仁壽提灌站管理制度改革的思路和建議

□蔣慧敏/仁壽縣文宮片區農機管理服務站

仁壽縣是“十年九旱”的農業大縣，現有提灌站11300座，351258kW/11328臺，在農業生產抗旱救災奪豐收中發揮了顯著作用。由于受諸多因素的影響，仁壽縣相當一部分提灌站仍處于“癱瘓”或“半癱瘓”狀態，無法滿足當前農業抗災和農村經濟發展的需要。根據多年工作經驗，筆者提出仁壽提灌站管理機制改革的思路和建議。

1 思路和原則

（1）所有權與使用權分離的原則。管理制度改革是指在不改變已建國有、集體所有提灌站所有權的前提下，按所有權與使用權分離的原則，放活使用權，充分發揮工程效益，確保提灌站資產保值增值。

（2）供水商品化的原則。用水單位和個人必須按規定繳納抽水費，以促進提灌站良性運行機制的形成。

（3）社會效益和經營效益兼顧的原則。必須優先滿足人們生活用水和牲畜飲水，重點保證農業灌溉用水，兼顧企業和其它用水。發生嚴重旱澇災害時，必須積極投入抗旱排澇活動。

（4）依法管理的原則。改革后的提灌站必須遵守《四川省農村機電提灌管理條例》的各項規定，服從農業主管部門的統一管理和調度。

2 改革形式

（1）放活國家和集體管理的農村提灌站使用權，可采取承包、租賃、拍賣、股份制和股份合作制等多種形式出讓提灌站使用權。

（2）具備條件的農民群眾、社會法人和其他公民均可單獨出資或以資金、技術、物資、勞力作股與他人聯合承包、承租、購買已建成提灌站使用權或新建提灌站。

（3）出讓使用權期限：招標承包3～5年，租賃5～10年，拍賣10～20年，股份合作制30年，特殊情況可延長或縮短。新建機電提灌站，建設（投資）者依法長期享有所有權。

3 具體方法

農村提灌站管理制度改革應在仁壽縣委、縣政府的領導下，由農業主管部門統一組織實施。

（1）國有提灌站由仁壽縣農業主管部門主持出讓使用權。集體管理的提灌站使用權可由當地政府、片區農機站、產權單位和灌區群眾代表等組成專門的委員會，負責資格審查，確定合理價格，按照“公開、公平、自愿、公正”的原則確定受讓人。出讓提灌站的使用權，出受雙方要簽訂協議，明確雙方各自的權利、義務和責任。在規定的使用期限內，對以承包、租賃和股份合作方式經營的，可依法繼承、轉讓；對于購買使用權的，依法享有繼承、轉讓、抵押、參股聯營的權利。

（2）國有提灌站使用權出讓資金納入農村提灌建設資金管理，由仁壽縣農機局專項用于提灌站的興建和維護補助。集體管理的提灌站使用權出讓金由鎮鄉農業服務中心負責管理，分戶儲存，按“誰所有，誰使用”的原則進行支出安排，用于本工程設施維修、更新改造、完善配套和水毀修復，或用于在受益集體范圍內興建其他工程，不得平調或挪用，接受審計、財政及農機主管部門的監督。

（3）農村提灌站的抽水費征收標準應按照成本補償、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，區別不同用途分別核定。農業灌溉用水抽水費征收標準，按維護工程正常運轉、滿足農業灌溉功能正常發揮所需要的運行、維護、管理成本和合理費用的原則確定；工業生產和場鎮生活用水抽水費標準，按照保證工程抽水生產成本、費用、稅金和合理利潤的原則核定，生活用水的利潤率應略低于生產用水。抽水費由工程管理單位使用管理，用作工程運行、維護和管理等費用。集體管理、已出讓使用權和民辦、私營及其他投資建成的機電提灌站，抽水費計收標準可按上述原則由經營者與用水戶通過合同協商決定。其管理模式、抽水費的征收、使用和工程的維護保養、運行管理等，由工程管理單位組織用水單位、用水戶按照“一事一議”原則自主確定。所在的片區農機站要加強指導和監督。提灌站抽水費要嚴格用于工程的生產運營、日常管理、維修保養和更新改造。4 意見和建議

（1）農村提灌站管理制度改革政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復雜，各鎮鄉人民政府及相關部門應十分重視，切實加強領導。

（2）管理制度改革后，農機主管部門應依法加強對提灌站管理和指導，保護經營者的合法權益；要加強對建設者、經營管理者履行職責情況的監督、檢查。

（3）要重視對受旱災害嚴重，灌區提水揚程較高，提水級數較多，抽水費負擔較重地區的群眾給予關心和幫助，盡可能安排使用抗旱、救災等資金給予適當補助。

（4）各鎮鄉要積極籌集資金，力爭用5～8年的時間完成提灌站的更新改造任務，并將股份制、股份合作制引入提灌站建設，形成多元化、開放式的投入新格局。

（5）要采取綜合治理措施，建立健全各項管護制度。各級人民政府和相關部門要各司其責，加大對盜竊等人為破壞行為的打擊力度，堅決杜絕人為損毀現象發生。