部分關鍵園區,比如將長島單獨設置為國際島,進行物理上的隔離,實施"境內關外、封閉運作"的管理模式.由中日韓三國有關人員在長島組成園區管理公司,聯合進行園區規劃、建設、管理和經營.對長島的海關監管采取"一線放開,二線管住,區內不干預"的原則.在貨物往來與交易管理.除中日韓國家之間法律禁止進出口的貨物及物品外,原產于中日韓的貨物及物品可自由進入長島合作區,免征關稅和環節稅.在長島合作區內商品之間交易不征收消費稅和增值稅.中日韓三國的公民及車輛可以在長島合作區內跨境自由流動.

---中日韓"城市對接"合作模式:中日韓跨海經濟合作區

基于韓國釜山-日本福岡已經建立的跨海經濟合作區,山東半島可在獲得中央政府授權下,鼓勵一個或多個城市參與到釜山福岡經濟區中,推動經濟區朝產業對接方向發展.可考慮讓青煙威三市和釜山福岡簽訂合作旅游項目協議;讓青島和釜山福岡簽訂藍色經濟示范基地合作協議;讓煙臺和釜山福岡單獨簽訂造船業產業對接的合作項目;讓威海和和釜山福岡單獨簽訂農業與漁業的產業合作協議;依托跨海聯運,讓煙臺威海和釜山-福岡簽訂交通運輸合作協議等.另外也可考慮構建新的中韓城市對接合作模式,例如威海與韓國城市合作模式,煙臺與韓國城市對接合作模式,青島福岡城市合作模式等.

六、政策建議

(一)將山東半島藍色經濟區作為中日韓合作示范區,建立區域合作機制

落實溫總理在2012年中日韓首腦會議上關于在山東設立中日韓區域經濟合作試驗區的建議,推動中日韓中央和地方政府形成共識,共同推進.外交和通商部門應就試驗區的運作方式與合作機制提出具體方案.建立區域合作對話機制.在中日韓博覽會下設中日韓區域合作論壇,定期舉辦學術交流活動,對開展各領域合作進行可行性研究,建立中央政府、地方政府、示范城市和示范園區等多層次的對話溝通機制.打造中日韓立體交通網絡;改善貿易投資環境.

(二)中日韓區域經濟合作試驗區推進機構

設立中日韓合作試驗區專門機構,負責綜合協調中日韓合作實驗區的規劃、運作和管理.組成專家組,盡快完成試驗區可行性研究,明確試驗區的戰略功能定位,確定合作的整體戰略框架,制定發展規劃.設立中日韓農業、漁業、制造業、服務業專門管理委員會.如農業合作示范區相關管理機構,負責綜合協調各個園區之間的規劃和管理,人員由三國代表共同組成;實行封區操作,使用專用港口和專用航線連接三地,三國公民及貨物、車輛可以在示范區內自由流動;建立一個集鮮活海產、冷凍食品、干鮮美食、國際博覽、冷鏈物流為一體的現代化多功能交易平臺.

(三)支持保稅港區先行先試,走向中日韓自由貿易港區

根據《山東半島藍色經濟區發展規劃》要求,借鑒國際自由貿易港區經驗,支持保稅港區在機制、體制創新等方面先行先試.創新通關制度,提高貿易和投資便利化程度.實施分線管理.按照既有利于保稅港區開發和人員、貨物、交通運輸工具進出方便,又有利于加強查驗監管的原則,保稅港區口岸設置和通關制度實行分線管理:一線放開,二線管制.創新查驗監管模式.在保稅港區開展保稅船舶登記試點.為注冊在保稅港區的企業所擁有的從事國際航運業務的保稅船舶(即辦理了出口退稅或進境備案手續的船舶)辦理船舶登記業務.引導國內外航運企業和融資租賃企業開展保稅船舶的登記業務;探索"國際船舶登記制度".在青島和煙臺保稅區以"園中園"的形式建設中日韓文化保稅區,使之成為國家對日韓文化貿易基地.

(四)加大財稅、投融資、人才等方面政策支持力度

---財政稅收政策.支持符合條件的領域和項目爭取國家相關專項資金和稅收優惠政策,如對重點發展的產業融合示范區制定優惠稅收政策.中央和山東省每年安排一定規模資金支持中日韓試驗區建設.設立中日韓試驗區建設財政專項資金,省財政資金進行配套,采取貼息、補助、獎勵等形式,重點支持建設重點項目,優先給予政策支持.各部門行業有關專項資金,加大向試驗區傾斜力度.

---投資政策.下放日韓投資審批權.建議除少數涉及國家經濟安全及重要敏感行業的準入仍由國家級管理機構、部門審批外,其他領域、部門及行業的審批權可逐漸下放山東.日韓企業投資產業集中區享受內資待遇.日韓在內地從事零售業、餐飲業、商業經紀與代理、旅館業、租賃服務業、娛樂服務業、信息咨詢服務業等無需外資審批;對國家規定的鼓勵類投資項目,對日韓企業實施內資待遇,即日韓企業可直接向登記機關申請登記注冊.國家在煙臺循環經濟示范基地建設中適當放寬船舶等相關行業利用外資政策.允許投資造船業日韓企業在園區可以獨資或控股經營.鼓勵日韓資金和民間資本參與保稅港區基礎設施建設.

---金融政策.建立相對寬松的金融監管模式,在試驗區內實行人民幣、日元、韓元自由兌換.建立境外外匯資金的融通中心和中日韓三國貨幣清算和互換機制.爭取離岸金融政策,引進日韓等離岸金融市場中的金融機構進駐.爭取境內外金融機構進入試驗區,在有效監控前提下,最大限度地放開其經營領域.

改進外匯服務方式,加大對涉外主體的政策支持力度.完善服務貿易外匯管理法規,簡化行政審核.支持試驗區集團化管理能力強的企業開展外匯資金集中管理和出口收入存放境外業務.對涉及試驗區內企業和金融機構短債指標和對外擔保余額指標適當傾斜;對試驗區企業的外匯業務審批重大業務建立綠色通道,支持金融機構加大外匯產品創新力度.允許青島和煙臺保稅港區金融機構開展綜合經營試點,開展個人本外幣兌換特許業務試點.開展金融產品和服務創新試點.開辦和推廣知識產權、收益權、收費權和應收賬款質押融資,大力發展租賃融資.優化電子支付環境.允許注冊合伙制私募股權投資基金,創造條件鼓勵投資基金集聚.建立創業投資引導基金,培育股權投資機構.積極引進全國性證券公司,鼓勵境外銀行、保險公司設立分支機構.引入政策性保險機制.設立"境內關外"的期貨交易市場,發展大宗商品的倉儲物流.優先考慮日韓投資進入保稅港區.

支持符合條件的企業上市融資,鼓勵部分尚不具備上市條件的企業到場外市場轉讓交易.支援符合條件的開發運營機構和企業在全國銀行間市場發行債務融資工具,或直接發行企業債券.引導企業參與銀行間債券市場.

發揮日本國際協力開發銀行、中國國家開發銀行、中國進出口銀行、韓國開發銀行、韓國進出口銀行的作用,探索合資設立中日韓合作開發銀行,推動三國間基礎設施完善和深化區域內的相互貿易與投資.

加強山東與日韓金融管理部門、反洗錢監管部門和司法部門在反洗錢和反恐怖融資領域的政策協調與資訊溝通.加強跨境外匯和人民幣資金流動監測.

---人才引進政策.實行優先保證人才投資的財稅政策,以政府投入為引導,用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才投入機制,保證人才投入資金占財政預算比例高于本地經濟增長水平.

實施扶持人才創業的優惠政策,建立各層次人才創業企業或項目評價標準,實行配套完善、相互促進的人才創業扶持政策.實行有利于科技人員潛心研究的管理政策.完善科研管理制度,擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權.實行積極開放的人才引進政策,打開國內、國外專業人才的兩種引進渠道,實行園區內外人才合理流動的寬松政策.依托區域優勢,有針對性地吸引日韓專業人才到山東工作.要形成統一、長效人才引進服務體系,實行全方位"綠色通道"服務,簡化外智引進手續.創造條件吸引國內外智力資源,形成人才集聚效應.大力引進帶資金、帶項目、帶技術的高層次、創業型海外留學人才.

(責任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

F061.5

A

1003-4145[2012]08-0130-07

2012-06-30

張建平,男,國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任、研究員.