對邊遠貧困山區農業行政執法尷尬現狀的思考

□何其憲/南江縣農業執法大隊

對邊遠貧困山區農業行政執法尷尬現狀的思考

□何其憲/南江縣農業執法大隊

范推廣，把降低農藥殘留作為當前及今后一個時期內農產品質量安全的中心工作來抓，曝光典型案例，處罰一些殘留超標的當事人。

（2）加強對農藥流通環節的監管。①加大學習培訓力度，提高執法人員業務水平，可在鄉鎮一級聘請農藥監管人員協助執法。②盡快推行高毒和限用農藥的定點經營，在果、蔬、茶生產的重點區域全面禁售高毒和限用農藥（可采取縣人大通告形式）。③增加經費投入，加大農藥質量檢測數量，嚴格查處假劣農藥并予以通報。④及時溝通信息，各地已發現的假劣農藥信息要盡快傳遞，可將農業部通告的每年監督抽查質量和標簽不合格名單上的生產企業及產品作為市場檢查重要參考信息。⑤大力扶持誠信經營企業進行連鎖經營，將產品和技術服務到生產大戶、專合組織、農戶手中。

（3）大力加強農藥知識和政策的培訓工作。農技推廣部門要利用各種方法、通過各種途徑，宣傳、推廣農藥方面的知識和各項政策、規定，提高農藥使用者的素質，逐步改變其意識與習慣，使農藥的使用安全、經濟、有效。

（4）大力推廣新型、實用、優質的植保器械及其操作技能。一是做好引導、示范；二是相關部門做好植保器械使用方面的技能培訓。

（5）大力扶持植保專業化防治組織。對專業合作經濟組織中的植保專業隊，上級業務主管部門要繼續無償提供植保器械，以利于示范、引導、推廣植保技術和使用好農藥，進一步推廣新型實用植保器械。

（6）政策支持，推動高毒禁用、限用農藥的控制落實與替代，搞好低毒、高效、低殘留、對環境友好的農藥推廣工作。目前使用高效、低毒、低殘留農藥相對使用高毒農藥而言，其成本高，比較效益低，農業生產、加工者不易接受，因此應對推廣、使用高效低毒、低殘留農藥的單位和個人給予財政補貼與優惠政策，促進新型高效、低毒、低殘留農藥的推廣應用。

伴隨著改革開放的不斷深入，農業行政執法機構應運而生，為保障農業生產和農產品質量安全，維護農民的合法權益起到了巨大作用，也得到了社會的普遍認可。由于農業行政執法機構組建時間不長，與其他開展行政執法較早的單位比，還存在一些不盡人意的地方，尤其是邊遠貧困山區的農業行政執法更不容樂觀。如何在現階段加強農業行政執法能力建設，提高農業行政執法的綜合水平，值得從事農業行政執法的同行共同探討。結合自身工作感受，筆者談談對加強邊遠貧困山區農業行政執法的認識。

1當前邊遠貧困山區農業行政執法存在的主要問題

邊遠貧困山區的農業行政執法由于起步晚、經費少、設備差、人員和經驗不足，執法者、相對人和消費者的法律意識和素質參差不齊，農業行政執法工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現如下。

（1）在隊伍建設上，農業行政執法人員編制不夠、專業性不強。南江縣近70萬人口只核定了4名農業行政執法編制。全縣農業行政執法人員的組成為：一是臨時抽調的以前從事其它農業技術工作的事業人員；二是經過公開招聘進入農業行政執法隊伍的人員，新進人員雖是法律專業畢業，但對農業專業知識還不熟悉；以前抽調的都是事業人員，由于沒有參照公務員法管理，隨時可能回原單位工作，沒有合理的身份讓這部分執法人員有了后顧之憂。

（2）在農業行政管理上，相對人法律意識不強，執法中，一方面處罰相對人時，其往往以不懂法、不知法為由，死纏爛打、推卸責任、逃避處罰，甚至嚴重干擾執法工作的正常開展。邊遠貧困山區縣的農資經營者，絕大多數都是小本經營，如果違法行為從嚴從重處罰，往往會導致處罰結果難以執行；如果處罰過輕，則對相關當事人員起不到懲戒和威懾效果。另一方面由于邊遠貧困山區消費者的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法權益受到侵害時，不知道或不能有效地保護自己的合法權益，使違法行為得不到及時應有的懲罰。

（3）在裝備手段上，與要求不相適應。一是沒有專用執法車輛，開展市場檢查和查處舉報均靠臨時租車，成本高且無保障；二是基本設備不足，缺乏現場辯別真偽、檢驗農資產品質量的設備和手段，對存在疑點的農資產品只能抽樣送省檢驗，程序繁瑣，不能及時處理；三是市場監管難度大，山區縣經營網點分散，加大了農資監管難度，尤其是部分實行季節性銷售和擺地攤銷售農資的農戶，農業行政執法人員不能入戶檢查；還有對各市縣交界區內無經營場地、肩挑背馱、走鄉串戶的無經營資格非法經營者，管理難到位。這些都嚴重制約了農業行政執法工作的正常開展。

（4）因歷史和體制原因，執法環境差。一是農業行政執法起步較晚，四川還未成立農業行政執法總隊，執法體制尚需健全；執法經費投入少，裝備落后，工作條件差，人員素質參差不齊，缺乏統一的標識，難以形成威懾力。其次，很多經營者都和農業系統內部有著千絲萬縷的關系，導致執法工作中面對的大都是內部同事，在執法力度上難過“人情”關。另一方面社會上許多人對農業行政方面法律法規了解不夠，不少部門及廣大群眾認為，農業是“弱職部門”，農業行政執法制約力不強，執法力度不大，不像公安、工商、稅務、質監等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，在農業行政執法過程中，社會公信力不高，調查取證難，使農業行政執法面臨尷尬，也制約了農業行政執法工作的正常開展。

（5）在工作保障上，專項經費嚴重不足。邊遠貧困山區縣的農業行政執法面臨經營網點分散、沒有配備執法用車、靠租車下鄉等情況，執法成本高。在執法檢查過程中沒收的國家禁止銷售的各種劇毒急性殺鼠劑，以及其他限制使用的劇毒、高毒、高殘留農藥和過期、假冒、劣質農藥必須由專人專車送至有資質的單位依法銷毀，所需專項經費應該由執法機關所在地同級財政納入預算，但這些經費大多數地方沒有足額預算或者根本就沒有納入預算，所以經費不足也嚴重制約著邊遠貧困山區農業行政執法工作的有效開展。

2加強邊遠貧困山區農業行政執法工作的對策與建議

（1）深化改革，進一步建立和完善農業行政執法體系。一是建立健全農業行政執法機構，省、市、縣各級都要主動積極協調相關部門，根據各地實際情況，足額核定各級農業行政執法編制，公開招考具有相關專業知識的工作人員，充實農業行政執法隊伍，做到上下統一，形成一個以各級農業行政執法機構為主，專業管理機構相互協調配合，縱橫交錯、多層次、廣范圍的農業行政綜合執法機構體系。二是在各地各級農業行政執法機構基礎之上建立健全農業行政執法工作網絡，使不同地區農業行政執法機構形成合力、密切配合，做到信息共享，同時可由共同的上級部門牽頭開展一些統一行動、統一檢查、統一公布結果的專項整治活動，使農業行政執法真正在社會上有影響，對違法者能震懾，在群眾中有好評。

（2）切實加強法制宣傳教育，提高全社會的法制意識。一是要抓好對領導的宣傳，要向領導宣傳農業行政執法部門的職能，農業相關法律、法規，農業行政執法工作動態，農業行政執法工作中的困難和做好農業行政執法工作的信心，農業行政執法對構建和諧社會的影響和重大意義，等等，使各級領導了解、重視和支持農業行政執法。二是抓好橫向宣傳及對社會的宣傳。要采取多種形式向社會宣傳農業法律法規，使各部門了解農業行政執法部門的職能職責，進而支持農業行政執法工作；讓執法相對人知道什么是守法經營，什么是違法及要承擔的后果；讓社會群眾自覺運用法律武器保護自己的合法權益，主動同違法行為作斗爭。三是農業行政執法部門要開展“農業法制宣傳月”活動和利用日常市場檢查以及各種專項活動等，建立法制宣傳教育的長效機制，使農業法制宣傳教育工作常態化、制度化，形成全社會關注農業執法、支持農業執法的氛圍。

（3）切實改善農業行政執法工作條件。如今，依靠法律來保證和維護現代農業的發展和新農村建設，已成為保障農業市場健康協調發展的重要手段，新的法律法規不斷出臺和完善，使農業行政執法的責任更大，任務更重。因此，要多為縣級農業行政執法創造環境和改善條件，加大對基層農業行政執法的投入，配備必要的執法車輛和檢測設施，以保證農業行政執法工作的順利開展。

（4）強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范。抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展專項整治活動，嚴把農資市場準入關。對農資市場經營單位強化重點管理，加強信用監管，建立完善預警機制，經常組織日常工作檢查，利用新聞媒體通報檢查結果，使農資市場監管處于一種高壓態勢。及時掌握違法線索，通過對一些典型重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，切實保護好消費者的合法權益，為農業生產健康發展和農產品質量安全保駕護航。

（5）加強執法人員培訓，提高農業行政執法水平。一是要加強對現有執法人員的培訓，方式上要采取集中培訓、輪訓、調訓等，每名執法人員每年要在省級部門組織下集中培訓1周以上；二是要保持農業行政執法隊伍的相對穩定，執法工作骨干不得隨意調換崗位，不具備一定素質的人員不得進入農業行政執法隊伍；爭取通過幾年的努力，培養一支正規而強大的農業行政執法隊伍。

（6）積極爭取經費，保障工作運轉。農業行政執法事關農業生產和農產品質量安全，雖然相關法律、法規都明確規定了執法檢查、檢驗檢測、監督管理、罰沒農藥的依法處理等經費要列入同級財政預算，但落實起來比較困難，特別是邊遠貧困山區縣財政大多數是入不敷出。目前正在進行省直管縣的財政體制改革，建議省級農業主管部門積極爭取將農業行政執法工作經費從省里足額列入預算，再直撥到縣，同時加強督導檢查，做到專款專用，保障執法工作公平公正地開展。

（7）加強司法對接，提高執行能力。一是要建立與公、檢、法、司等部門的聯席會議制度，讓他們了解農業行政執法工作情況，共同研究破解工作難題。二是達到刑事立案標準的案件要堅決及時移送，不能為部門一點小利搞以罰代刑。三是積極爭取法院對農業行政處罰案件執行的支持。凡是到期不履行的農業行政處罰案件，必須申請人民法院強制執行，只有這樣才能提升農業行政執法的地位。

（8）及時修改完善相關法律法規，理順經營體制。由于以前一些法律法規規定農藥等農資僅有相關單位才能取得經營資格，因此很多個體戶會掛靠實際沒有經營農藥的單位。這些經營者一旦有違法行為，就會導致行政處罰面臨尷尬，難以操作。因此，應加快法律法規修改和完善步伐，并出臺相關實施細則，可從源頭上解決“無法能依”和“依法打架”的現象，也能避免有利的都管、無利的都不管的現象，以利基層農業行政執法工作順利開展。