廣元市農產品質量安全隱患分析與對策建議

□蔡培華曾光榮楊力凡/廣元市農產品質量安全中心

廣元市農產品質量安全隱患分析與對策建議

□蔡培華曾光榮楊力凡/廣元市農產品質量安全中心

近年來，廣元市將農產品質量安全工作放在重要的位置，農產品質量總體上安全放心，沒有發生重大農產品質量安全事件，但保障農產品消費安全的任務依然艱巨。筆者通過分析近年農產品質量安全隱患排查和監測評估結果，針對性地提出了六條建議措施。

1風險隱患分析

1.1 關于產地環境

（1）工礦企業和城郊周邊基地。隨著城鎮化、工業化進程的加快，工業集中區和城市周邊生產基地農產品質量安全的源頭隱患越來越復雜，工業“三廢”和城市垃圾污染有加劇趨勢，勢必影響農產品質量安全。

（2）新菜地。隨著城市面積的擴大和人口的迅速增加，城郊一線菜地面積大幅度縮減，不得不新建、擴建二、三線菜地。由于新菜地大都是種植糧食作物調轉而來，除土壤本身質量較差外，往往會因種糧后殘留在土壤中的肥料、農藥造成蔬菜農殘、亞硝酸鹽超標的現象，在葉菜類蔬菜中較為突出。

（3）土壤中重金屬。廣元境內成土母質和土壤類別眾多，加之過去大量使用的磷肥中也有相當高的鎘含量，從近年來開展的產地環境質量監測和無公害農產品、綠色食品基地認證監測的結果看，少量基地土壤中重金屬鎘含量不符合無公害和綠色食品基地環境質量要求，存在超標現象，造成產品質量安全問題。

（4）設施栽培土壤酸化和鹽漬化。為實現春提前、秋延后，豐富市場品種供應，近年來各地結合現代農業園區建設，大棚等設施栽培蔬菜基地迅速發展。但由于大棚蔬菜長期封閉栽培，施肥集中，雨水淋溶作用少，鹽分不能隨雨水淋溶到土壤深層中去，且隨水分上升到耕作層中，隨著栽培年限的增加，導致耕作層土壤鹽漬加重，致使作物發育不良，病蟲害特別是根際病害加重，造成農藥使用量增加，嚴重影響了大棚蔬菜的產量和質量安全。

（5）汽車尾氣污染。廣元是西部次級交通樞紐，車流量大，交通主干線500m以內種植的農作物，特別是多年作物（如茶葉、水果）等，容易受到汽車尾氣污染引發質量問題。

1.2 關于主要農產品

（1）蔬菜。一是高風險品種，如豇豆，生產管理中難以達到農藥安全間隔期導致農殘超標。二是假冒偽劣農資造成蔬菜質量不合格。三是超范圍使用農藥導致的蔬菜產品不合格，特別是糧菜輪作地區問題較為突出。2011年，在新菜地蔬菜農藥殘留專項監測中，水胺硫磷檢出率和超標率均排名第一。四是部分菜農過量使用植物生長調節劑來促花保果、催熟，造成產品品質下降，耐貯性降低。

（2）食用菌。一是生產中為防治蠅、螨、蚊等病蟲害，加大農藥使用量，不執行農藥安全間隔期，導致平菇等農藥殘留超標。二是部分商販為了保持食用菌色澤和新鮮度，在雙孢蘑菇、白靈菇上違法使用熒光增白物質和非食品包裝導致產品二次污染。三是部分農戶在食用菌加工中使用硫磺熏蒸的傳統工藝，造成二氧化硫超標。

（3）茶葉。茶廠除自身的基地外，還要大量收購茶農的鮮葉進行加工。由于農戶分散，茶葉品種、產地條件、管理水平千差萬別，鮮葉質量難以保證；部分茶園在夏秋季為防治螨類、蚧殼蟲等病蟲害，超量、超范圍使用農藥造成茶葉產品不合格。

（4）稻米、小麥。水稻是對鎘吸收最強的大宗谷類作物，鎘大米已引起了社會的廣泛關注。在近兩年的監測中，本地稻米、小麥等糧食作物產品中檢出有重金屬鎘超標的情況。

（5）水果。一是獼猴桃、西瓜、枇杷、葡萄違規使用膨大劑等植物生長調節劑造成產品質量下降和污染問題。二是市場上柑橘類產品違規使用染色劑和保鮮劑等造成的產品污染問題，尤其是染色橙。

（6）川明參。川明參是廣元藥、食兩用的地方特產，為保鮮和提高產品賣相，在加工過程中往往采用硫磺熏蒸的傳統工藝，導致產品中二氧化硫含量超標。

1.3 關于“三品一標”

一是無公害、綠色、有機和地理標志農產品包裝、標識不符合國家規定，過期使用證書，造成產品不合格。二是證后監管不到位，特別是部分有機認證農產品違規使用化學投入品，達不到有機食品的質量要求，影響品牌聲譽。三是“三品一標”認證產品多為蔬菜、水果，標簽、標識使用率低，難以建立有效的質量追溯體系，不合格產品追溯難。

1.4 關于農資使用

一是不合格農資產品造成的質量安全風險。如農藥中添加違禁成份，以提高防治效果，造成產品污染。二是農藥和種子品種選擇與布局不科學造成部分或大面積藥害、絕收和農藥殘留超標，較為突出是水胺硫磷、氧樂果等在糧食作物上可以使用但在蔬菜上禁用的農藥品種。三是農藥施藥器械質量差，專業化統防統治覆蓋率低，降低了農藥使用效果，增加了土壤、灌溉水等環境中的農藥殘留量。四是蔬菜上違規使用硝酸銨鈣、硝酸銨鉀等造成產品不合格。

1.5 關于違法添加非食用物質和濫用食品添加劑

為提高商品性、獲取不正當利益，部分違法經銷商在農產品食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，造成嚴重的社會危害。如花椒、辣椒制品中添加蘇丹紅、羅丹明B（玫瑰紅），小麥粉中使用吊白塊，食用菌使用熒光增白劑，茶葉中使用美術綠，水發產品中添加工業甲醛等非食用物質，泡菜中濫用著色劑（胭脂紅、檸檬黃、誘惑紅、日落黃）等食品添加劑。

1.6 關于體系建設和制度建設

在體系建設方面，一是監管機構不完善。基層農產品質量安全普遍缺人員、缺經費、缺設備，標準化技術、監管措施難以落實到田間地頭和市場。二是檢測能力不強。廣元市檢測中心缺少高端檢測設備，特別是農殘、重金屬、非食用物質和食品添加劑等快速確認能力存在檢得慢、檢不準等突出問題；部分縣區建立了檢測站，但受經費、人員的限制，不能正常開展工作；基地、企業、專合社和市場缺設備，缺專業人員，不能滿足一線農產品監管的需要。在制度建設上，2010年，廣元市及所轄縣（市區）都出臺了農產品質量安全產地準出和市場準入制度，但受監管機構和檢測能力的制約，尤其是缺少鄉鎮、村組一線監管人員，農產品產地準出和市場準入制度等長效機制還在摸索中前進，不能有效地阻止生產基地部分不合格產品流入市場。

1.7 宣傳培訓和輿論引導

人們痛恨虛假宣傳，常常認為打擊奸商用什么理由都是正當的。相對于農產品和食品來說，沒有什么比“可能有害”更有力的武器了。于是，一大批涉嫌虛假宣傳的食品新聞成了“安全事故”，如西瓜爆炸、香蕉催熟、食品添加劑等，加之食品安全、農產品質量安全知識宣傳培訓和信息發布滯后，消費者知識缺乏，造成社會安全風險，嚴重影響了農業產業的健康發展。

2對策措施建議

2.1 持續加強環境保護

在產業發展中，既要充分考慮市場的需要、生產效益和生產規模，還要重點考慮產地環境和品種的適宜性，尤其是要加強產地環境保護。對已認定的“三品一標”農產品生產基地和工礦企業周邊、城市郊區、交通干線、新菜地等重點區域開展現場檢查及重金屬污染監測，啟動實施重金屬污染防治技術示范。加大設施栽培產地環境監測力度，對發現有污染的點、面進行連續跟蹤，采取生石灰、沼液灌溉、調整品種、輪作休耕等綜合技術，開展土壤酸化治理技術的研究和推廣。強化植保專合社建設，推廣專業化統防統治、綠色防控，加快以沼氣為重點的農村能源建設，進一步加強農村面源污染治理和農業產地環境保護。

2.2 推進農業標準化

以發展“三品一標”農產品為抓手，大力推進農業標準化。2012年，劍閣縣、青川縣、元壩區、利州區要完成無公害產地整體認定，全市無公害農產品基地面積占耕地面積的80%以上，商品蔬菜基地整體認定達到100%。到“十二五”末，全市要新認定綠色食品原料標準化基地6.67萬hm2，新認證“三品一標”農產品200個，新建市級農產品質量安全示范基地（區）30個，蒼溪縣要建成全省農產品質量安全監管示范縣，基本實現全市農產品生產無害化。

2.3 健全監管服務體系

結合鄉鎮農技服務體系改革，2012年底前，縣區要全部成立監管機構和檢測機構，所有涉農鄉鎮要加掛農產品質量安全監管服務站的牌子，賦予職能、落實人員、配置設備，有條件的鄉鎮要設立村級農產品質量安全協管員，加快實施農產品產地準出和市場準入制度。旺蒼縣、劍閣縣、利州區、元壩區、朝天區要加速縣級檢測站建設，蒼溪縣、青川縣、旺蒼縣農產品檢測站要在2013年通過“雙認證”，廣元市檢測中心要積極爭取全國農檢二期建設項目，完善設施設備，提升檢測能力，初步建成以市為中心、縣為重點，鄉鎮、專合社和企業快速檢測站點為補充的農產品質量安全檢測服務體系，全方位、持續開展日常性檢驗檢測工作，把好產品質量關。

2.4 開展專項整治行動

以確保“菜籃子”質量安全和農資打假為重點，開展蔬菜（食用菌）、茶葉、“三品一標”、川明參、農藥等集中整治，制定川明參產品地方標準，研究改進川明參、食用菌等加工傳統工藝，重點解決農藥殘留超標、重金屬和二氧化硫污染問題，有效化解或掌控農產品質量安全風險。要開展“三品一標”保真打假行動，規范包裝、標識的使用行為，完善檢打聯動機制，提高品牌的社會公信力。要以解決蔬菜農殘、獼猴桃膨大劑、果蔬催熟劑等使用為重點，強化農藥質量監督管理。全方位開展“農資誠信經營示范點”創建，加強農資誠信體系建設，規范農資市場。要加大農資打假力度，對在蔬菜、水果、茶葉、食用菌用藥中非法添加高毒農藥、屢次抽檢不合格等違法經營行為，依法嚴處。

2.5 完善應急處置機制

嚴格執行《廣元市食品安全舉報獎勵辦法》，嚴厲查處違法案件。加強農產品質量安全分析預警和部門協調配合，強化媒體正面宣傳和輿論引導，全方位開展監管執法人員，農技人員，企業、專合社負責人，農資經營戶及農戶等農產品質量安全知識更新培訓，牢固樹立生產經營者和監管者“安全第一”的理念，自覺遵守法律法規，保障農產品質量安全。要引導消費者樹立正確的消費觀念，減少認識誤區，避免類似香蕉“催熟劑”、柑橘“大實蠅”、西瓜“膨大劑”等誤導消費打擊產業發展的事件。要定期開展農產品隱患分析和應急預案的可行性評審，依法科學處置農產品質量安全突發事件。

2.6 切實增加經費投入

要認真貫徹國發〔2012〕20號《國務院關于加強食品安全工作的決定》，落實各級政府監管的屬地責任，增加農產品質量安全的經費投入，重點解決設備購置、人員培訓、標準制定與推廣、檢驗檢測、污染防治研究與示范、統防統治等方面的經費需求，確保各項監管措施的落實。